YouControl — сервіс перевірки контрагентів. Повне досьє на компанію доступне в індивідуальних тарифах.

Головна /

Каталог судових рішень

/

Суди Кіровоградська область

/

Апеляційний суд Кіровоградської області

Постанова № 73523956, 20.04.2018, Апеляційний суд Кіровоградської області

Дата ухвалення

20.04.2018

Номер справи

389/2738/17

Номер документу

73523956

Форма судочинства

Цивільне

Компанії, зазначені в тексті судового документа

1) ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА N А-1201

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 квітня 2018 року м. Кропивницький

справа № 389/2738/17

провадження № 22-ц/781/660/18

Апеляційний суд Кіровоградської області в складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:

головуючого судді: Черненко В.В.

суддів: Авраменко Т.М., Голованя А.М.

секретар Гончар В.В.

учасники справи: сторони не приймали участь у справі в суді апеляційної інстанції.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький цивільну справу за апеляційною скаргою військової частини А1201 на рішення Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 26.01.2018 року по справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини А1201 про поновлення на квартирному обліку в списках осіб на поліпшення житлових умов,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до військової частини А1201 про поновлення на квартирному обліку в списках осіб на поліпшення житлових умов.

На обґрунтування позовних вимог зазначив, що він, майор запасу, проходив військову службу в Збройних Силах України, вислуга календарних років складає 20 років 05 місяців. Маючи потребу в поліпшенні житлових умов, подав відповідну заяву та рішенням спільного засідання адміністрації та профспілкового комітету від 03.04.2003 №3, був поставлений на квартирний облік у військовій частині А1201.

У 2005 році, продовжуючи службу в Збройних Силах України при військовій частині А1201, за клопотанням командира військової частини А1201 №1779 від 18.10.2005 та клопотанням Черкаського міського військового комісара №3077/3 від 18.10.2005, згідно з п.37 наказу Міністерства оборони України №20, він був поставлений на квартирний облік у Черкаському гарнізоні з 26.10.2005.

Наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 08.11.2005 №485 його було звільнено з військової служби у запас за пунктом 67 підпункт «б» Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України (за станом здоров'я). Звільнений у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України.

Наказом командира військової частини А1201 від 30.12.2005 №306 з 31.12.2005 його виключено зі списків особового складу частини із залишенням у гарнізонній черзі для позачергового отримання житла за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України.

Після звільнення з військової служби, він відповідно до ч.9 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» отримав право на позачергове одержання житла, у зв'язку з чим, рішенням житлової комісії Черкаського гарнізону від 25.01.2006, протокол №2, був поставлений в чергу для позачергового отримання житлової площі.

Рішенням житлової комісії Черкаського обласного військового комісаріату від 28.05.2015, протокол №439, у зв'язку з тим, що майора запасу ОСОБА_1 поставили в чергу на поліпшення житлових умов в Черкаському ОВК помилково з порушенням вимог п.3.10 наказу Міністра оборони України від 06.10.2006 №577 зі змінами від 2007 року та відповідно до роз'яснення Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України від 06.05.2015 №303/4/15/481, його знято з черги з виключенням зі списків.

Відповідно до вимог законодавства, при звільненні з військової служби він мав залишитися на квартирному обліку при військовій частині А1201 до одержання житла з державного житлового фонду або, за бажанням, грошової компенсації.

З метою відновлення свого законного права на отримання житла з державного фонду, 28.09.2017 він звернувся з письмовою заявою до командира військової частини А1201 з проханням поновити його з 03.04.2003 в черзі на отримання житла при військовій частині А1201 у відповідності до діючих нормативно-правових норм.

Листом командира військової частини А1201 від 30.10.2017 №2574 йому повідомлено, що рішенням житлової комісії військової частини А1201 від 25.10.2017, протокол №19, у поновленні на квартирному обліку йому відмовлено у зв'язку з відсутністю законних підстав з посиланням на пункти 1.11, 2.4, 2.5 «Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказом Міністра оборони України від 30.11.2011 №737 (зі змінами).

Позивач зазначив, що зазначене рішення є безпідставним та незаконним, оскільки на час постановки його як військовослужбовця на квартирний облік при військовій частині А1201 у 2003 році діяло «Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України», затверджене НМОУ від 03.02.1995 №20, відповідно до вимог п.12 якого, на кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформлюється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, який підписується членами сім'ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним стати на облік; довідка з місця проживання про склад сім'ї та прописку; довідка про те, чи перебувають члени сім'ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих комітетах місцевих Рад). Зазначені документи є в наявності в обліковій справі.

Вказує, що зазначеним рішенням житлової комісії, яке затверджене командиром військової частини А1201, фактично порушено його право на отримання житла з державного житлового фонду, що є грубим порушенням вимог ст.2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», згідно з якою, ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Позивач зазначив, що його вина в помилковій постановці його на квартирний облік у місті Черкаси відсутня, оскільки він не вчиняв ніяких неправомірних дій та не подавав відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування його на облік. Помилкові дії житлової комісії Черкаського гарнізону щодо його зарахування на квартирний облік у місті Черкаси не можуть бути наслідком втрати ним права на отримання житла від держави, оскільки таке право передбачено Конституцією України та Законом.

Просив суд поновити його на квартирному обліку у військовій частині А1201 у списках осіб, що мають право на поліпшення житлових умов з 3 квітня 2003 року, у списках на позачергове отримання житлового приміщення з 25 січня 2006 року.

Рішенням Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 26.01.2018 року позов задоволено частково.

В апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення суду першої інстанції в зв'язку з порушенням норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права. Зазначається, що на час звільнення з військової служби позивач не перебував на квартирному обліку у військовій частині А1201, а тому не може користуватися правом позачергового одержання житла. Також військова частина А1201 не має права поновити позивача на квартирному обліку на позачергове отримання житла у зв'язку з тим, що позивач не звертався до даної військової частини із заявою про постановлення на квартирний облік для позачергового отримання житла. Чинне у 2003 році законодавство не передбачало одночасного перебування військовослужбовця на квартирному обліку у військовій частині, де проходив службу, і у військовому комісаріаті того населеного пункту, який військовослужбовець обрав для проживання після звільнення з військової служби, і відповідно військова частина не мала права на утримання на квартирному обліку позивача з часу взяття його на квартирний облік у Черкаському гарнізоні.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції відповідно ст.367 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції встановив, що згідно з витягом з протоколу спільного засідання адміністрації і профспілкового комітету від 03.04.2003 №3, позивача поставлено на квартирний облік безквартирних військовослужбовців військової частини А1201.

18.10.2005 року за вих.№1779 командиром військової частини А1201 на адресу військового комісара Черкаського міського військкомату надіслано клопотання про постановку позивача в чергу на отримання житла за рахунок Міністерства оборони України.

Черкаським міським військовим комісаром 18.10.2005 за вих.№3077/3 на ім'я начальника КЕЧ Черкаського гарнізону було надіслано клопотання про постановку позивача на квартирний облік для забезпечення житловою площею разом з відповідними документами.

Відповідно до витягу з протоколу №7 від 26.10.2005, позивача поставлено на квартирний облік у Черкаському гарнізоні з 26.10.2005.

Згідно з витягом із наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 08.11.2005 №485, позивача, начальника продовольчої та речової служби 62 арсеналу (1 розряду), звільнено з військової служби у запас за пунктом 67, підпункт «б» (за станом здоров'я) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок фондів Міністерства оборони України та у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України.

З 31.12.2005 позивача виключено зі списків особового складу військової частини А1201 і направлено для зарахування на військовий облік до Знам'янсько-Олександрівського ОМВК Кіровоградської області. Звільнено його у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України із залишенням у гарнізонній черзі для позачергового отримання житла за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України, про що свідчить витяг з наказу командира військової частини А1201 від 30.12.2005 №306.

Згідно з витягом з протоколу засідання житлової комісії Черкаського гарнізону №2 від 25.01.2006, позивача поставлено в чергу для позачергового отримання житлової площі з 25.01.2006.

28.05.2015 на засіданні житлової комісії Черкаського обласного військового комісаріату постановлено: у зв'язку з тим, що майора запасу ОСОБА_1 поставили в чергу на поліпшення житлових умов у Черкаському ОВК з порушенням вимог п.3.10 наказу Міністра оборони України від 06.10.2006 №577 зі змінами від 2007 року та відповідно до роз'яснення Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗС України від 06.05.2015 №303/4/15/481, позивача знято з черги з виключенням зі списків, про що свідчить витяг з протоколу від 28.05.2015 №439, який було надіслано позивачу 02.06.2015 за вих.№6/6жк/206.

28.09.2017 позивач звернувся з письмовою заявою до командира військової частини А1201 з проханням поновити його та його сім'ю в черзі на отримання житла при військовій частині А1201 у відповідності до Протоколу засідання житлової комісії №3 від 03.04.2003.

Витяг з протоколу засідання житлової комісії військової частини А1201 від 25.10.2017 №19 підтверджує те, що на підставі п.1.11, п.2.4 наказу Міністра оборони України від 30.11.2011 №737 (зі змінами) «Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» відмовлено у поновленні позивача та членів його сім'ї в кількості 5 осіб на квартирному обліку у військовій частині А1201 у зв'язку з відсутністю законних підстав. Позивач надав облікову справу, у якій не в повному обсязі містяться документи, перелічені в п.2.5 наказу Міністра оборони України від 30.11.2011 №737 (зі змінами) «Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями».

Крім того, як вбачається з листа т.в.о. командира військової частини А1201 від 30.10.2017 №2574, яким на ім'я позивача надіслано вищевказаний витяг з протоколу, окрім іншого позивачу роз'яснено, що у 2003 році його як військовослужбовця було постановлено на квартирний облік при військовій частині у складі сім'ї одна особа, тому поновити його разом із сім'єю згідно з протоколом №3 від 03.04.2003 житлова комісія не має підстав. Крім того, 14.10.2013 позивач та члени його сім'ї були включені в першочергову чергу для отримання житлової площі житловою комісією Черкаського гарнізону (протокол №416 від 14.10.2013), тому оскільки Черкаським гарнізоном не прийнято рішення про зняття позивача з обліку та виключення зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, тому військова частина А1201 не вбачає підстав для поновлення позивача зі складом сім'ї 5 осіб на квартирній черзі на отримання житла в Кіровоградському гарнізоні згідно з протоколом №3 від 03.04.2003.

З узагальненого списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов військової частини А1201 від 26.05.2017 №1143 вбачається, що станом на 01.06.2017 позивач у даному списку не значиться.

Суд першої інстанції зазначив, що за змістом ч.1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції від 03.04.2003), військовослужбовці забезпечуються жилими приміщеннями державою. Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та членам їх сімей, які проживають разом з ними, надається жиле приміщення, що має відповідати вимогам статті 50 Житлового кодексу України. Офіцери, прапорщики, мічмани і військовослужбовці надстрокової служби при звільненні з військової служби в запас чи у відставку за вислугою років, а також у зв'язку із скороченням чисельності або штату військовослужбовців забезпечуються жилою площею у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

На час виникнення спірних правовідносин діяло «Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України», затверджене наказом Міністра оборони України від 03.02.1995 №20 (далі - Положення).

Згідно з п.11 Положення, військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік. В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім'ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік - підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства. Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.

Пунктом 37 Положення встановлено, що військовослужбовці, які перебувають на квартирному обліку, при звільненні з військової служби у запас чи відставку за віком, за станом здоров'я, а також у зв'язку зі скороченням штатів або організаційними заходами у разі неможливості використання на службі залишаються на квартирному обліку до одержання житла у військовій частині (у випадку її розформування - військових комісаріатах) і КЕЧ районів та користуються правом на позачергове одержання житла. Якщо такий військовослужбовець обирає для проживання після звільнення з військової служби, з урахуванням існуючого порядку прописки, інший населений пункт, відповідний командир військової частини за проханням військовослужбовця за 3 роки до звільнення у запас або у відставку за віком подає до військового комісаріату і квартирно-експлуатаційної частини району необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання житла. На підставі повідомлення КЕЧ району про зарахування такого військовослужбовця до черги на отримання житла у військовому комісаріаті він знімається з квартирного обліку за останнім місцем служби. Він також може скористатися правом отримати житло після звільнення з військової служби від виконавчих комітетів місцевих Рад народних депутатів відповідно до чинного законодавства.

За наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 №577 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень» наказ Міністра оборони України від 03.02.1995 №20, яким було затверджено Положення, втратив чинність з 15.11.2006.

Відповідно до п.3.10 «Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень», затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 №577, військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла. Якщо військовослужбовець, який перебуває на обліку, обирає для проживання після звільнення з військової служби, з урахуванням існуючого порядку реєстрації, інший населений пункт, відповідний командир військової частини за проханням військовослужбовця за 6 місяців до звільнення в запас або у відставку за віком подає до військового комісаріату і квартирно-експлуатаційного органу необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання житла. На підставі повідомлення квартирно-експлуатаційного органу про зарахування такого військовослужбовця до черги на отримання житла у військовому комісаріаті він знімається з квартирного обліку за останнім місцем служби. Він також може скористатися правом отримати житлове приміщення після звільнення з військової служби від виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради на загальних підставах відповідно до чинного законодавства.

За наказом Міністра оборони України від 30.11.2011 №737 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» (далі - Інструкція) наказ Міністра оборони України від 06.10.2006 №577 втратив чинність з 30.11.2011.

Пунктом 1.11 Інструкції, затвердженої наказом Міністра оборони України від 30.11.2011 №737 (зі змінами) передбачено, що усі питання, пов'язані з перебуванням військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, на квартирному обліку, із забезпеченням їх жилою площею та розміром жилого приміщення, вирішуються за місцем проходження ними служби, перебування на обліку або в судовому порядку.

У п.2.5 Інструкції, затвердженої наказом Міністра оборони України від 30.11.2011 №737 (зі змінами), визначено перелік документів, які повинен подати військовослужбовець, для зарахування його на облік.

Відповідно до п.2.17 Інструкції, затвердженої наказом Міністра оборони України від 30.11.2011 №737 (зі змінами), військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, за неможливості використання на військовій службі, а також після закінчення строку контракту при досягненні 20 років вислуги на військовій службі в календарному обчисленні, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання житла. Якщо військовослужбовець, який звільняється в запас або у відставку за віком, перебуває на обліку та обирає для проживання після звільнення з військової служби з урахуванням існуючого порядку реєстрації інший населений пункт (якщо військовослужбовець обирає для проживання після звільнення з військової служби гарнізон міста Києва, рішення про можливість постановки його на квартирний облік у гарнізоні міста Києва приймає Міністр оборони України), відповідний командир військової частини за проханням військовослужбовця за 6 місяців до звільнення в запас або відставку за віком подає до військового комісаріату і КЕВ (КЕЧ) району, що знаходяться за обраним місцем проживання, необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання житла. На підставі повідомлення квартирно-експлуатаційного органу про зарахування такого військовослужбовця до черги на отримання житла у військовому комісаріаті, він знімається з обліку за останнім місцем служби. Якщо військовослужбовці, звільнені з військової служби з інших підстав, виявляють бажання отримати жилі приміщення не за місцем перебування на обліку, такі військовослужбовці забезпечуються жилими приміщеннями за обраним місцем постійного проживання виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або районних державних адміністрацій на загальних підставах відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно з п.2.19 Інструкції, затвердженої наказом Міністра оборони України від 30.11.2011 №737 (зі змінами), військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: поліпшення житлових умов, унаслідок чого зникла потреба в наданні житла; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; звільнення з військової служби за підставами, які не зазначені в абзаці першому пункту 2.17 цього розділу; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 01.01.2005 (крім випадків, вказаних у пункті 2.18 цього розділу); обрання для місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку; в інших випадках, передбачених законодавством. Військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, виключаються зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, у разі якщо вони були необґрунтовано включені до цих списків або втратили право на отримання житла в пільговому порядку. Рішення про зняття з обліку та виключення зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, приймається житловою комісією військової частини, яка зарахувала військовослужбовця на облік, або її правонаступником. Рішення письмово доводиться до відома військовослужбовця у п'ятнадцятиденний строк із зазначенням причин зняття з обліку.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що витягом з протоколу спільного засідання адміністрації і профспілкового комітету від 03.04.2003 №3, позивача поставлено на квартирний облік у військовій частині А1201. Рішення про зняття його з квартирного обліку з виключенням зі списків по військовій частині А1201 компетентними органами не приймалося. Незважаючи на вказане, позивач відсутній в узагальненому списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов у військовій частині А1201, тому в даній частині позовні вимоги обґрунтовані і підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог в частині поновлення позивача на квартирному обліку у військовій частині А1201 у списках на позачергове отримання житлового приміщення з 25.01.2006, суд зазначив, що докази звернення позивача до військової частини А1201 з відповідними документами з метою реалізації свого права та постановлення на облік у списках на позачергове отримання житлового приміщення, матеріали справи не містять. Відповідне рішення компетентними органами військової частини А1201 не приймалося, а тому необхідно відмовити в задоволенні позову в частині поновлення позивача в списках на позачергове отримання житлового приміщення.

Колегія судів погодилась з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Згідно ч.1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Доводи викладені в апеляційній скарзі , що позивач не має право на постановку на квартирний облік за місцем останнього проходження служби не знайшли свого підтвердження.

З матеріалів справи вбачається, що згідно з витягом з протоколу спільного засідання адміністрації і профспілкового комітету від 03.04.2003 №3, позивача поставлено на квартирний облік безквартирних військовослужбовців військової частини А1201.