Постанова № 73483248, 18.04.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2018 рокуЛьвів№ 876/450/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Костіва М.В.

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Підволочиського районного суду Тернопільської області від 16.11.2017 року про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог у справі №604/1051/17, провадження №2-а/604/99/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії (суддя І інстанції – Сташків Н.Б., місце ухвалення: смт. Підволочиськ, дата складення повного тексту рішення суду І інстанції: 16.11.2017),

встановив:

У листопаді 2017 року ОСОБА_1 (надалі – позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (надалі – відповідач; ГУ ПФУ в Тернопільській області), в якому просив визнати бездіяльність щодо нездійснення перерахунку призначеної пенсії протиправною та зобов’язати провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 р. №268», та довідки № 136 від 22.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Тернопільській області, починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру. Крім того, просив поновити строк на звернення до суду та стягнути з відповідача суму судового збору.

Ухвалою судді Підволочиського районного суду Тернопільської області від 16.11.2017 адміністративний позов в частині звернення ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Тернопільській області про визнання бездіяльності щодо нездійснення перерахунку призначеної пенсії протиправною та зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року по 15 травня 2017 року залишено без розгляду.

Не погоджуючись із ухвалою суду першої інстанції, позивачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що ухвала суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою, прийнятою з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, порушенням норм процесуального права, тому підлягає скасуванню. Просить скасувати ухвалу та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. Вказує, зокрема, на те, що Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість, спеціальним законом, яким врегульовані правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно з ч. 3 ст. 51 цього Закону перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Позивач вважає, що перерахунок пенсії йому не проведений з вини органів Пенсійного фонду України, а тому має проводитись з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Натомість відповідач у відзиві на апеляційну скаргу звертає на увагу на положення ст. 122 КАС України, які встановлюють строки звернення до адміністративного суду. Вказує, що позивачу було відомо про умови його пенсійного забезпечення, однак він не звернувся до суду з позовом у встановлені КАС України строки, а також не навів ґрунтовних підстав для поновлення строку звернення до суду. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.

На підставі п.1 ч.1 ст.311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю - доповідача, проаналізувавши доводи апелянта та вивчивши матеріали справи у їх сукупності, апеляційний суд дійшов переконання, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Суд встановив та матеріалами справи підтверджується наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ з листопада 2005 року, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

10.10. 2017 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Тернопільській області з заявою про проведення перерахунку його пенсії з 01 січня 2016 року у зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей».

Листом від 13.10.2017 №383/с-11 позивача повідомлено про те, що на підставі повідомлення Пенсійного фонду України від 28.03.2017 №9496/02-23 списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, 03.04.2017 подані до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Тернопільській області. Ліквідаційна комісія, на підставі поданих списків, визначила коло осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Лист МВС України від 22.03.2017 №4019/02/22-2017, яким повідомлено про підстави для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, зареєстрований в Пенсійному фонді України 28.03.2017 року за №1167/5. Станом на цю дату бюджет Пенсійного фонду України на 2017 рік затверджений. А тому, перерахунок та виплата перерахованих пенсій буде проводитися після виділення коштів з Державного бюджету України.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції керувався тим, що згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку. Позивач подав заяву про поновлення встановлених законом строків звернення до суду, однак до матеріалів позову не додано належних та допустимих доказів поважності причин такого пропуску. А тому, позов в частині позовних вимог про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії, провести перерахунок та виплату пенсії за період з 01 січня 2016 року по 15 травня 2017 року залишено без розгляду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З огляду на наведені вище норми, необхідним є встановити наявність чи відсутність вини пенсійного органу та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, що суд першої інстанції залишив поза увагою.

Оскільки наявність чи відсутність вини органів Пенсійного фонду України в не проведенні перерахунку пенсії позивача може бути встановлена виключно під час судового розгляду справи, суд першої інстанції передчасно залишив без розгляду частину позовних вимог з 01 січня 2016 року по 15 травня 2017 року.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги суттєвими та такими, що складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, а тому апеляційну скаргу слід задоволити, ухвалу суду першої інстанції про залишення позовних вимог без розгляду скасувати, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Щодо вимоги апелянта про стягнення судового збору з відповідача, то така не підлягає задоволенню, оскільки рішення апеляційного суду про направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду не є рішенням, ухваленням якого завершується розгляд справи, а тому не має своїм наслідком розподілу судових витрат на підставі ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 320, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати ухвалу Підволочиського районного суду Тернопільської області від 16.11.2017 року про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог у справі №604/1051/17, провадження №2-а/604/99/17 та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк, визначений ст. 329 КАС України.

Головуючий суддя ОСОБА_2 судді ОСОБА_3 ОСОБА_4