Рішення № 73560155, 20.04.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/453/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Бойко О.Я.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “ОЛСІДЗ ІНВЕСТ УКРАЇНА” (04070, м. Київ, вул. Верхній Вал, буд.72) до Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області (67543, Одеська обл., Лиманський р-н, с. Визирка, вул. Олексія Ставніцера, буд.56 ) про визнання протиправним та скасування рішень від 03.11.2017 р. та 15.12.2017 р.,-

СУТЬ СПОРУ:

До Одеського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю “ОЛСІДЗ ІНВЕСТ УКРАЇНА” з адміністративним позовом до Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області, в якому позивач просив:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області від 03 листопада 2017 року за №641-VІІ «Про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1, гр.. ОСОБА_2В.».

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області від 15 грудня 2017 року за №670- VІІ «Про початок процедури передачі ТОВ “ОЛСІДЗ ІНВЕСТ УКРАЇНА” в дострокову оренду на конкретних засадах (земельних торгах) земельної ділянки площею 3,7773 га цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташоване на території с. Визирської селищної ради Лиманського району Одеської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.

20.11.2017 р. ТОВ “ОЛСІДЗ ІНВЕСТ УКРАЇНА” звернулося до Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області із клопотанням щодо початку процедури передачі в довгострокову оренду на конкретних засадах (земельних торгах) земельної ділянки площею 3,7773 га кадастровий номер 5122755400:01:003:0430, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташоване на території села Визирка Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Відповідач рішенням за №670- VІІ у задоволенні клопотання позивача відмовив. В основу аргументації відмови покладено посилання на рішення сесії відповідача від 03.11.2017 р. за №641-VІІ «Про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1, гр.. ОСОБА_2В.».

03.10.2017 р. приватним нотаріусом Лиманського нотаріального округу Одеської області ОСОБА_3 було зареєстровано право власності на земельну ділянку за відповідачем.

Позивач вважає рішення відповідача від 03.11.2017 р. №641-VІ, яким відповідач прийняв рішення про відтермінування надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність гр. ОСОБА_1, гр. ОСОБА_2 прийняте з порушенням вимог чинного законодавства і є безумовною завадою для реалізації позивачем свого законного інтересу щодо отримання земельної ділянки у користування.

Також позивач зазначив, що у нього є законне право на отримання в оренду землі сільськогосподарського призначення, оскільки він має намір на зазначеній земельній ділянці здійснювати ведення сільськогосподарського виробництва і вирощувати зернові бобові та технічні культури. Зокрема статутом Товариства передбачені відповідні види діяльності.

Водночас з урахуванням того, що в основу рішення відповідача від 15.12.2017 р. за № №670- VІІ, яким було відмовлено позивачу в проведенні процедури передачі в довгострокову оренду на конкретних засадах (земельних торгах) земельної ділянки покладено рішення, яке належить до скасування, на думку позивача, та рішення №670- VІІ також належить до скасування.

Ухвалою суду від 05.02.2018 р. відмовлено позивачу у вжитті заходів забезпечення позову.

Ухвалою суду від 07.02.2018 р. прийнято позовну заяву та відкрито провадження за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання. Відповідачу встановлено термін п'ятнадцять днів з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2018 р. ухвалу про відмову у вжитті забезпечення позову скасовано.

Прийнято постанову якою клопотання ТОВ “ОЛСІДЗ ІНВЕСТ УКРАЇНА” задоволено:

1. Зупинено дію рішення Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області “Про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства гр.ОСОБА_1, гр.ОСОБА_2В.” за №641-VII від 3.11.2017р.;

2. Зупинено дію рішення Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області “Про початок процедури передачі ТОВ “ОЛСІДЗ ІНВЕСТ Україна” в довгострокову оренду на конкурентних засадах (земельних торгах) земельної ділянки площею 3,7773га, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташоване на території с.Визирка Визирської селищної ради Лиманського району Одеської області” від 15 грудня 2017р. за №670-II до вирішення спору по суті.

3. Заборонено Визирській сільській раді Лиманського району Одеської області надавати гр.ОСОБА_1 та гр.ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, що утворяться після поділу земельної ділянки площею 3,7773га, кадастровий номер: 5122755400:01:003:0430 до вирішення спору по суті.

4. Заборонено Визирській сільській раді Лиманського району Одеської області, державним реєстратором речових прав на нерухоме майно, органам державної реєстрації земельних ділянок вчиняти будь-які дії стосовно земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, площею 3,7773га, кадастровий номер: 5122755400:01:003:0430, яка перебуває в запасі на території с.Визирка Лиманського району Одеської області до вирішення спору по суті.

Ухвалою занесенною до протоколу судового засідання 21.03.2018 р. закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до розгляду по суті на 19.04.2018 р.

27.02.2018 р. через канцелярію суду від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без позивача та його представника (а.с.76).

27.02.2018 р. від відповідача через канцелярію суду (за вхід. № 5665/18) надійшов відзив на позовну заяву, якому відповідач у задоволенні позову просив відмовити (а.с.77-84).

В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що 20.11.2017 р. від позивача надійшло клопотання щодо початку проведення процедури передачі в довгострокову оренду на конкретних засадах (земельних торгах) земельної ділянки площею 3,7773 га кадастровий номер 5122755400:01:003:0430, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташоване на території села Визирка Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Однак відносно цієї ж земельної ділянки, що слідує згідно з графічних матеріалів наданих позивачем на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки були подані клопотання й іншими особами, а саме гр.ОСОБА_1, гр.ОСОБА_2

За результатами розгляду клопотань зазначеними громадянами сільською радою за № 03.11.2017 р. №641-VІ (тобто задовго до звернення позивача з клопотанням від 20.11.2017 р.) було прийнято рішення «Про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства гр.ОСОБА_1, гр.ОСОБА_2В.».

Тому Визирською сільською радою було прийнято рішення №631 VІІ від 03.11.2017 р. «Про розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення, яка перебуває в запасі на території села Визирка Лиманського району Одеської області». А відтак - після рішення №631 VІІ від 03.11.2017 р. було прийнято рішення №№641-VІ від 03.11.2017 р. «Про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1, гр.ОСОБА_2В.», яким в свою чергу вирішено відтермінувати надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у приватну власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0 га, а також гр. ОСОБА_2 безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0 га, до моменту державної реєстрації земельних ділянок, що утворяться після поділу земельної ділянки площею 3,7773 га, кадастровий номер 5122755400:01:003:0430.

Відповідач також у відзиві зазначив, що сільська рада фактично позбавлена можливості розглядати інші клопотання відносно вказаної земельної ділянки, адже були б порушені зобов’язання сільської ради визначені у рішенні №641 - VІ від 03.11.2017 р. щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у приватну власність за клопотаннями ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відтермінування якого було здійснено до моменту державної реєстрації земельних ділянок, що утворяться після поділу земельної ділянки площею 3,7773 га кадастровий номер 512275400:01:003:0430, а тому сільрадою було прийнято рішення №670 VІІ від 15.12.2017 р., яким відмовлено позивачу у проведенні процедури передачів довгострокову оренду на конкурсних засадах (земельних торгах), площею 3,7773 га, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території с. Визирка Лиманського району Одеської області.

Представники відповідача у судовому засіданні 19.04.2018 р. у задоволенні позову просили відмовити з підстав викладених у візиві на адміністративний позов та подальший розгляд справи продовжити у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.3 ст.194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не належить до задоволення. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином. Так, суд, -

В С Т А Н О В И В:

20.11.2017 р.ТОВ «ОЛСІДЗ ІНВЕСТ Україна» звернулося до Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області з клопотанням про розпочаток процедури передачі в довгострокову оренду на конкурентних засадах (земельних торгах) земельної ділянки площею 3,7773 га, кадастровий номер 5122755400:01:003:0430, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташоване на території с. Визирка Лиманського району Одеської області. Разом з клопотанням позивач надав графічні матеріали, на яких зображено земельну ділянку с кадастровим номером 5122755400:01:003:0430 (а.с.13-15).

В зазначеному клопотанні позивач вказав на те, що він має намір на зазначеній земельній ділянці здійснювати ведення сільськогосподарського виробництва і вирощувати зернові, бобові та технічні культури. Статутом Товариства передбачені відповідні види діяльності. Зокрема п.2.2.25 Статуту Товариства передбачено, що предметом діяльності останнього є всі види діяльності пов’язані з перевалкою, зберіганням, виробництвом, обробкою переробкою зернових бобових та олійних культур, продукції сільського господарства (сировини) та тваринництва. Окрім того, п.2.2.30 Статуту Товариства передбачає, що предметом діяльності останнього є ведення сільськогосподарського виробництва, вирощування зернових, насіннєвих, бобових та технічних культур.

15.12.2017 р. дане клопотання було розглянуто на сесії та прийнято рішення Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області № 670 – VІ, яким відмовлено позивачу у проведенні процедури передачі в довгострокову оренду на конкурентних засадах (земельних торгах), земельної ділянки площею 3,7773 га, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташоване на території с. Визирка Лиманського району Одеської області (а.с.21-23).

Суд встановив, що 09.10.2017 р. до відповідача звернулася ОСОБА_1 з заявою про надання дозвілу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована за адресою: Одеська область, Лиманський район с. Визирка із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності (а.с.93).

11.10.2017 р. до відповідача звернулася ОСОБА_2 з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована за адресою: Одеська область, Лиманський район с. Визирка із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності (а.с.90).

Тобто відносно ділянки з кадастровим номером 5122755400:01:003:0430, яку хотів отримати позивач, були подані клопотання іншими особами.

03.11.2017 р. відповідач прийняв рішення № 631- VІ «Про розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення, яка перебуває в запасі на території села Визирка Лиманського району Одеської області» (а.с.85-86).

За вказаним рішенням сільською радою було вирішено надати згоду на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, площею 3,7773 га (на поділ земельної ділянки кадастровий номер 5122755400:01:003:0430, на площу 2 га та 1,7773 га), яка перебуває в запасі на території села Визирка Лиманського району Одеської області; замовити розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу зазначеної земельної ділянки сільськогосподарського призначення та здійснити поділ даної земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності.

03.11.2017 р. за результатами розгляду вищевказаних клопотань ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відповідач прийняв рішення № 641- VІ «Про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 та ОСОБА_2В.» (а.с.88-89). Яким в свою чергу, вирішено відтермінувати надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, безоплатно у приватну власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,00 га, а також гр.. ОСОБА_2 безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,00 га, до моменту державної реєстрації земельних ділянок, що утворяться після поділу земельної ділянки площею 3,7773 га, кадастровий номер 5122755400:01:003:0430.

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.22 Земельного кодексу України, землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Перелік питань, які відносяться до відання органів місцевого самоврядування : сільських, селищних, міських рад визначає стаття 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Так, зокрема, серед інших повноважень відповідно до п.35 ч.1 статті 26 цього Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання відповідно до закону регулювання земельних відносин. Також згідно з п.п.9 пункту «б» частини 1 статі 33 даного Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження з організації і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

Відповідно до частини 2 статті 123 ЗК України: « Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею».

Згідно з частиною 3 цієї статті: «Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу».

З сукупного аналізу вказаних вище правових норм суд робить висновок, що відповідач уповноважений вирішувати питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою так само як і вирішення питань щодо здійснення поділу земельних ділянок. Підставою для відмови може бути тільки невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Повертаючись до спірних правовідносин, що розглядаються в даній адміністративній справі, суд вказує на відсутність підстави для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Крім того, суд не погоджується з твердженнями позивача про те, що відповідач будь-яким чином порушив його охоронюваний законом інтерес. Адже відповідно до матеріалів справи позивач звернувся до відповідача 20.11.2017 року, тобто після того вже коли відповідач виніс рішення про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, площею, 3,7773 га (поділ на земельні ділянки площею 2,0 га та 1,7773 га) кадастровий номер 5122755400:01:003:0430, яка перебуває в запасі на території села Визирка Лиманського району Одеської області (Рішення №631-VII). Так само, рішення про нгадання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1, ОСОБА_5 від 03.11.2017р. №641 – VІІ.

Впродовж судового розгляду справи позивач не довів суду та не навдав відповідних доказів, яким чином в данному випадку відповідач порушив якого права.

Таким чином, суд робить висновок про відсутність порушеного права у позивача.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

З огляду на вищевикладене, суд робить висновок, що адміністративний позов не належить до задовлення.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Згідно з ч.6 ст. 157 КАС України у випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо відмови у задоволенні позову заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст 2, 244-246 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1 У задоволенні адміністративного позову відмовити.

2. Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини постанови суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до Одеського апеляційного адміністративного суду.

3. Позивач- ОЛСІДЗ ІНВЕСТ УКРАЇНА” (адреса: 04070, м. Київ, вул. Верхній Вал, буд.72; код ЄДРПОУ 37176792).

Відповідач – Визирська сільська рада Лиманського району Одеської області (адреса: 67543, Одеська обл., Лиманський р-н, с. Визирка, вул. Олексія Ставніцера, буд.56; код ЄДРПОУ 04378669).

Суддя О.Я. Бойко

.