Постанова № 73520675, 18.04.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2018 рокуЛьвів№ 876/1759/18

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Ніколіна В.В., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року суддя Мартиць О.І., час ухвалення не зазначено, місце ухвалення м.Тернопіль у справі № 819/2343/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області в особі голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України України в Тернопільській області про визнання бездіяльності ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області протиправною та зобов'язання видати довідку, повний текст складено 29.01.2018р., -

В С Т А Н О В И Л А:

26.12.2017р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати бездіяльність ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області щодо не виготовлення для перерахунку позивачу пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінетом Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії протиправною; зобов'язати ліквідаційну комісію УМВС України в Тернопільській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінетом Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3100,00 гри.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби - 35% - 1785,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби - 45% - 3098,25 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 465,00 грн.; надбавка за шифрувальну роботу -19% - 589,00 грн.; премія - 24 %- 2648,94 грн. з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

Позовні вимоги мотивує тим, що відповідно до довідки за № 136/5715 від 22.05.2017 ліквідаційна комісія УМВС України в Тернопільській області зазначила розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 р., однак без врахування реальних процентних надбавок розмірів грошового забезпечення, які є у пенсійній справі відповідно до довідки грошового забезпечення № 2160 від 20.06.2017 р., згідно якої нараховується пенсія за нормами, чинними на 01.04.2012 р. 17.11.2017 р. звернувся до ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області для отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Однак, листом голови ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області за № 406 від 27.11.2017 р. в наданні такої довідки відмовлено.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року позов задоволено частково. Визнати бездіяльність ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області щодо невидачі для перерахунку позивачу пенсії довідки про розмір грошового забезпечення за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінетом Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії протиправною. Зобов'язати ліквідаційну комісію УМВС України в Тернопільській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінетом Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3100,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби - 35% - 1785,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень -15% - 465,00 грн.; премія - 24 % - 1764,00 грн., всього 9114,00 грн. з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

В задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області включити до довідки про розмір грошового забезпечення надбавку за специфічні умови проходження служби - 45% у розмірі 3098,25 грн. та надбавку за шифрувальну роботу - 19% у розмірі 589,00 грн. - відмовити.

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив відповідач, який покликаючись на неповне з»ясування судом обставин справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що право на перерахунок пенсій особам рядового та начальницького складу виникло станом на 01.01.2016р., тому станом на зазначену дату враховуються додаткові види грошового забезпечення в середніх розмірах, які отримували поліцейські.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, належним чином повідомлені про дату, місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає за можливе проводити розгляд справи відповідно до ч.4 ст.229, ч.2 ст.313 КАС України та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (а.с.18)

Ліквідаційною комісією УМВС України в Тернопільській області надано довідку до пенсійної справи № 5715 ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22.05.2017 р. № 136 (а.с.22) Зі змісту цієї довідки видно, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 р. за посадою начальник ОПВ КР при УМВС/начальник відділу: посадовий оклад 3100,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби (35 %) - 1785,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 465,00 грн.; премія (3,95%) - 290,33 грн.

17.11.2017 р. представник позивача - адвокат ОСОБА_2 звернувся з адвокатським запитом до ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області, в якому просив виготовити та надати пенсіонеру МВС України ОСОБА_1, нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад - 3100,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби - 35% - 1785,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби - 45% - 3098,25 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 465,00 грн.; надбавка за шифрувальну роботу -19% - 589,00 грн.; премія - 24 % - 2648,94 грн. (а.с.13-14)

Листом від 27.11.2017 р. № 406 голова ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області ОСОБА_3 повідомив, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачувались на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються. Таким чином, довідка № 136 від 22.05.2017 р. про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 оформлена за нормами чинними на 01.01.2016 (а.с. 16-17)

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, з врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3100,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби - 35% - 1785,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень -15% - 465,00 грн.; премія - 24 % - 1764,00 грн., виходячи з наступного:

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частини другої статті 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Згідно абзацу другого пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. N900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-УIIІ статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Судом встановлено, що станом на 01.01.2016 р. грошове забезпечення поліцейських є більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу, а розмір такого грошового забезпечення поліцейських встановлений постановою Кабінету Міністрів України N 988 від 11 листопада 2015 року.

З матеріалів справи вбачається, що при складенні довідки № 136 від 22.05.2017 р. про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ліквідаційна комісія до основних та додаткових видів грошового забезпечення включила премію 3,95% у розмірі 290,33 грн. Разом з цим, відповідно до повідомлення про призначення пенсії від 20.06.2017 р. № 2160, наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області, позивачу виплачується пенсія за вислугу років за нормами чинними на 01.04.2012 р., при обчисленні якої враховано премію 24 %(а.с.21)

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідач, при виготовленні довідки, не врахував, що згідно із статтею 23 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Оскільки позивач під час проходження служби отримував премію у розмірі 24%, вона має бути врахована йому при перерахунку пенсії.

Щодо покликання апелянта на лист МВС України № 5551/05/22-2017 р. від 20.04.2017 р. "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій", яким затверджено середні розміри премій, які отримували поліцейські станом на 01.01.2016 року по Україні та відповідно до розділу 7 таблиці середніх розмірів надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року, затверджених даним листом, за посадою начальника відділу апарату головних управлінь Національної поліції України має враховуватися премія в розмірі 3,95 % від грошового забезпечення, а не 24%, то таке не береться до уваги і колегією суддів, з вищевикладених підстав.

Дане узгоджується з рішенням Верховного Суду від 12.03.2018 р. № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) - щодо нескладання Ліквідкомісією МВС довідки для перерахунку пенсій пенсіонерам МВC та постановою Верховного Суду від 13.03.2018 р. у справі №338/952/17.

Одночасно апеляційний суд наголошує на тому, що оскільки постанова суду першої інстанції у частині відмови в задоволенні позовних вимог не була оскаржена у встановленому порядку позивачем, суд апеляційної інстанції позбавлений можливості переглянути її у апеляційному порядку.

Щодо позовної вимоги про нарахування пенсії без обмеження граничного розміру, то вирішення даного питання належить до компетенції органів Пенсійного фонду України, а тому позивачу слід відмовити в задоволенні позову в цій частині, а постанову суду змінити щодо даної вимоги.

Керуючись ст.ст.143, 243 ч.3, 308, 310, 315, 316, ч.4 ст.317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області – задоволити частково.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року у справі № 819/2343/17 щодо вимог про обмеження граничного розміру – змінити та в цій частині відмовити в задоволенні цих вимог.

В решті рішення суду залишити без змін.

Стягнути з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області (м.Тернопіль, вул.Валова, 11, ідентифікаційний код юридичної особи 08592307) судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 1057 (одна тисяча п»ятдесят сім) грн. 20 коп. за наступними реквізитами “Отримувач коштів - УДКСУ у Галицькому районі м.Львова; код отримувача за ЄДРПОУ – 38007573; банк отримувача - ГУДКСУ у Львівській області; МФО – 825014; рахунок отримувача – 31219206781004; код класифікації доходів бюджету – 22030101; призначення платежу – 101; судовий збір, код суду 34668371”.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, касаційному оскарженню не підлягає за винятками, визначеними ст. 328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_4 судді ОСОБА_5 ОСОБА_6 Повне судове рішення складено 20.04.18