Рішення № 73559493, 23.04.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2018 р. Справа№805/835/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Михайлик А.С.

розглянув в порядку спрощеного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя

про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії,

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ОСОБА_2

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Центрального об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій щодо відмови призначити пенсію на пільгових умовах на підставі пункту а статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 розділу ХV Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», скасування рішення № 196 від 29.12.2017 про відмову в призначенні пенсії та зобов’язати призначити пенсію на пільгових умовах на підставі пункту а статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 розділу ХV Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 26.10.2016 року.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що у жовтні 2016 року через 6 місяців після настання 55 років він звернувся до Центрального об’єднаного управління пенсійного фонду України м. Маріуполя із заявою про призначення пенсії. Згідно наданих позивачем документів пільговий стаж позивача становить 11 років 6 місяців 0 днів, у тому числі стаж роботи за професіями, що надають право на призначення пенсії за вислугою років на підставі статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - 10 років 4 місяці 29 днів, за списком № 1 – 2 місяці 0 днів, за списком № 2 – 11 місяців 1 день.

При повторному розгляді заяви про призначення пенсії Центральним об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області відмовлено позивачу в призначенні пенсії на підставі пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» через відсутність необхідного стажу для призначення пенсії за вислугою років, за даними управління пільговий стаж позивача становить 11 років 5 місяців 29 днів, водночас, задля призначення пенсії за вислугою років такий стаж має становити 12 років 6 місяців.

Позивач вважає необґрунтованою відмову управління Пенсійного фонду України у призначенні пенсії та, посилаючись на положення статей 13, 55, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» вважає, що відповідач мав призначити пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців роботи із шкідливими та важкими умовами праці.

Відповідач проти задоволення вимог заперечував, надав до суду відзив із викладеною в ньому незгодою із позовом.

За змістом викладеного у відзиві під час повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 26.10.2016 року про призначення пенсії відповідач виходив із наступного: загальний стаж роботи позивача на день звернення із заявою становить 35 років 0 місяців 7 днів, стаж роботи на посаді помічника машиніста тепловозу, складача поїздів, який виконував роботу у локомотивних бригадах, організації перевезень забезпечення руху на залізничному транспорті складає 10 років 4 місяці 28 днів, пільговий стаж роботи за списком № 1 – 2 місяці, за списком № 2 – 11 місяців 1 день.

Відповідач зазначив, що пунктом «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на призначення пенсії за вислугою років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітена після досягнення 55 років і при стажі роботи для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі. Оскільки позивач на час звернення мав стаж роботи, менший ніж 12 років 6 місяців, підстави для призначення йому пенсії за вислугою років відсутні.

Відповідач вважає необґрунтованими доводи позивача про можливість призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, оскільки пенсія за вислугу років, умови призначення якої визначені пунктом «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не передбачає її призначення із зменшенням віку. Враховуючи наведене відповідач вважає, що при вирішенні питання про наявність підстав призначення пенсії позивачу управлінням Пенсійного фонду України всебічно, повно та об’єктивно розглянуто всі документи подані для призначення пенсії та прийняте обґрунтоване та законне рішення, через що вимоги позивача про визнання протиправними дій та скасування рішення не підлягають задоволенню.

До судового засідання особи, що приймають участь у розгляді справи не з’явилися, будь-яких заяв чи клопотань не надали.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2018 року провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні, судове засідання по справі призначено на 2 квітня 2018 року, а потім відкладено на 17 квітня 2018 року. Про дату час та місце розгляду справи представники сторін повідомлялися засобами телефонного зв’язку, в матеріалах справи наявні телефонограми про виклик до суду, за змістом яких представник позивача повідомлена про дату, місце та час розгляду справи 3 квітня 2018 року, представник відповідача – 6 квітня 2018 року. У зв’язку із цим справу розглянуто на підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1.

26.10.2016 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області, правонаступником якого є Центральне об’єднане управління пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області, із заявою про призначення пенсії за віком (арк. справи 89). Управлінням пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя позивачу відмовлено в призначенні пенсії, про що прийнято рішення № 886 від 26 грудня 2016 року. Підставою відмови в призначенні пенсії управлінням пенсійного фонду визначено відсутність необхідного пільгового стажу за вислугу років, за результатами розгляду наданих документів загальний страховий стаж позивача становить 35 років 7 днів; стаж роботи за вислугою років на посаді помічника машиниста тепловозу, складача поїздів, який виконував роботу в локомотивних бригадах, організації перевезень на залізничному транспорті складає 6 років 11 місяців; пільговий стаж роботи за списком № 2 – 3 роки 6 місяців 11 днів; пільговий стаж по списку № 1 складає 2 місяці, загальний пільговий стаж становить 10 років 7 місяців 21 день.

Правомірність прийнятого Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області рішення про відмову в призначенні пенсії за наслідком розгляду заяви позивача від 26.10.2016 року була предметом розгляду у справі № 263/590/17. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2017 року по справі № 263/590/17 скасовано постанову місцевого суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області № 724 від 16 червня 2016 року та № 886 від 26 грудня 2016 року, зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області зарахувати до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугою років, передбаченої статтею 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» час роботи ОСОБА_1 з 21.05.1980 по 17.11.1980, з 25.09.1986 по 05.02.1987 на посаді помічника складача поїздів та зобов’язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.10.2016 року про призначення пенсії. Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду вмотивовано протиправністю невключення до стажу роботи, що надає право на призначення пенсії за вислугою років, періоду роботи ОСОБА_1 з 21.05.1980 по 17.11.1980 та з 25.09.1986 по 05.02.1987 на посаді «помічник складача поїздів», із зайнятістю повний робочий день.

29 грудня 2017 року за наслідком повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 26 жовтня 2016 року Центральним об’єднаним Управлінням пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області прийнято повторне рішення № 196 про відмову в призначенні пенсії (арк. справи 78). Рішення від 29.12.2017 року вмотивовано відсутністю в позивача необхідного пільгового стажу за вислугою років. В ході розгляду з наданих документів та із врахуванням висновків суду відповідачем встановлено, що на момент звернення позивача загальний страховий стаж становить 35 років 7 днів; стаж роботи за вислугою років на посаді помічника машиніста тепловозу помічника складача поїздів та складача поїздів, який виконував роботу у локомотивних бригадах, організації перевезень, забезпечення безпеки руху на залізничному транспорті становить 10 років 4 місяці 28 днів; пільговий стаж за Списком № 2 становить 11 місяців 1 день, пільговий стаж за списком № 1 становить 2 місяці 0 днів. Загальний пільговий стаж . що дає право на призначення пенсії за вислугою років становить 11 років 5 місяців 28 днів.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України “Про пенсійне забезпечення” N 1788-XII та Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” N 1058-IV.

Згідно статті 2 Закону № 1788-ХІІ за цим Законом призначаються трудові пенсії, а саме, за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років (стаття 12 Закону № 1788-ХІІ).

Відповідно до пункту “а” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

Пунктом «б» статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” передбачено призначення пенсії на пільгових працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

Порядок та умови призначення пенсій за вислугу років встановлений статями 51-55 Закону № 1788-ХІІ. Статтею 51 цього Закону передбачено, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком. Перелік працівників, що мають право на призначення пенсії за вислугу років визначений статтею 52 Закону 1788-ХІІ. За змістом цієї статі право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені;

Згідно пункту «а» статті 55 Закону № 1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар'єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим і третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п'ятнадцятим - двадцять третім пункту "б" частини першої статті 13 цього Закону.

Статтею 7 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (частина 1 статті 44 Закону № 1058). Частиною 5 статті 44 Закону України № 1058 передбачено що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ОСОБА_3

Як вбачається з наявних в матеріалах справи документів спір, що виник між сторонами, стосується наявності підстав для призначення позивачу пенсії за вислугу років із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2017 року по справі 263/590/17 відповідачем повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 26 жовтня 2016 року призначення пенсії за вислугою років у відповідності до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 розділу Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

В ході повторного розгляду заяви від 26 жовтня 2016 року відповідачем до стажу, який надає право на призначення пенсії за вислугу років, передбаченої пунктом а статті 55 Закону України № 1788 включено стаж роботи ОСОБА_1 з 21.05.1980 року по 17.11.1980 року (5 місяців 21 день) та з 25.09.1986 по 05.02.1987 (4 місяці 11 днів). При первинному розгляді заяви позивача від 26.10.2016 року, за наслідком якого прийнято рішення № 886 від 26 грудня 2016 року (скасовано постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26.09.2017 по справі 263/590/17), відповідачем встановлено, що стаж роботи, який надає право на призначення пенсії за вислугою років, передбаченої пунктом а статті 55 Закону № 1788 - 6 років 11 місяців. Водночас, при повторному розгляді заяви зазначений стаж збільшився до 10 років 4 місяці 29 днів. При повторному розгляді заяви від 26.10.2016 загальний пільговий стаж позивача (у тому числі стаж за вислугою років, стаж роботи за професіями та посадами передбаченими списками № 1 та № 2) збільшився з 10 років 7 місяців 21 дня до 11 років 6 місяців 00 днів.

Загальний пільговий стаж позивача, визначений при повторному розгляді заяви позивача від 26.10.2016 року становить 11 років 6 місяців та є меншим ніж 12 років 6 місяців стажу, встановленого пунктом а статті 55 Закону України № 1788 як необхідного для призначення пенсії за вислугу років для чоловіків.

Суд не приймає посилання позивача на можливість зменшення пенсійного віку у разі призначення пенсії за вислугою років, оскільки зазначені посилання неп відповідають приписам статей 51-55 Закону України № 1788, які не передбачають можливості зменшення пенсійного віку при призначенні пенсії за вислугу років.

Посилання позивача на абзац 4 пункту «а» статті 55 закону України № 1788 є необґрунтованими з огляду на таке. Згідно цього абзацу» «за відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим та третім цього підпункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами 15-23 пункту «б» частини першої статті 13 цього Закону». Абзацами 15-23 пункту «б» частини першої статті 13 цього закону передбачено, що за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Тобто, в даному випадку, йдеться про можливість зменшення розміру загального стажу при вирішенні питання про призначення пенсії за вислугу років. Із врахуванням дати звернення позивача – 26 жовтня 2016 року, пенсію за вислугу років можна було би призначити за умови наявності стажу роботи не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.

Враховуючи викладене, вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо відмови призначити пенсію на пільгових умовах на підставі пункту а статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 розділу ХV Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», скасування рішення № 196 від 29.12.2017 про відмову в призначенні пенсії та зобов’язати призначити пенсію на пільгових умовах на підставі пункту а статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 розділу ХV Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 26.10.2016 року не підлягають задоволенню.

Підстави для здійснення розподілу судових витрат відсутні.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України “Про пенсійне забезпечення”, Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у в ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442, Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року N 41 та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Центрального об’єднаного управління пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області (87548, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Зелинського, будинок 27-а, ідентифікаційний код юридичної особи: 41250795) про визнання протиправними дій щодо відмови призначити пенсію на пільгових умовах на підставі пункту а статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 розділу ХV Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», скасування рішення № 196 від 29.12.2017 про відмову в призначенні пенсії та зобов’язати призначити пенсію на пільгових умовах на підставі пункту а статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 розділу ХV Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 26.10.2016 року, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення складено та підписано 23 квітня 2018 року.

Суддя Михайлик А.С.