Рішення № 73515220, 19.04.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/739/18

РІШЕННЯ

іменем України

19 квітня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д., розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

ОСОБА_2 ОСОБА_3 СТОРІН

ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, в якому просить суд:

1) визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 29.01.2018 №1273/04 про відмову в зарахуванні періодів роботи з 22.08.1992 по 24.12.1993 та з 25.12.1993 по 01.06.1995 до пільгового стажу за Списком №1;

2) зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 22.08.1992 по 24.12.1993 та з 25.12.1993 по 01.06.1995 до пільгового стажу за Списком №1;

3) зобов'язати Славутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити ОСОБА_1 пенсію з врахуванням періодів роботи за Списком №1 з 22.08.1992 по 24.12.1993 та з 25.12.1993 по 01.06.1995 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, з моменту досягнення пенсійного віку, а саме з 25.01.2018.

Свій позов позивач мотивує тим, що маючи достатній вік та стаж роботи звернувся до ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, оскільки з 25.05.1988 по час звернення до суду працює у ВП ХАЕС ДП "НАЕК "Енергоатом". Проте листом від 29.01.2018 №1273/04 йому відмовлено в призначенні пенсії та не зараховано до пільгового стажу період роботи з 22.08.1992 по 24.12.1993 та з 25.12.1993 по 01.06.1995 у зв'язку з відсутністю атестації робочого місця. Вважаючи його права порушеними, звернувся з позовом до суду.

07.03.2018 до суду надійшов відзив ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, в якому просить відмовити в повному обсязі в задоволенні позову. Зазначає, що відсутні правові підстави для задоволення позову, оскільки атестація робочих місць на підприємстві де працював позивач та посадами, які він обіймав, не проводилась. В судовому засіданні представник відповідача додатково зазначила, що при зарахуванні спірних періодів до пільгового стажу, позивач має право на призначення пенсії.

06.03.2018 до суду надійшли пояснення відокремленого підрозділу "Хмельницька атомна електрична станція" державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом", в якому просить задовольнити позовні вимоги. Зазначає, що атестація робочого місця на яке був прийнятий ОСОБА_1 була проведена 05.03.1992, що підтверджується наказом №114, тобто за 6 місяців до прийняття Порядку проведення атестації робочих місць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442. Позивач дійсно у спірний період працював на робочих місцях і посадах, що відносяться до робіт з особливо шкідливими умовами праці за Списком №1.

16.03.2018 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач вказав, що атестація робочого місця на яке був прийнятий ОСОБА_1 була проведена 05.03.1992, що підтверджується наказом №114 від 05.03.1992, тобто за 6 місяців до прийняття Порядку проведення атестації робочих місць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.02.2018 відкрито провадження в даній справі та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Залучено до участі у справі відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" (далі - ВП ХАЕС ДП "НАЕК "Енергоатом") як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.03.2018 вирішено розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Призначено судове засідання на 17.04.2018.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.04.2018 замінено відповідача, а саме Славутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на Головне управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.04.2018 вирішено судовий розгляд даної справи здійснити у письмовому провадженні.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Згідно паспортних даних ОСОБА_1 народився 24 січня 1964 року.

З 25.12.1993 присвоєний 5 розряд електрослесаря по ремонту і обслуговуванню автоматики і засобів вимірів електричної станції, про що свідчить копія трудової книжки БТ-І №7578960.

Відповідно до довідки ВП ХАЕС ДП "НАЕК "Енергоатом" про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №05-62 від 05.02.2018 ОСОБА_1П:

- з 22.08.1992 по 24.12.1993 працював за професією, посадою – електрослюсар 4 розряду, дільниця систем управління захисту в цеху теплової автоматики та вимірювань, що передбачена Списком №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994, та був постійно зайнятий експлуатацією, ремонтом та налагодженням технологічного устаткування, вентиляції, систем керування, приладів технологічного та радіаційного контролю, на роботах з виведення з експлуатації атомних реакторів різного призначення та атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості;

- з 25.12.1993 по 01.06.1995 - на посаді електрослюсар з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань електростанцій 5 розряду, дільниця систем управління захисту, цех теплової автоматики та вимірювань, що передбачена Списком №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994, та постійно працював з матеріалами або устаткуванням забрудненим радіоактивними відходами при виготовленні, ремонті або обслуговуванні оснащення, пристроїв в умовах радіаційної шкідливості.

Позивачу нараховувалися надбавки за шкідливі та особливо шкідливі умови праці, що підтверджується довідкою ВП ХАЕС ДП "НАЕК "Енергоатом" №49-354 від 09.02.2018.

Згідно довідки ВП ХАЕС ДП "НАЕК "Енергоатом" №05-63 від 25.02.2018 ОСОБА_1П в період з 22.08.1992 по 24.12.1993 та з 25.12.1993 по 01.06.1995 виконував роботи в особливо шкідливих умовах праці за Списком №1 та користувався додатковою відпусткою в кількості 16 календарних днів.

Атестація робочого місця на яке був прийнятий ОСОБА_1 була проведена 05.03.1992, що підтверджується наказом №114 від 05.03.1992.

Досягнувши встановленого законодавством пенсійного віку, ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 29.01.2018 №1273/04 позивачу відмовлено в призначенні пільгової пенсії, оскільки пільговий стаж ОСОБА_1 є недостатнім для її призначення та становить 3 роки 11 місяців 27 днів.

Вважаючи зазначену відмову протиправною, звернувся з позовом до суду.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Згідно п. "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі – Порядок №637).

Згідно пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктами 1, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі – Порядок №442) визначено, що атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (далі – Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Пунктом 4.2 Порядку №383 визначено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Таким чином, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові та безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно наказу Хмельницької АЕС №114 від 05.03.1992 та додатку №1 до нього, на підставі проведеної атестації, на робочому місці позивача з 01.02.1992 встановлено особливо шкідливі умови праці за Списком №1 та відповідні пільги.

При цьому, атестація робочого місця позивача проведена на підставі постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 15.08.1985 №783 "О широком проведении аттестации рабочих мест и их рационализации в промышленности и других отраслях народного хазяйства" та постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 16.09.1985 №348 "Про подальший розвиток і підвищення ефективності проведення атестації робочих місць і їх раціоналізації в промисловості та інших галузях народного господарства".

Отже, проведена згідно наказу Хмельницької АЕС №114 від 05.03.1992 атестація не втратила своєї чинності, термін її дії не сплинув.

Частиною 3 пункту 4, пунктом 11 Порядку №442 визначено, що позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи роботодавця, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Держпраці.

Контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці, Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня, Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці, покладається на Держпраці.

Кваліфікаційні обов'язки, місця їх виконання та умови праці по робочих місцях позивача не змінювалися, що підтверджується довідкою ВП ХАЕС ДП "НАЕК "Енергоатом" №48-26/99-1317 від 06.02.2018 про проведення атестації робочого місця за умовами праці у ВП ХАЕС, на якому працював ОСОБА_1. Тому, враховуючи вимоги пункту 4.2 Порядку №383, були відсутні підстави для проведення позачергової атестації.

Таким чином, позивачу протиправно відмовлено в зарахуванні періодів роботи з 22.08.1992 по 24.12.1993 та з 25.12.1993 по 01.06.1995 до пільгового стажу за Списком №1 та наявні підстави для зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 вказані періоди до пільгового стажу за Списком №1 та призначити йому пенсію з врахуванням зазначених періодів роботи.

Разом з тим, враховуючи те, що на момент розгляду цієї справи між сторонами немає спору щодо розміру пенсії, позовна вимога щодо зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % є передчасною і не підлягає задоволенню.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити частково.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (30100, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (29000, м. Хмельницький, вул. Герцена, 10, код ЄДРПОУ 21318350), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" (30100, Хмельницька область, м. Нетішин, вул. Енергетиків, 20) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 29.01.2018 №1273/04 про відмову в зарахуванні ОСОБА_1 періодів роботи з 22.08.1992 по 24.12.1993 та з 25.12.1993 по 01.06.1995 до пільгового стажу за Списком №1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 22.08.1992 по 24.12.1993 та з 25.12.1993 по 01.06.1995 до пільгового стажу за Списком №1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію з врахуванням періодів роботи за Списком №1 з 22.08.1992 по 24.12.1993 та з 25.12.1993 по 01.06.1995.

У задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять) грн 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Головуючий суддя ОСОБА_5