Рішення № 73507415, 20.04.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2018 року м. Київ справа №810/532/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Басая О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Обухівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дії та зобов’язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1Д.) з позовом до Обухівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Обухівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у призначенні та виплаті пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки від 12.12.2017 №9040, виданої головою ліквідаційної комісії Обухівського РВ ГУ МВС України в Київській області;

- зобов’язати Обухівське об’єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_1 відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28.02.1991 та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2014 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням довідки №9040 від 12.12.2017, виданої головою ліквідаційної комісії Обухівського РВ ГУ МВС України в Київській області з 20.12.2017, з моменту звернення та надання довідки про грошове забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалідом 2 групи, захворювання пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.

Пояснює, що ліквідаційною комісією Обухівського PB ГУ МВС України Київської області, на виконання постанови Обухівського районного суду Київської області від 15.05.2017 у справі №372/540/17, видано ОСОБА_1 довідку від 12.12.2017 №9040 про заробітну плату за роботу в населених пунктах Чорнобильського району, с. Копачі, с. Лелів та м. Чорнобиль, з урахуванням наказу Міністерства соціальної політики України від 03.09.2012 №536.

Позивач зазначає, що 20.12.2017 він звернувся з письмовою заявою та вказаною довідкою до Обухівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області для перерахунку пенсії. Однак, рішенням Обухівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 18.01.2018 №158/К-04, йому було неправомірно відмовлено у проведенні такого перерахунку.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.02.2018 відкрито провадження у справі, розгляд якої здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні). Вказаною ухвалою суду також запропоновано відповідачу протягом п’ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву.

Відповідач позов не визнав та подав відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що

пенсія ОСОБА_1 вже призначена, тому призначити її вдруге є неможливим, оскільки це буде порушенням статей 9, 10 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування".

Відповідач вказує на те, що заява позивача яка надійшла 20.12.2017 розглядалась як заява про звернення громадян. У зв’язку з чим, позивачеві надано відповідні роз’яснення на підставі статті 5 Закону України "Про звернення громадян". Відповідь Обухівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області не є рішенням про відмову в перерахунку пенсії.

Щодо довідки від 12.12.2017 №9040, яка видана ліквідаційною комісією Обухівського PB ГУ МВС України Київської області, відповідач зазначає, що в ній не повинно бути вказано збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Окрім того, на думку відповідача, додаткова оплата праці за дні роботи в зоні відчуження також вказана не вірно.

Відповідач також звертає увагу, що постановою Обухівського районного суду Київської області зобов'язано ГУ МВС України в Київській області надати довідку про заробітну плату за період виконання службових обов’язків в зоні відчуження з 13.05.1986 по 14.05.1986 в с. Копачі Чорнобильського району Київської області, з 16.05.1986 по 18.05.1986 в с. Лелів Чорнобильського району Київської області, з 19.05.1986 по 20.05.1986 в м. Чорнобиль Київської області з встановленням 4-х кратного розміру у ІІ зоні небезпеки, водночас Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено – у 3-х кратному розмірі зі збереженням заробітної плати.

Відповідачем було заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2018 клопотання Обухівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін задоволено та призначено судове засідання.

Протокольною ухвалою від 18.04.2018 суд вирішив здійснювати розгляд даної адміністративної справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є громадянином, віднесеним до 1 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до посвідчення серії А №072446 виданого 11.06.1997 (том 1, а.с. 58).

Згідно із довідкою до акта огляду МСЕК серії №КИО-І №172152, позивач є інвалідом другої групи з 01 червня 2002 року, захворювання пов'язане з виконанням службових обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (том 1, а.с. 60).

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача, як пенсіонер та отримує пенсію по інвалідності.

ОСОБА_2 Обухівського районного суду Київської області від 15.05.2017 у справі №372/540/17 за позовом ОСОБА_1 до ГУ МВС України в Київській області, відділу зони ЧАЕС ГУ МВС України в Київській області, третя особа - Обухівське об’єднане управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання рішення протиправним, зобов’язання вчинити певні дії, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.11.2017, визнано протиправною відмову ГУ МВС України в Київській області в особі голови ліквідаційної комісії у проведенні ОСОБА_1 перерахунку та видачі довідки про заробітну плату за період виконання службових обов’язків в зоні відчуження з 13.05.1986 року по 14.05.1986 року в селі Копачі Чорнобильського району Київської області, з 16.05.1986 року по 18.05.1986 року в селі Лелів Чорнобильського району Київської області, з 19.05.1986 року по 20.05.1986 року в місті Чорнобиль Київської області на підставі заяви від 22.12.2016 року та зобов'язано ГУ МВС України в Київській області в особі голови ліквідаційної комісії провести перерахунок та видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за період виконання службових обов’язків в зоні відчуження з 13.05.1986 року по 14.05.1986 року в селі Копачі Чорнобильського району Київської області, з 16.05.1986 року по 18.05.1986 року в селі Лелів Чорнобильського району Київської області, з 19.05.1986 року по 20.05.1986 року в місті Чорнобиль Київської області на підставі його заяви від 22.12.2016 року із врахуванням: посадового окладу підвищеного на 25% в подвійному розмірі та окладу за спеціальне звання в подвійному розмірі з урахуванням ІІ зони небезпеки в кратних розмірах (кратність ІV); роботи у вихідний день неділю 18.05.1986 року з оплатою у подвійному розмірі підвищеного на 25% з урахуванням кратності ІУ; підвищення посадового окладу на 25 відсотків за роботу в районі з підвищеною радіоактивністю; добових в розмірі 3 крб. 50 коп. в день; грошової компенсації замість продовольчого пайка в розмірі 20 крб. в місяць (том 1, а.с. 62-68). Згідно відмітки вказана постанова набрала законної сили 06.11.2017.

На виконання постанови Обухівського районного суду Київської області від 15.05.2017 у справі №372/540/17, ліквідаційною комісією Обухівського PB ГУ МВС України Київської області видано ОСОБА_1 довідку від 12.12.2017 №9040 про заробітну плату в зоні відчуження в період з 13 травня 1986 року по 14 травня 1986 року, з 16 травня 1986 року по 18 травня 1986 року, з 19 травня 1986 року по 20 травня 1986 року (том 1, а.с. 69).

20 грудня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 12.12.2017 №9040, виданої ліквідаційною комісією Обухівського PB ГУ МВС України Київської області (том 1, а.с. 13).

Листом (рішенням) від 18.01.2018 №158/К-04 Обухівське об’єднане управління Пенсійного фонду України Київської області відмовило позивачу у перерахунку та виплаті пенсії на підставі вказаної довідки (том 1, а.с. 14).

Позивач не погоджуючись із вищевказаними діями відповідача, звернувся до суду із даним позовом.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 49 Закону України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №796-XII) передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Після 1 січня 2015 року додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 4, не встановлюється.

Відповідно до частини першої статті 54 Закону №796-XII, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Згідно із приписами статті 57 Закону України №796-XII, обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок №1210), згідно якого визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку №1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Таким чином, розмір пенсії по інвалідності ставиться у залежність від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження.

Згідно з абзацом 4 статті 15 Закону України №796-XII, видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі – Порядок №22-1) передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Згідно з пунктом 4.1 Порядку №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При цьому, відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно з положень пункту 4.3 Порядку №22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Також, необхідно зазначити, що листом Міністерства праці України, Міністерства України у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильський АЕС, Міністерства Фінансів України від 29.10.1992 №09-3751; №1082/3к; №13-412/308 повідомлялось, що вирішення грошових вимог осіб, які в 1986 - 1987 роках брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і зоні відчуження і їм не була нарахована підвищена заробітна плата за основним місцем роботи відповідно до встановлених розмірів, повинно проводитись відповідно до чинного законодавства України. Зазначені витрати здійснюються за рахунок власних коштів підприємства (організації) і компенсації з державного бюджету не підлягають.

ОСОБА_2 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 №665-195 "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які зайняті на роботах, що пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища" надано право керівникам міністерств і відомств та їхнім заступникам проводити оплату праці працівників, які зайняті на роботах, що пов'язані з ліквідацією наслідків аварії у відповідних зонах небезпеки, у розмірах, передбачених розпорядженням ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 17.05.1986 №964.

Окрім того, ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 23.05.1986 №1031-рс "Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС" на військовослужбовців, начальницький та рядовий склад органів внутрішніх справ поширено порядок та умови підвищеної оплати праці, передбачені розпорядженням ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 17.05.1986 №964.

ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 17.05.1986 №964-рс дозволено керівникам міністерств і відомств, що беруть участь в ліквідації аварії, за погодженням з головою Урядової комісії проводити у виняткових випадках оплату праці працівників, зайнятих на зазначених роботах в III зоні небезпеки, в п'ятикратному розмірі в порівнянні з встановленими чинним законодавством нормами, по II зоні - в чотирьохкратному розмірі та в I зоні - у трикратному розмірі.

Суд встановив, що позивачем було надано Обухівському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області для перерахунку пенсії довідку від 12.12.2017 №9040 про заробітну плату в зоні відчуження, яка за формою та змістом відповідає наказу Міністерства соціальної політики України від 03.09.2012 №536.

Вказана довідка видана позивачу ліквідаційною комісією Обухівського PB ГУ МВС України Київської області на виконання постанови Обухівського районного суду Київської області від 15.05.2017 у справі №372/540/17.

Таким чином, обставини щодо періоду роботи позивача у зоні відчуження з 13.05.1986 по 14.05.1986 в с. Копачі Чорнобильського району Київської області, з 16.05.1986 по 18.05.1986 в с. Лелів Чорнобильського району Київської області, з 19.05.1986 по 20.05.1986 в м. Чорнобиль Київської області, а також елементи грошового забезпечення ОСОБА_1 встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили - 06.11.2017.

За приписами частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. При цьому, відповідно до частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_3 України, або за принципом взаємності, - за її межами.

З огляду на зазначене, суд вважає необґрунтованим посилання відповідача на неправильно встановлену кратність оплати праці позивачеві судом в постанові Обухівського районного суду Київської області від 15.05.2017 у справі №372/540/17. Суд розцінює позицію відповідача, як повне нівелювання значення та сили судового рішення, яке набрало законної сили, що є неприпустимим і протизаконним. До того ж, Обухівське об’єднане управління Пенсійного фонду України Київської області брало участь у справі №372/540/17 в процесуальному статусі третьої особи, а відтак, у разі незгоди із судовим рішенням, має право оскаржити його до суду касаційної інстанції.

При цьому, суд наголошує, що довідка від 12.12.2017 №9040 видана уповноваженими на те органом та не визнана недійсною в судовому порядку.

Окрім того, на думку суду, відповідач може перевірити лише обґрунтованість видачі довідки, а не її зміст, який в даному випадку він необґрунтовано поставив під сумнів. У зв’язку з чим, суд відхиляє посилання відповідача, що в довідці не повинно бути вказано збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках та на не вірно вказано додаткову оплату праці за дні роботи в зоні відчуження.

Суд вважає також необґрунтоване твердження відповідача про те, що пенсія позивачу вже призначена, а тому призначити її вдруге є неможливим, оскільки позивач звернувся до відповідача з метою перерахунку своєї пенсії, а не призначення її вдруге.

Щодо посилання відповідача, що заява позивача, яка надійшла 20.12.2017, розглядалась як заява про звернення громадян, оскільки не відповідає бланку заяви про призначення/перерахунку пенсії, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд зазначає наступне.

З аналізу вищевказаних правових норм випливає, що у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії, останній зобов'язаний розглянути подану заяву із документами та прийняти відповідне рішення щодо призначення (перерахунку) або про відмову в призначенні перерахунку) пенсії.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 02.10.1996 №393/96-ВР "Про звернення громадян", громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

У абзаці 3 статті 3 вказаного Закону визначено, що заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Тобто, за своєю правовою природою заява про призначення пенсії є формою звернення громадянина із проханням сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів, щодо якої встановлено спеціальний порядок розгляду та вирішення.

Відповідно до наявної в матеріалах справи заяви позивача від 20.12.2017 до якої було додано довідку від 12.12.2017 №9040 про заробітну плату в зоні відчуження, вона була прийнята та зареєстрована відповідачем за вх. від 20.12.2017 №158/К-04 (том 1, а.с. 13).

З аналізу вказаних правових норм випливає, що у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії, останній зобов'язаний розглянути подану заяву із документами та прийняти відповідне рішення щодо призначення (перерахунку) або про відмову в призначенні перерахунку) пенсії.

Згідно з листа (рішення) від 18.01.2018 №158/К-04, відмовляючи у перерахунку позивачу пенсії, відповідач виходив саме з відсутності правових підстав його проведення. При цьому, жодних посилань на невідповідність встановленій формі заяви відповідач не вказав (том 1, а.с. 70).

Суд звертає увагу на те, що пунктом 3.3 Порядку №22-1 передбачено, що орган, що призначає пенсію, надає: роз'яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу I цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

Суд встановив, що отримавши заяву позивача про перерахунок пенсії, відповідач не надав позивачеві роз'яснень та допомоги в отриманні відсутніх документів, а відмовив у перерахунку пенсії пославшись на відсутність для цього законодавчих підстав.

З приводу прохання позивача врахувати судову практику в аналогічних справах при прийнятті даного рішення, а саме: постанову Таращанського районного суду від 20.02.2015 у справі №379/260/15-а, ухвалу КААС від 23.06.2016 у справі №379/260/15-а, постанову Таращанського районного суду від 15.12.2015 у справі №379/1681/15-а, постанову Таращанського районного суду від 23.12.2016 у справі №379/1535/15-а, суд зазначає, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені лише в постановах Верховного Суду (частина п’ята статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України).

З огляду на зазначене суд дійшов висновку про протиправність дій Обухівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у призначенні та виплаті пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки від 12.12.2017 №9040, виданої головою ліквідаційної комісії Обухівського РВ ГУ МВС України в Київській області та наявності підстав для зобов'язання Обухівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_1 відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2014 №1210, з урахуванням довідки від 12.12.2017 №9040, виданої головою ліквідаційної комісії Обухівського РВ ГУ МВС України в Київській області.

При цьому, відповідно до частини четвертої статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Отже, перерахунок пенсії позивачу має відбутися з 01.01.2018, оскільки позивач звернувся до Обухівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про перерахунок пенсії 20.12.2017.

У зв’язку з чим, позовні вимоги в частині зобов'язання Обухівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_1 відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2014 №1210, з урахуванням довідки від 12.12.2017 №9040, виданої головою ліквідаційної комісії Обухівського РВ ГУ МВС України в Київській області підлягають задоволенню з 01.01.2018.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною першою статті 77 КАС зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частина друга статті 77 КАС визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Щодо заяви позивача про звернення рішення до негайного виконання рішення, суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 371 КАС, негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

При цьому, відповідно до пункту 1 частини другої статті 371 КАС, суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

Ураховуючи, що предметом спору є визнання протиправними дій відповідача та зобов’язання вчинити певні дії, та за рішенням суду не вирішується питання про стягнення конкретно визначеного розміру суми пенсії, а лише вирішується питання щодо зобов'язання вчинити відповідача дії по виплаті пенсії, така заява позивача не підлягає задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення з даним позовом до суду, позивач судовий збір не сплачував, на підставі норм пункту 10 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір". Таким чином, судовий збір за рахунок відповідача на користь позивача відшкодуванню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 295, 371 КАС, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Обухівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у призначенні та виплаті пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки від 12.12.2017 №9040, виданої головою ліквідаційної комісії Обухівського РВ ГУ МВС України в Київській області.

Зобов’язати Обухівське об’єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_1 відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2014 №1210, з урахуванням довідки від 12.12.2017 №9040, виданої головою ліквідаційної комісії Обухівського РВ ГУ МВС України в Київській області з 01.01.2018.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Басай О.В.