Рішення № 73508473, 20.04.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/1026/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Супруна Є.Б., в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу №816/1026/18 за позовною заявою ОСОБА_1 до Лохвицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправною відмови та зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

29 березня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Лохвицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (надалі - відповідач, Лохвицьке ОУПФ) , в якій просить:

- визнати протиправною відмову відповідача щодо зарахування до спеціального стажу для призначення грошової допомоги часу перебування на строковій військовій службі з 31.10.1982 по 08.05.1984 та часу роботи на виборній посаді - голови Червонозаводської міської ради з 30.09.1990 по 14.04.1991;

- зобов'язати відповідача зарахувати до спеціального стажу час перебування на строковій військовій службі позивача та час його роботи на виборній посаді для призначення грошової допомоги.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що відповідач всупереч вимог пункту 71 розділу XV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" листом від 22.02.2018 №К-06/02 протиправно відмовив у виплаті грошової допомоги, мотивуючи таку відмову відсутністю необхідного стажу на посадах, передбачених Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (постанова Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909), який дає право на таку допомогу.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.04.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

16.04.2018 відповідач надав відзив на позов, в якому вказує, що Лохвицьким ОУПФ правомірно відмовлено позивачу у зарахуванні до страхового стажу, який дає право на отримання грошової допомоги, служби в армії та роботи на виборній посаді голови Червонозаводської міської ради, оскільки вказані посади не передбачені Переліками посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) перебуває на пенсійному обліку в Лохвицькому ОУПФ та отримує пенсію за віком з 02.01.2018 (а.с. 11).

У лютому 2018 році позивач звернувся до Лохвицького ОУПФ із заявою щодо обчислення стажу роботи, який дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 71 розділу XV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

22.02.2018 позивачу була надана відповідь, в якій начальник Управління ОСОБА_2 зазначає про відсутність необхідного стажу в 35 років для призначення і виплати грошової допомоги відповідно до пункту 71 розділу XV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки служба ОСОБА_1 в армії та робота на виборній посаді – голови Червонозаводської міської ради не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров’я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років (а.с. 10).

Вважаючи таку відмову Лохвицького ОУПФ протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам та запереченням, суд виходить з наступного.

Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (із змінами і доповненнями) відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Відповідно до пункту "е" ч. 1 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров’я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (надалі – Порядок).

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" (далі - Перелік).

Відповідно до даного Переліку до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються періоди роботи, зокрема, на посадах директорів, їх заступників з навчально-виховної (навчальної, виховної, навчально-виробничої) роботи, старші майстри виробничого навчання, майстри виробничого навчання, викладачі, педагоги професійного навчання, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи у Вищих навчальних закладів I - II рівнів акредитації, професійно-технічних навчальних закладах.

За приписами частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності (ч. 3 ст. 90 КАС України).

У зв'язку з цим слід зазначити, що з наявних в матеріалах справи доказів суд встановив факт наявності у позивача достатнього страхового стажу в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", необхідного для призначення грошової допомоги за пунктом 71 XV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що доводиться наступним.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як свідчать записи трудової книжки ОСОБА_1, 02.08.1982 позивач був прийнятий на роботу на посаду викладача спеціальних дисциплін Лохвицького технікуму харчової промисловості; 26.10.1982 звільнений у зв’язку з призовом на службу до Радянської армії; з 12.06.1984 зарахований на посаду викладача спеціальних дисциплін Лохвицького технікуму харчової промисловості після служби в рядах Радянської армії; з 05.02.1988 звільнений з посади викладача спеціальних дисциплін Лохвицького технікуму харчової промисловості у зв'язку з переведенням на посаду директора Червонозаводського СПТУ №32; з 30.09.1990 звільнений з посади директора Червонозаводського СПТУ №32 у зв'язку з обранням головою Червонозаводської міської ради; 14.04.1991 звільнений з посади голови Червонозаводської міської ради за переведенням у зв'язку з обранням 15.04.1991 на посаду директора Лохвицького технікуму харчової промисловості; 10.09.1997 звільнений за переведенням в Лохвицьку філію Полтавського технікуму м'ясної промисловості у зв'язку з ліквідацією Лохвицького технікуму харчової промисловості та призначений директором Лохвицької філії Полтавського технікуму м'ясної промисловості; 30.06.2004 звільнений з посади директора Лохвицької філії Полтавського технікуму м'ясної промисловості (перейменовано на Полтавський технікум харчових технологій) у зв'язку з переведенням 01.07.2004 на посаду директора Лохвицького технологічного технікуму Полтавської державної аграрної академії, на якій перебуває до теперішнього часу (а.с. 18-22).

Записи військового квитка свідчать про те, що ОСОБА_1 з 31.10.1982 по 08.05.1984 року проходив строкову військову службу в Збройних Силах СРСР (а.с. 14-17).

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України "Про військовий обов’язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-ХІІ зі змінами, час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Аналогічно, абзацом другим частини першої статті 8 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Позивач на момент призову на строкову військову службу працював викладачем спеціальних дисциплін Лохвицького технікуму харчової промисловості, тобто за професією та займав посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З огляду на встановлені обставини, ОСОБА_1 має право на зарахування періоду проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Вимог а позивача про зарахування до спеціального стажу часу роботи на виборній посаді - голови Червонозаводської міської ради для призначення грошової допомоги також підлягає задоволенню з наступних підстав.

Постанова Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" дійсно не містить посилань на виборні посади в органах місцевого самоврядування, стаж роботи у яких має бути врахований для призначення пенсії за вислугу років. Однак, з метою забезпечення охорони трудових прав осіб, які займають виборні посади, законодавець дане питання врегулював спеціальним законодавством, що регламентує діяльність органу місцевого самоврядування.

Так, частиною четвертою статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною третьою статті 111 Закону УССР від 15.07.1971 №25-VIII "Про міську, районну в місті Раду народних депутатів Української РСР", чинного у період зайняття позивачем виборної посади у Червонозаводській міській раді, який втратив чинність згідно з постановою Верховної Ради УРСР від 08.12.1990 №534-ХІІ, було визначено, що час роботи депутата на виборній посаді в органі Ради зараховується до трудового стажу за тією спеціальністю, за якою депутат працював до обрання на виборну посаду в органі Ради.

З вищевикладеного випливає висновок про те, що позивач до обрання на виборну посаду займав посаду директора Червонозаводського СПТУ №32, яка передбачена Переліком № 909 від 04.11.1993, тому період роботи на виборній посаді голови Червонозаводській міській раді з 30.03.1990 по 14.04.1991 підлягає зарахуванню до спеціального (педагогічного) стажу роботи.

Таким чином суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову, в той час як відповідач не довів правомірності своїх дій в частині обчислення спеціального стажу роботи позивача за період проходження строкової військової служби з 31.10.1982 по 08.05.1984 та час роботи на виборній посаді – голови Червонозаводської міської ради 30.09.1990 по 14.04.1991 для призначення грошової допомоги.

За викладених обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тож сплачена позивачем сума судового збору підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 37240, РНОКПП НОМЕР_1) до Лохвицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Перемоги, 15, м.Лохвиця, Полтавська область, 37200, код ЄДРПОУ 40386115) про визнання протиправною відмови та зобов’язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати відмову, викладену в листі Лохвицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 22.02.2018 №К-06/02.

Зобов'язати Лохвицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Перемоги, 15, м. Лохвиця, Полтавська область, 37200, код ЄДРПОУ 40386115) вчинити дії щодо зарахування до спеціального стажу ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 37240, РНОКПП НОМЕР_1) часу його перебування на строковій військовій службі з 31.10.1982 по 08.05.1984 та часу роботи на виборній посаді – голови Червонозаводської міської ради 30.09.1990 по 14.04.1991 для призначення грошової допомоги.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 37240, РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1409 (одна тисяча чотириста дев’ять) грн 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Лохвицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Перемоги, 15, м. Лохвиця, Полтавська область, 37200, код ЄДРПОУ 40386115).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_3