Постанова № 73516082, 19.04.2018, Харківський окружний адміністративний суд

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

19 квітня 2018 р. № 820/1933/18

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зінченко А.В.

розглянувши у спрощеному письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 Гришаєвича (61010, м.Харків, Салтівське шосе, б.118, к.14, код ЄДРПОУ НОМЕР_1) до ОСОБА_3 оборони України (просп. Повітрофлотський, буд. 6,м. Київ,03168, код ЄДРПОУ00034022) та ОСОБА_1 обласного військового комісаріату (вул. Коцарська, буд. 56,м. Харків,61052, код ЄДРПОУ 08166355) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2 Гришаєвич, звернувся до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_3 оборони України та ОСОБА_1 обласного військового комісаріату, в якому просив суд: визнати протиправною відмову ОСОБА_3 оборони України в призначенні ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей”;скасувати рішення Комісії ОСОБА_3 оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум - про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_2, оформлене пунктом 21 протоколу № 16 від 09.02.2018 року; зобов'язати ОСОБА_3 оборони України прийняти рішення про призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей” у відповідності з Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим Постановою Кабінету міністрів України № 975 від 25.12.2013 р., у зв'язку з встановленням йому другої групи інвалідності в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, та надіслати вказане рішення ОСОБА_1 обласному військовому комісаріату для видання наказу про виплату такої допомоги ОСОБА_2; зобов'язати ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат повторно направити документи ОСОБА_2 щодо призначення одноразової грошової допомоги розпоряднику бюджетних коштів - ОСОБА_3 оборони України.

В судове засідання позивач не прибув, проте надав клопотання про розгляд справи за його відсутності, позов підтримав.

Представник відповідача ОСОБА_3 оборони України в судове засідання не прибув, про час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином.

Представник відповідача ОСОБА_1 обласного військового комісаріату в судове засідання не прибув, але надав до суду відзив, в якому проти позову заперечував та просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Сторони у судове засідання не з’явились, та у відповідності до ч. 2 ст. 379 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи вищевикладене, суд відповідно до ст. 379 КАС України ухвалив проводити судовий розгляд справи в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно військового квитка, довідки Фрунзенського РВК м. Харкова від 28.10.2014 р. - з 16.10.1978 р. по 26.10.1980 р. ОСОБА_2 проходив військову службу, в тому числі приймав участь у бойових діях в складі діючої армії на території Республіки Афганістан з 13.02.1980 р. по липень 1980 р. в складі військової частини пп 65753, отримав травму та поранення.

Згідно свідоцтва про хворобу № 310 від 16.04.1980 р., виданого шпитальною військово-лікарською комісією в/ч 33199 - 25.03.1980 р. при виконанні спеціального завдання в рукопашному бою "позивач отримав перелом правої ліктьової кістки, у зв'язку з чим проходив лікування в в/ч 41565 та в/ч 33199. Травма отримана при виконанні обов'язків військової служби.

Згідно виписки з протоколу № 75 від 28.01.2003 р. засідання Центральної військово-лікарської комісії МО України - травма «закритий внутрішньо суглобовий відривний перелом проксимальної голівки правої ліктьової кістки», вогнепальне осколкове поранення правої тім'яно-скроневої області (контузія) та наступні захворювання - пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов'язку.

З 12.03.2003 р. внаслідок травми, поранення, контузії та захворювань, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов'язку позивачу вперше встановлена третя група інвалідності.

Згідно Довідки до акту огляду МСЕК серія 12ААА № 131278 від 28.03.2016 р - з тих же підстав позивачу встановлена друга група інвалідності. З о 1.07.2017 р. друга група інвалідності встановлена позивачу з тих же підстав безстроково, довідкою до акта огляду МСЕК серії 12ААА № 131984 від 12.04.2017 р.

Зважаючи на викладене, позивач подав до ОСОБА_1 ОВК заяву про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням другої групи інвалідності, передбаченої ст. 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», надавши всі необхідні документи.

ОСОБА_1 ОВК від 07.03.2018 р. № 614/ВСЗ позивачу надісланий витяг з протоколу засідання комісії МО України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 09.02.2018 р. № 16 п. 21, яким позивачу відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги у зв'язку з тим, що: на час первинного встановлення позивачу інвалідності в 2003 році не існувало правової норми щодо виплати одноразової грошової допомоги; згідно з абзацом 2 пункту 4 статті 16-3 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пунктом 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому Постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 р. (далі - «Порядок № 975»), у разі зміни групи інвалідності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв'язку із змінами, що відбулися - не здійснюється, ним не подано документ, що свідчить про причини та обставини поранення.

Суд вказує, що статтею 1 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 2 ч. 1 ст. З вказаного Закону - дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов'язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 вказаного Закону - одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності - або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною 2 ст. 16 вказаного Закону в редакції чинній на час встановлення позивачу інвалідності другої групи, встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких призначається і виплачується одноразова грошова допомога, зокрема, за п. 4 - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

При цьому розмір одноразової грошової допомоги у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності другої групи становить суму 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб (п. «б» ч. 1 ст. 162 Закону).

З 12.03.2003 р. позивачу встановлена третя група інвалідності, проте одноразова грошова допомога йому не виплачувалась.

Враховуючи те, що з 28.03.2016 р. позивачу встановлено 2 групу інвалідності - норми Порядку № 975 - поширюються на спірні правовідносини, оскільки вони набрали чинності з 24.01.2014 р., тобто до дати встановлення позивачу іншої групи інвалідності.

Суд зазначає, що вказана правова позиція висловлювалась Верховним судом у постанові від 27.02.2018 р., справа № 822/6168/15, провадження № К/9901/9910/18, К/9901/9913/18.

Зважаючи, що рішення комісією МО України приймається за результатом розгляду документів заявника, а такі документи позивача були повернуті ОСОБА_1 ОВК разом з рішенням про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги, суд вважає за необхідне з метою забезпечення своєчасного розгляду заяви позивача зобов'язати ОСОБА_1 ОВК повторно направити документи позивача щодо призначення одноразової грошової допомоги розпоряднику бюджетних коштів - ОСОБА_3 оборони України.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з’ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв’язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 Гришаєвича (61010, м.Харків, Салтівське шосе, б.118, к.14, код ЄДРПОУ НОМЕР_1) до ОСОБА_3 оборони України (просп. Повітрофлотський, буд. 6,м. Київ,03168, код ЄДРПОУ00034022) та ОСОБА_1 обласного військового комісаріату (вул. Коцарська, буд. 56,м. Харків,61052, код ЄДРПОУ 08166355) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову ОСОБА_3 оборони України в призначенні ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей”.

Скасувати рішення Комісії ОСОБА_3 оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум - про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_2, оформлене пунктом 21 протоколу № 16 від 09.02.2018 року;зобов'язати ОСОБА_3 оборони України прийняти рішення про призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей” у відповідності з Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим Постановою Кабінету міністрів України № 975 від 25.12.2013 р., у зв'язку з встановленням йому другої групи інвалідності в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, та надіслати вказане рішення ОСОБА_1 обласному військовому комісаріату для видання наказу про виплату такої допомоги ОСОБА_2

Зобов'язати ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат повторно направити документи ОСОБА_2 щодо призначення одноразової грошової допомоги розпоряднику бюджетних коштів - ОСОБА_3 оборони України

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до ОСОБА_1 апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-ти денний строк з дня отримання копії рішення апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А.В. Зінченко