Рішення № 73559911, 19.04.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа №813/4543/17

19 квітня 2018 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Харіва М.Ю.

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Транс-Сервіс-1» до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування розрахунків, -

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Транс-Сервіс-1» звернулось до суду з позовом до ОСОБА_3 Укртрансбезпеки у Полтавській області, у якому просить: визнати протиправним та скасувати розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 07.07.2017 року № 0160881; визнати протиправним та скасувати розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 20.09.2017 № 0009726.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що чинне законодавство допускає можливість перевищення вагових параметрів на 2 відсотки над нормативними і в межах цього відсоткового співвідношення перевищення не вважається понаднормативним; параметри перевищення вагових показників над нормативними, що мають бути визначені із врахуванням допустимого 2% відхилення впливатимуть на визначення ставки плати проїзду за 1 кілометр; положення Постанови Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» від 27.06.2007 № 879 (надалі Постанова № 879) допускають неоднозначне трактування обов’язків суб’єкта господарювання щодо розміру плати за проїзд без відповідного дозволу, тому керуючись вимогами п.7 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» застосуванню підлягають положення п.21 Постанови № 879, що матиме наслідком збільшення розміру плати за проїзд лише в два рази; визначена працівниками Укртрансбезпеки інформація щодо пройденої відстані є недостовірною. Фактично пройдений шлях транспортного засобу ДАФ ВС5047СО із врахуванням даних місця навантаження, даних напрямку руху транспортного засобу та даних місця зупинки складає 106 км. Фактично пройдений шлях транспортного засобу МАН ВС5369ВК із врахуванням даних місця навантаження, даних напрямку руху транспортного засобу та даних місця зупинки складає 176 км.

Згідно ухвали від 08.12.2017 року відкрито провадження у адміністративній справі.

Ухвалою від 08.12.2017 року закінчено підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду на 16.01.2018 року.

Відповідач проти позову заперечив. У відзиві на позовну заяву відповідач вказує, що у випадку якщо вагові параметри транспортного засобу перевищують нормативи більш ніж на 2% він є великоваговим транспортним засобом; нарахування плати за проїзд здійснюється на всю масу, що перевищує нормативи; згідно змісту Ставок плати за проїзд, Порядку габаритно-вагового контролю, що визначають порядок проведення зважування та нарахування плати за проїзд немає жодної норми, яка б визначала, що розрахунок плати за проїзд здійснюється з відніманням 2%; нарахування за пройдену частину маршруту здійснюється, якщо перевізник здійснив перевантаження частини вантажу на інший транспортний засіб, привів свій транспортний засіб у відповідність до нормативів та пройшов повторне зважування. Позивач після проходження зважування продовжив рух по маршруту з такими ж перевищеннями вагових параметрів та продовжив подальше руйнування доріг.

Судом замінено відповідача ОСОБА_3 Укртранбезпеки у Полтавській області на належного відповідача – Державну службу України з безпеки на транспорті.

Представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечив, з мотивів, наведених у відзиві на позов.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника позивача та представника відповідача, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.

25.04.2017 року при проведенні перевірки, місце проведення перевірки – а\д Р-52 Дніпропетровськ-Царичанка-Кобеляки-Решетилівка км. 109-667 м. державними інспекторами Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області проведено зважування автомобіля (тягача) ДАФ д.н.з. ВС 5047СО, що рухався по маршруту м. Новомосковськ – м. Київ. Автомобіль належить ТзОВ «Транс Сервіс-1».

Під час зважування зафіксовано порушення законодавства про автомобільний транспорт, а саме: перевищення транспортним засобом встановлених вагових обмежень загальної маси транспортного засобу, замість допустимих 40 тон (+-2% похибки) навантаження становило 53,55 тон; осьових навантажень: на одиничну вісь - замість допустимих 11 тон (+-2% похибки) навантаження становило 12,20 тонни та на строєну вісь – замість допустимих 22 тонни (+-2% похибки) навантаження становило 34,50 тонни.

За результатами перевірки складено довідку результатів здійснення габаритно-вагового контролю на автомобільній дорозі від 07.07.2017 р. та акт № 0160881 перевищення транспортним засобом встановлених обмежень загальної маси та (або) осьових навантажень від 07.07.2017.

На підставі вищезазначеного акту Товариству з обмеженою відповідальністю «Транс Сервіс-1» нараховано плату за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування у сумі 7795,15 євро, що визначено у розрахунку № 160881 від 07.07.2017 року.

20.09.2017 року при проведенні рейдової перевірки, місце проведення перевірки – а\д М-03 Київ-Харків-Довжанський 332 км., державними інспекторами Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області проведено зважування автомобіля (тягача) марки МАN д.н.з. ВС 5369ВК, що рухався за маршрутом смт. Васищеве – с. Ставчани. Автомобіль належить ТзОВ «Транс-Сервіс-1».

Під час зважування зафіксовано порушення законодавства про автомобільний транспорт, а саме: перевищення транспортним засобом встановлених вагових обмежень загальної маси транспортного засобу, замість допустимих 40 тон (+-2% похибки) навантаження становило 56,960 тон.

За результатами перевірки складено довідку результатів здійснення габаритно-вагового контролю від 20.09.2017 р. та акт № 0009726 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 20.09.2017.

На підставі вищезазначеного акту Товариству з обмеженою відповідальністю «Транс Сервіс-1» нараховано плату за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування у сумі 1436,40 євро, що визначено у розрахунку № 0009726 від 20.09.2017 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 11.02.2015 року затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті.

Відповідно до п.1 Положення Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства). Відповідно до п.4 вказаного Положення основними завданнями Укртрансбезпеки є, зокрема, реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування (далі - автомобільний транспорт), міському електричному, залізничному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті; здійснення державного нагляду (контролю) за безпекою на автомобільному, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті.

Відповідно до п.22.5 Правил дорожнього руху, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року № 1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Згідно п.4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. № 30 рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Відповідно до 28 Постанови № 879 плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Пунктом п.30 Постанови 879 визначено, що плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою

П = (Рзм + Рнв + Рг) х В,

де П - розмір плати за проїзд;

Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду;

В - відстань перевезення, кілометрів.

Осі вважаються здвоєними або строєними, якщо відстань між зближеними (суміжними) осями не перевищує 2,5 метра.

Відповідно до 31 Постанови № 879 при визначенні розміру плати за проїзд транспортних засобів з осьовим сполученням більше трьох береться до рахунку схема, що спричиняє більші руйнування доріг з комбінацій одно-, двох- та трьохосьових сполучень, а найбільша сума навантаження на суміжні осі припадає на максимальну колісну формулу.

Для строєних осей з одиночними шинами плата за перевищення допустимих навантажень на вісь (осі) збільшується у два рази.

Згідно п. 311 зазначеної Постанови якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру:

до 10 відсотків - у подвійному розмірі;

на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі;

більше як на 40 відсотків - у п’ятикратному розмірі.

У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням.

Перевізник зобов’язаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансбезпеки.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного:

ТзОВ «Транс-Сервіс-1» не заперечує і не оспорює зафіксованих порушень у акті № 0160881 перевищення транспортним засобом встановлених обмежень загальної маси та (або) осьових навантажень від 07.07.2017 та акті № 0009726 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 20.09.2017.

Позивач не погоджується лише з проведеними розрахунками плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування.

Судом встановлено, що розрахунок № 160881 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 07.07.2017 року та розрахунок № 0009726 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 20.09.2017 року виконано відповідно до затвердженої формули з урахуванням норм пункту п. 311 Постанови 879.

Суд не погоджується з доводами позивача, що плату за проїзд слід визначати на підставі п. 21 Постанови 879.

Пунктом 21 Постанови 879 передбачено, що у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування. Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

Тобто подвійний розмір плати встановлюється у випадку, якщо перевізник вносить її безпосередньо після виявлення порушення та за пройдену частину маршруту по території України.

У даному випадку суд вважає, що інспектори правомірно застосували п.311 Постанови 879, яка встановлює плату за проїзд великогабаритного та/або великовагового транспортного засобу без внесення плати за проїзд та без відповідного дозволу як за пройдену частину маршруту по території України, так і за частину, яку перевізник має намір проїхати.

Суд не погоджується з твердженням позивача, що відповідачем невірно визначено ставку плати, оскільки не враховано двохвідсоткову похибку при її нарахуванні. Відхилення від встановлених нормативів навантаження транспортних засобів допускається лише у межах похибки 2 %. Зазначена величина враховується, якщо перевищення здійснено у її межах. Якщо перевищення вагових параметрів транспортного засобу є суттєвим, як у випадку позивача, суд вважає, що ставку плати слід обраховувати від базової величини, тобто від фактичної маси понад 40 тон, від навантаження на одиничну вісь понад 11 т, строєні осі – понад 22 т.

Спростованим відповідачем є покликання позивача на те, що плату слід визначати лише за пройдену частину маршруту. Нарахування за пройдену частину маршруту здійснюється, якщо перевізник здійснив перевантаження частини вантажу на інший транспортний засіб, привів свій транспортний засіб у відповідність до нормативів та пройшов повторне зважування. Автомобілі позивача після проходження зважування продовжили рух по маршруту з такими ж перевищеннями вагових параметрів та продовжити подальше руйнування доріг.

Що стосується покликання позивача на те, що місце здійснення габаритно-вагового контролю повинне бути освітленим, а габаритно-ваговий контроль здійснювався у темну пору доби, то суд вважає, що вказані аргументи не впливають на вирішення спору.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд вважає, що відсутні підстави для скасування оскаржуваних розрахунків. Судом не встановлено порушень вимог чинного законодавства суб’єктом владних повноважень. Натомість доводи позивача спростовані відповідачем.

У задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 5, 14, 77, 90, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Транс-Сервіс-1» до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування розрахунків відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Крутько О.В.

Повне рішення складено 23 квітня 2018 року.