Постанова № 73519993, 16.04.2018, Рівненський апеляційний господарський суд

РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2018 року Справа № 924/497/16

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Демидюк О.О., суддя Огороднік К.М. , суддя Павлюк І. Ю.

секретар судового засідання - Рильнику Д.М.

За участю представників:

прокуратури - ОСОБА_1 прокурор військової прокуратури Рівненського гарнізрну (служб.посв.№044150 від 19.09.2016 р.)

відповідача - ОСОБА_2 представник за довіреністю №02-14-1825 від 15.12.2017 р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Рівненського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький на рішення господарського суду Хмельницької області від "19" червня 2017р. у справі №924/497/16 (оголошеного колегією суддів у складі: головуючий суддя Магера В.В., суддя Смаровоз М.В., суддя Субботіна Л.О. о 10:20 год. в м. Хмельницький, повний текст рішення складено 21.06.2017 року)

За позовом Заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних відносинах:

1. Міністерства оборони України

2. Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький

за участі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів – Кабінету міністрів України

до Хмельницької міської ради

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Товариства з обмеженою відповідальністю „Троян-С”

про

- визнання незаконним та скасування рішення 24-ї сесії Хмельницької міської ради від 24.04.2013р. №33 в частині, що стосується земельної ділянки по вул. Народної Волі, 10/1 А площею 0,09 га;

- визнання незаконним та скасування рішення 16-ї сесії Хмельницької міської ради від 11.04.2012р. №53 в частині, що стосується земельної ділянки по вул. Народної Волі, 10/1 А площею 0,09 га;

ВСТАНОВИВ:

Заступник військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України звернувся до господарського суду Хмельницької області із позовом в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних відносинах Міністерства оборони України, м. Київ; Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький, м. Хмельницький за участі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів – Кабінету міністрів України, до Хмельницької міської ради, про визнання незаконним та скасування рішення 24-ї сесії Хмельницької міської ради від 24.04.2013р. №33 в частині, що стосується земельної ділянки по вул. Народної Волі, 10/1 А площею 0,09 га, та визнання незаконним та скасування рішення 16-ї сесії Хмельницької міської ради від 11.04.2012р. №53 в частині, що стосується земельної ділянки по вул. Народної Волі, 10/1 А площею 0,09 га.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 19.06.2017 року у справі №924/497/17 відмовлено в задоволенні позову Заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що прокурором та позивачами не доведено наявність порушень в діях відповідача при прийнятті оскаржуваних рішень в частині.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький звернувся до Рівненського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить суд оскаржуване рішення місцевого господарського суду скасувати та прийняти нове рішення, яким задоволити позовні вимоги.

В обгрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на те, що згідно норм чинного законодавства України, компетенція щодо прийняття будь-яких рішень щодо розпорядження земельною ділянкою по вул. Народної Волі, 10/1 А площею 0,09 га, належить виключно Кабінету Міністрів України.

Зазначає, що для прийняття Хмельницькою міською радою будь-яких рішень відносно даної земельної ділянки перед цим повинно було бути прийнято рішення Кабінету Міністрів України про відмову від користування земельною ділянкою, як власника земельної ділянки. Після цього необхідно отримати відмову від права користування користувача земельної ділянки - Міністерства оборони України і передати у встановленому законодавством порядку до органів місцевого самоврядування.

Відповідні постанови чи розпорядження Кабінету Міністрів України з приводу передачі даної земельної ділянки Збройних сил України до земель комунальної власності Хмельницької міської ради не приймались, а отже відповідач по справі не мав права розпоряджатися чи приймати будь-які рішення відносно земельної ділянки.

Суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення даний факт проігнорував, незважаючи на те, що державним Актом на право користування землею серії Б №042361 визначено, що земельна ділянка площею 0,20 га, що знаходиться за адресою м. Хмельницький, вул. Народної Волі 10/1 надана військові частині 26325 в безстрокове та безоплатне користування для житлового будівництва; земельна ділянка площею 0,09 га, що розташована за адресою м. Хмельницький, вул. Народної Волі 10/1А примикає до неї.

Акт зареєстровано в книзі записів державних актів на право користування землею за №143-4.

Окрім того, Рішення 24-ї сесії Хмельницької міської ради від 24.04.2013 року №33, яким Хмельницька міська рада внесла зміни в рішення 16-ї сесії Хмельницької міської ради від 11.04.2012 року №53 та затвердила перелік земельних ділянок, які виставлено на земельні торги, де вказано земельну ділянку по вул. Народної Волі, 10/1 А площею 0,09 га, яка відноситься до земель оборони, повністю суперечить законодавству України, адже землі оборони від 01.01.2013 року можуть перебувати лише в державній власності.

Таким чином, є необхідність визнання незаконними та скасування рішень 24-ї сесії Хмельницької міської ради від 24.04.2013 року №33 в частині, що стосується земельної ділянки по вул. Народної Волі 10/1 А площею 0,09 га та рішення 16-ї сесії Хмельницької міської ради від 11.04.2012 року №53 в частині, що стосується земельної ділянки по вул. Народної Волі, 10/1А площею 0,09 га.

А тому, апелянт вважає, що суд першої інстанції не вжив передбачених законом заходів необхідних для з'ясування всіх обставин справи.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 11.09.2017 року прийнято до провадження апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький на рішення господарського суду Хмельницької області від "19" червня 2017р. у справі №924/497/16.

12.10.2017р. до Рівненського апеляційного господарського суду надійшли пояснення від Заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону, в яких просить апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький задоволити, оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задоволити.

12.10.2017 року на електронну адресу Рівненського апеляційного господарського суду апелянта надійшло клопотання про призначення земельно-технічної експертизи

На вирішення експерту апелянт просив поставити питання чи накладається земельна ділянка площею 0,09 га, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Народної Волі, 10/1А, на земельну ділянку площею 20,0 га згідно Державного акту на право користування землею серії Б №042361 від 1992 року?

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 12.10.2017 року у справі №924/497/16, розгляд апеляційної скарги було відкладено на 02.11.2017 року.

01.11.2017 р. на адресу суду від Хмельницької міської ради надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Також, 01.11.2017 року від Хмельницької міської ради надійшли заперечення на клопотання про призначення земельно-технічної експертизи.

Колегією суддів прийнято до уваги, що предметом судового розгляду у даній справі є визнання незаконним та скасування рішення 24-ї сесії Хмельницької міської ради від 24.04.2013р. №33 в частині, що стосується земельної ділянки по вул. Народної Волі, 10/1 А площею 0,09 га та визнання незаконним та скасування рішення 16-ї сесії Хмельницької міської ради від 11.04.2012р. №53 в частині, що стосується земельної ділянки по вул. Народної Волі, 10/1 А площею 0,09 га.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 02.11.2017 року у справі №924/497/16 призначено по справі №924/497/16 судову експертизу.

Проведення судової експертизи доручено судовому експерту ТОВ „Бюро судових будземекспертиз” (29000, м. Хмельницький, вул. Героїв Майдану, 10, Товарна біржа (2-й поверх) ОСОБА_3, свідоцтво №1566 від 23.03.2012р., видане на підставі рішення Центральної експертно-кваліфікаційної комісії при Міністерстві юстиції України.

На вирішення судової експертизи поставлено наступні питання:

- Чи є накладення земельної ділянки площею 0,09 га, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Народної Волі, 10/1А, яка рішеннями Хмельницької міської ради №53 від 11.04.2012р. та №33 від 24.04.2013р. внесена до переліку земельних ділянок, право на оренду яких може бути продано на земельному аукціоні на земельну ділянку площею 20,0 га, яка надана у користування в/ч 26325 згідно Державного акту на право користування землею серії Б №042361 від 1992 року?

- Якщо накладається, то вказати розміри, площу та конфігурацію.

- Вирішити також інші питання, які виникнуть в процесі проведення експертизи.

Провадження у справі №924/497/16 зупинено до проведення судової експертизи та отримання висновку експерта.

22.03.2018 року до Рівненського апеляційного господарського суду надійшов висновок експерта №527/017 від 19.03.2018 року та справа №924/497/16.

Законом України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017р. №2147-VIII (який набрав чинності 15.12.2017р.) Господарський процесуальний кодекс України викладено у новій редакції.

Пунктом 9 частини 1 Розділу ХІ "Перехідні положення" Господарського процесуального кодексу України в редакції Закону України №2147- VIII від 03.10.2017р. установлено, що зміни до цього Кодексу вводяться в дію з урахуванням таких особливостей: справи у судах апеляційної інстанцій, провадження у яких порушено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до ст.230 ГПК України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується із стадії, на якій його було зупинено.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 27.03.2018 року поновлено провадження у справі та призначено апеляційний розгляд справи №924/497/16 на "16" квітня 2018 року.

06.04.2018 року на адресу Рівненського апеляційного господарського суду від Хмельницької міської ради надійшло клопотання про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції, проведення якої просить доручити господарському суду Хмельницької області (29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності 1).

Листом №924/497/16/1536/18 від 06.04.2018 року, Хмельницьку міську раду повідомлено, що головуючий суддя у справі №924/497/16 ОСОБА_4 перебуває у відпустці з 02.04.2018 р. по 10.04.2018 р., а з 11.04.2018 р. по 13.04.2018 року у відрядженні. У зв'язку з вказаними обставинами Ваше клопотання про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференцзв'язку в господарському суді Хмельницької області буде розглянуте після фактичного виходу на роботу судді Демидюк О.О.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 16.04.2018 року клопотання Хмельницької міської ради про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції задоволено, доручено господарському суду Хмельницької області проведення судового засідання по справі №924/497/16, яке призначене на "16" квітня 2018 року об 12:00 год, в режимі відеоконференції.

16.04.2018 року від Міністерства оборони України надійшла заява, в якій просить апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький задоволити в повному обсязі, а також просить провести судове засідання 16.04.2018 року без участі представника Міністерства оборони України.

В судове засідання 16.04.2018 року з'явились прокурор та представник Хмельницької міської ради.

Представники третіх осіб - Кабінету міністрів України та ТзОВ "Троян-С" в судове засідання не з'явились, про причини неявки суд не повідомили, письмових пояснень по суті спору не надали. Сторони та треті особи були належним чином повідомлені про час та дату судового засідання, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень.

Прокурор в судовому засіданні 16.04.2018 року підтримав доводи апеляційної скарги та надав пояснення в обґрунтування своєї позиції. Вважає рішення місцевого суду незаконним та необґрунтованим. Просить суд рішення господарського суду Хмельницької області від "19" червня 2017р. у справі №924/497/16 скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задоволити.

Представник відповідача у судовому засіданні 16.04.2018 року заперечила проти доводів апеляційної скарги, вважаючи її безпідставною та необґрунтованою. Просить суд рішення господарського суду Хмельницької області від "19" червня 2017р. у справі №924/497/16 залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.271 ГПК України, апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції розглядаються в порядку, передбаченому для розгляду апеляційних скарг на рішення суду першої інстанції з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.

Згідно із ст.269 ГПК України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об'єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Судова колегія, беручи до уваги межі перегляду справи у апеляційній інстанції, заслухавши присутніх в судовому засіданні прокурора та представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при ухваленні оскаржуваного рішення суду, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, Виконавчий комітет Хмельницької обласної ради народних депутатів у рішенні від 05.08.1987р. №153 "Про відведення земельних ділянок організаціям, підприємствам, установам області під різні види будівництва" відвів підприємствам, установам і організаціям земельні ділянки; дозволив обмін таких площ на рівновеликі площі під будівництво та інші потреби за рахунок земель колгоспів, радгоспів та інших землекористувачів у розмірах і на умовах згідно з додатками. Згідно додатку №3 "Список установ, організацій та інших землекористувачів, яким відводяться земельні ділянки під різні види будівництва", 20.0 га відведено колгоспу "Поділля" за рахунок земель учбового поля військової частини 22310.

З акту передання державного акту на 20 га від в/ч 26325 Хмельницької КЕЧ району вбачається, що військовою частиною передано, а Хмельницькою КЕЧ району прийнято акт на право використання землею "Раково-2" з додатками: державний акт на 20 га по мікрорайону "Раково-2", проект обміну земель між землекористувачами Хмельницького району; лист командуючого; виписка із протоколу зборів членів колгоспу; довідка колгоспу "Поділля"; висновок Хмельницького райкому; висновки військових частин 11828 та 22310; висновок Хмельницької КЕЧ району; висновок КЗУ; рішення Хмельницького облвиконкому; акт визначення меж в натурі; дозвіл Хмельницького облвиконкому на відведення землі.

Згідно державного акту на право користування землею серії Б №042361 від 1992 року, військовій частині №26325 в Хмельницькому районі Хмельницької області надано в безстрокове а безоплатне користування 20 га землі в межах згідно з планом землекористування для житлового будівництва. Акт зареєстровано в книзі записів державних актів на право користування землею за №143-4.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до директиви Міністра оборони України №185/997 від 02.11.1995 року про розформування військової частини 26325 та передачі фондів Хмельницькій квартирно-експлуатаційній частині району, дана земельна ділянка площею 20 га знаходиться на оперативному обліку Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький.

Директивою Міністерства оборони України №322/1/10 від 20.04.2005 року, квартирно-експлуатаційна частина району була переформована в Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький.

Згідно з даних Публічної кадастрової карти України встановлено, що поблизу будівлі яка знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вулиця Народної Волі, 10/1, земельній ділянці загальною площею 0,09 га присвоєно кадастровий номер: 6810100000:24:003:0030 - тип власності не визначено, цільове призначення 03.14. (додаток 4 «викопіювання з Публічної кадастрової карги України»).

Рішенням 16-ї сесії Хмельницької міської ради від 11.04.2012 року №53 «Про затвердження технічних паспортів земельних ділянок та продаж права оренди земельних ділянок, внесення змін в рішення сесії» затверджено перелік земельних ділянок, право на оренду яких може бути продано на земельному аукціоні, де вказано земельну ділянку по вул. Народної Волі, 10/1 А площею 0,09 га, яка примикає до земельної ділянки площею 0.21 га.

В подальшому, Рішенням 24-ї сесії Хмельницької міської ради від 24.04.2013 року №33 «Про проведення земельних торгів з продажу прав на земельні ділянки, які виставляються окремими лотами, внесення змін та втрату чинності пунктів рішень міської ради» були внесені зміни в пункти 1, 2, 4 додатку до рішення 16-ї сесії Хмельницької міської ради від 1 1.04.2012 року № 53, згідно яких затверджено перелік земельних ділянок, які виставляються на земельні торги окремими лотами.

Враховуючи вищевикладене, заступник військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних відносинах Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький, звернувся з даним позовом до Хмельницької міської ради, м. Хмельницький про визнання незаконним та скасування рішення 24-ї сесії Хмельницької міської ради від 24.04.2013р. №33 в частині, що стосується земельної ділянки по вул. Народної Волі, 10/1 А площею 0,09 га; та про визнання незаконним та скасування рішення 16-ї сесії Хмельницької міської ради від 11.04.2012р. №53 в частині, що стосується земельної ділянки по вул. Народної Волі, 10/1 А площею 0,09 га.

Матеріали справи свідчать, що ухвалами господарського суду Хмельницької області від 14.07.2016р., від 16.11.2016 року, від 15.03.2017 року для з'ясування обставини щодо накладення земельної ділянки площею 0,09 га, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Народної Волі, 10/1А, яка рішеннями Хмельницької міської ради №53 від 11.04.2012р. та №33 від 24.04.2013р. внесена до переліку земельних ділянок, право на оренду яких може бути продано на земельному аукціоні на земельну ділянку площею 20,0 га, яка надана у користування в/ч 26325 згідно державного акту на право користування землею серії Б №042361 від 1992 року, судом призначалися по справі №924/497/16 судові експертизи, на розгляд яких було поставлено наступні питання: 1.Чи є накладення земельної ділянки площею 0,09 га, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Народної Волі, 10/1А, яка рішеннями Хмельницької міської ради №53 від 11.04.2012р. та №33 від 24.04.2013р. внесена до переліку земельних ділянок, право на оренду яких може бути продано на земельному аукціоні на земельну ділянку площею 20,0 га, яка надана у користування в/ч 26325 згідно державного акту на право користування землею серії Б №042361 від 1992 року? 2. Якщо накладається, то вказати розміри, площу та конфігурацію.

23.09.2016 року, 18.01.2017 року, 25.05.2017 року від експерта до господарського суду Хмельницької області надходили повідомлення про неможливість надання висновку у зв'язку із неподанням додаткових матеріалів, необхідних для проведення експертизи.

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 07.06.2017 року поновлено провадження та призначено справу №924/497/18 до розгляду на 19.06.2018 року.

Приймаючи оскаржуване рішення господарський суд Хмельницької області виходив з того, що прокурором та позивачами не доведено наявність порушень в діях Хмельницької міської ради при прийнятті рішень №53 від 11.04.2012р. та №33 від 24.04.2013 року.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України» відчуження військового майна здійснюється Міністерством оборони України через уповноважені Кабінетом Міністрів України підприємства та організації, визначені ним за результатами тендеру, після його списання, за винятком майна, визначеного частиною другою цієї статті.

Рішення про відчуження військового майна, що є придатним для подальшого використання, але не знаходить застосування у повсякденній діяльності військ, надлишкового майна, а також цілісних майнових комплексів та іншого нерухомого майна приймає Кабінет Міністрів України за поданням Міністерства оборони України.

Відповідно до "Положення про Міністерство оборони України", яке діяло на час винесення Рішень 16-ї сесії Хмельницької міської ради від 11.04.2012 року №53 і 24-ї сесії міської ради від 24.04.2013 року № 33 та Положення, яке діє на даний час Міністр оборони України в межах повноважень Міністерства відповідно до законодавства видає накази і директиви, контролює їх виконання. Накази і директиви з питань реформування та розвитку Збройних Сил України, їх бойової і мобілізаційної готовності, оперативної та бойової підготовки, організаційних заходів та інспектування військ (сил) Міністр видає разом з начальником Генерального штабу Збройних Сил України.

В матеріалах справи відсутні накази чи директиви про надання згоди на вилучення вказаної земельної ділянки Міністром оборони.

За приписами ст. 14 Закону України "Про Збройні Сили України" земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління.

Статтею 77 ЗК України передбачено, то землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати лише в державній власності.

За приписами положень ст. 84 ЗК України зазначено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених ЗК України. Також, абзацом «в» пункту 4 статті 84 ЗК України передбачено, що до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі оборони.

Статтею 10 Закону України "Про оборону України", ст.ст. З, 10 Закону України "Про Збройні Сили України" передбачено, що Міністерство оборони України, як центральний орган виконавчої влади і військового управління, забезпечує використання, відповідно до законодавства земельних ділянок, виділених для потреб Збройних Сил України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 серпня 2002 року №1282 затверджено Порядок вилучення і передачі військового майна Збройних Сил України.

Із змісту ст. 12 ЗК України, якою передбачено повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, вбачається, що Хмельницька міська рада не наділена повноваженнями розпоряджатись землями державної власності, в тому числі і землями оборони.

Положеннями ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Статтями 153, 155 ЗК України передбачено, що власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених Земельним кодексом України та іншими законами України.

У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно ч. 5 ст. 158 ЗК України у разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, спір вирішується судом.

Пункт 2 Роз'яснення президії Арбітражного суду України № 02-5/35 від 26.01.2000 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" (із змінами та доповненнями), передбачає, що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Обов’язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Згідно з ч. 1 ст. 92 ЗК України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Припинення права постійного користування землями оборони обов’язково здійснюється за згодою Міністра оборони України або за його дорученням, начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України.

Дана процедура погодження обумовлена особливим статусом земель оборони та їх призначенням.

Як вбачається із положень п. 2.3. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" недійсними можуть визнаватися рішення органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки в користування.

Відповідно до п.п. 4.2. та 4.3. вищевказаної Постанови землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.

Землі оборони з 01.01.2013 можуть перебувати лише в державній власності.

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою, зокрема, для визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, а також визнання недійсними угод щодо відповідних земельних ділянок (ст. 21 ЗК України).

Однак, Хмельницькою міською радою при прийнятті Рішення 24-ї сесії Хмельницької міської ради від 24.04.2013 року №33 проігноровано норми Земельного кодексу України про припинення права власності чи права користування земельною ділянкою, яка наділена статусом земель оборони.

Колегією суддів встановлено, що на момент прийняття вказаного рішення, відсутнє будь-яке рішення про припинення права власності чи користування спірною земельною ділянкою, також відсутнє розпорядження Кабінету Міністрів України про відчуження спірної земельної ділянки, окрім цього, немає жодних відомостей про наказ чи директиву Міністра оборони України в якій би зазначалось про відмову від зазначеної земельної ділянки.

Окрім того, рішенням 24-ї сесії Хмельницької міської ради від 24.04.2013 року №33, яким Хмельницька міська рада внесла зміни в рішення 16-ї сесії Хмельницької міської ради від 11.04.2012 року №53 та затвердила перелік земельних ділянок, які виставлено на земельні торги, де вказано земельну ділянку по вул. Народної Волі, 10/1 А площею 0,09 га, яка відноситься до земель оборони, повністю суперечить законодавству України.

А тому, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для визнання незаконними та скасування рішень 24-ї сесії Хмельницької міської ради від 24.04.2013 року №33 в частині, що стосується земельної ділянки по вул. Народної Волі, 10/1 А площею 0,09 га та рішення 16-ї сесії Хмельницької міської ради від 11.04.2012 року №53 в частині, що стосується земельної ділянки по вул. Народної Волі, 10/1 А площею 0,09 га.

Статтею 20 ГК України визначено, що одним із способів захисту порушених прав суб'єктів господарювання є, зокрема, визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб'єкта господарювання.

Статтею 16 ЦК України, серед способів захисту цивільних прав та інтересів судом визначено визнання незаконним рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади та органу місцевого самоврядування.

Згідно зі статтею 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Окрім того, ст. 393 ЦК України передбачено, що правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законом України визнаються незаконними в судовому порядку.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язків характер для цих суб'єктів цих відносин.

Зважаючи на ці норми, підставами для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Як свідчать матеріали справи, згідно державного акту на право користування землею серії Б №042361, виданого виконавчим комітетом Хмельницької районної (міської) ради народних депутатів в 1992 році, військовій частині №26325 в Хмельницькому районі Хмельницької області надано в безстрокове та безоплатне користування 20 га землі в межах згідно з планом землекористування для житлового будівництва. Акт зареєстровано в книзі записів державних актів на право користування землею за №143-4 (т.1 а.с.39).

Згідно ст. 14 Закону України "Про Збройні Сили України" земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належить їм на праві оперативного управління.

Відповідно до висновку Верховного Суду України в постанові від 16.09.2015р. у справі № 926/1017/14, держава є власником земель оборони за законом, при цьому наявність чи відсутність у землекористувача документів на користування земельною ділянкою не змінює її правового статусу, оскільки його вже визначено законом.

Колегія суддів дійшла висновку, що позивачем доведено своє право безстрокового користування земельною ділянкою площею 20 га, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Народної Волі, 10/1 А., а саме Актом Б №042361 від 1992 року, виданим виконавчим комітетом Хмельницької районної (міської) ради народних депутатів, викопіюванням по відводу земельної ділянки військовій частині №26325, планом з описом меж суміжних землекористувачів, викопіюванням з плану м. Хмельницький та іншими документами.

Окрім того, з висновку експерта №527/017 від 19.03.2018 року, вбачається, що земельна ділянка площею 0.09га. кадастровий номер 68101000000:24:003:0030 що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Народної Волі, 10/1 А, яка рішеннями Хмельницької міської ради №53 від 11.04.2012р. та №33 від 24.04.2013р. внесена до переліку земельних ділянок, право на оренду яких може бути продано на земельному аукціоні, повністю накладається на земельну ділянку площею 20.0га., яка надана у користування в/ч 26325 згідно Державного акту на право користування землею серії Б №042361 від 1992 року виданого Хмельницькою районною (міською) радою народних депутатів.

Межі ділянки площею 20,0 га згідно Державного акту на право користування землею визначені найбільш точно, наскільки це можливо на основі наданих планово-картографічних матеріалів, але максимальна похибка в розміщенні меж може становити до 20м. Однак, виходячи зі взаємного розташування досліджуваних ділянок, можлива похибка не може вплинути на надані висновки.

Площа накладення земельних ділянок (відповідно до першого питання) становить 0,0900га (900кв.м).

Враховуючи вище викладене, колегія суддів вважає, що рішення 24-ї сесії Хмельницької міської ради від 24.04.2013р. №33 в частині, що стосується земельної ділянки по вул. Народної Волі, 10/1 А площею 0,09 га, рішення 16-ї сесії Хмельницької міської ради від 11.04.2012р. №53 в частині, що стосується земельної ділянки по вул. Народної Волі, 10/1 А площею 0,09 га були прийняті Хмельницькою міською радою з порушенням наданих їй законом повноважень.

А тому, колегія суддів погоджується з доводами Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький викладеними в апеляційній скарзі про наявність підстав для задоволення позовних вимог про визнання незаконними вищезазначених рішень Хмельницької міської ради.

Заперечення Хмельницької міської ради викладені у відзиві на апеляційну скаргу, колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки вони спростовуються нормами діючого законодавства, долученими позивачем до справи доказами, а також висновком експерта №5274/017 від 19.03.2018 року.

Відповідно до ст.ст.74, 76 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до п.2 част.1 ст.275 ГПК України, суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення .

Відповідно до п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 277 ГПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи.

З огляду на вищевикладене, рішення господарського суду Хмельницької області від "19" червня 2017р. у справі №924/497/16 є таким, що прийняте з неповним з'ясуванням обставин справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню із прийняттям нового судового рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 269-270, 273, 275, 277, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький на рішення господарського суду Хмельницької області від "19" червня 2017р. у справі №924/497/16 - задоволити.

2. Рішення господарського суду Хмельницької області від "19" червня 2017р. у справі №924/497/16 - скасувати.

3. Прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задоволити.

Визнати незаконним та скасувати рішення 24-ї сесії Хмельницької міської ради від 24.04.2013р. №33 в частині, що стосується земельної ділянки по вул. Народної Волі, 10/1 А площею 0,09 га.

Визнати незаконним та скасувати рішення 16-ї сесії Хмельницької міської ради від 11.04.2012р. №53 в частині, що стосується земельної ділянки по вул. Народної Волі, 10/1 А площею 0,09 га.

4. Справу №924/497/16 повернути до господарського суду Хмельницької області.

5. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного суду в порядку і строки, визначені в ст.ст. 286 - 291 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складений "19" квітня 2018 р.

Головуючий суддя Демидюк О.О.

Суддя Огороднік К.М.

Суддя Павлюк І. Ю.