Рішення № 73490582, 11.04.2018, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/13368/17

Провадження № 2а/522/529/18

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2018 року Приморський районний суд м. Одеси

в складі: Головуючого судді Загороднюка В.І.

при секретарі Смоковій А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

20.07.2017 р. позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача та згідно уточненого адміністративного позову від 27.07.2017 року просить визнати протиправним рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одеси № 38 «Про відмову у перерахунку пенсій» від 06.06.2016 року; зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одеси здійснити їй перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.12.2015 року у розмірі 80% від заробітної плати старшого державного податкового інспектора без обмеження граничного розміру пенсій з урахуванням усіх виплат, в тому числі з урахуванням інших виплат (надбавка за ранг, за вислугу років, матеріальна допомога, на оздоровлення, премія, за високі досягнення у праці) згідно з довідкою № 5903/С/15-53-05-26 про заробітну плату, що подається для перерахування пенсії виданою державною податковою інспекцією у Приморському районі м.Одеси в Головному управлінні ДФС.

При цьому посилається на те, що вона з 1994 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України Приморського району м. Одеси та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% від заробітної плати.

02.06.2017 року вона звернулась із заявою до відповідача про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям с 01.12.2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та надала довідку про заробітну плату з 01.12.2015 року виданої Державною податковою інспекцією у Приморському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області від 31.05.2017 року № 5903/С/15-53-05-26 що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку пенсій працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, за формою затвердженою постановою правління ПФУ №15-1 від 04.09.2013 року.

Проте у червні 2017 року вона отримала в Управлінні пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси рішення № 38 від 06.06.2017 року «Про відмову у перерахунку пенсії», яким відмовлено їй у перерахунку пенсії з більшого заробітку у зв'язку з тим, оскільки на думку відповідача з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, якім призначається відповідно до Закону України «Про державну службу» і тому з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються, також на думку відповідача постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 „Про упорядкування структури заробітної плати особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" скасовано п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону № 3723.

Вважає такий висновок відповідача противоправними у зв'язку з чим звернулася до суду з вказаним позовом та просить його задовольнити.

В судове засідання позивачка не з'явилася, надала суду заяву про те, що позов підтримує в повному обсязі та просить розглянути справу за її відсутністю.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи судом повідомлений належним чином, надавав суду письмові заперечення на позов, а також клопотання про розгляд справи за його відсутністю.

Дослідивши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Одеси та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% від заробітної плати.

02.06.2017 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одеси, до якої було надано довідку про заробітну плату з 31.05.2017 року № 5903/С/15-53-05-26, наданою Державною податковою інспекцією у Приморському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області, щодо перерахунку пенсії за віком у відповідності до Закону України «Про державну службу».

Рішенням Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одеси № 38 ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії з підстав, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" скасовано п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій призначених відповідно до закону № 3723. З 01.05.2016 р. Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується для осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу ХІ Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року в частині призначення пенсій.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям було визначено пунктом 4 постанови КМУ від 31.05.2000 № 865.

Так, у п. 4 Постанови № 865 було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до п. 5 розділу 3 Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213-VІІІ (далі Закон №213), у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії / щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України „Про державну службу", „Про прокуратуру", „Про судоустрій і статус суддів", „Про статус народного депутата України", „Про Кабінет Міністрів України", „Про судову експертизу" „Про Національний банк України", „Про службу в органах місцевого самоврядування", „Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата У країни.

Зазначені законодавчі зміни не були визнані неконституційними Конституційним Судом України.

Згідно з п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України „Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VІІІ (далі - Закон №889) визнано таким, що втратив чинність Закон України „Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (далі - Закон №3723), крім ст. 37, що застосовується тільки до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно ст. 90 Закону № 889 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", однак перерахунок пенсій державним службовцям даним Законом не передбачений.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 „Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" було скасовано п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723. Крім того, 23.09.2016 року постанова Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року повністю втратила чинність.

Постановою Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2, яка набрала законної сили 02.09.2016 року виключено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось, зокрема станом на даний момент, воно не регламентує ані права особи на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав у відповідача для перерахунку пенсії позивачу не має.

За наведених обставин суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. ст.241 - 246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду, через Приморський районний суд міста Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.І.Загороднюк

11 квітня 2018 року