Постанова № 73477238, 18.04.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2018 р. Справа № 818/1998/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу

за позовом Управління Держпраці у Сумській області

до Товариства з додатковою відповідальністю "Конотопм'ясо"

про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В:

Управління Держпраці у Сумській області (далі по тексту - позивач, Управління) звернулось до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з додатковою відповідальністю "Конотопм'ясо" (далі по тексту- відповідач, ТДВ "Конотопм’ясо"), в якій з урахуванням зменшених позовних вимог просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду, а саме зупинити:

-експлуатацію технологічного устаткування деревообробної промисловості, а саме стрічкової пилорами, інвентарний № 01032;

-експлуатацію електронавантажувачів №19-02858, №19-02859, №19-02860, №19-02861;

-експлуатацію устаткування, пов'язаного з використанням, виготовленням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, утилізацією чи знешкодженням небезпечних або шкідливих речовин, а саме топливо-роздавальної колонки «Petrolain» та резервуара ємкістю 1,5 т, розташованих на території складу ПММ;

В обґрунтування позову зазначив, що Управлінням проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, а також ведення робіт, пов’язаних з геологічних вивченням надр, їх використанням та охороною, використанням та переробкою мінеральної сировини у Товаристві з додатковою відповідальністю «Конотопм’ясо» у період з 28 листопада по 04 грудня 2017 р., за результатами якої складено Акт від 04.12.2017 р. №05-34/612. Від підписання Акту перевірки посадові особи ТДВ «Конотопм’ясо» відмовились. Один примірник акту перевірки направлено 04.12.2017 р. рекомендованим листом з повідомленням №4161507332011, про що зроблено відмітку в акті перевірки.

Акт перевірки містить 83 пункти порушень нормативно-правових актів з охорони праці, серед них є 26, що несуть загрозу життю та здоров’ю людей.

На підставі виявлених порушень, що несуть загрозу життю та здоров’ю, негайній зупинці підлягають:

-експлуатацію технологічного устаткування деревообробної промисловості, а саме стрічкової пилорами, інвентарний № 01032;

-експлуатацію електронавантажувачів №19-02858, №19-02859, №19-02860, №19-02861;

-експлуатацію устаткування, пов'язаного з використанням, виготовленням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, утилізацією чи знешкодженням небезпечних або шкідливих речовин, а саме топливо-роздавальної колонки «Petrolain» та резервуара ємкістю 1,5 т, розташованих на території складу ПММ;

У зв’язку з виявленими порушеннями попереджено уповноважену особу ТДВ «Конотопмясо» - директора ОСОБА_1 - про необхідність негайного зупинення експлуатації вищезазначеного обладнання та виконання робіт підвищеної небезпеки, проте вимога не була виконана.

Таким чином, позивач вважає, що виявлені порушення несуть загрозу життю та здоров’ю людей, а тому наявні підстави для задоволення позовних вимог шляхом зупинення експлуатації зазначених механізмів.

Представники сторін у судове засідання не з’явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

18.04.2018 р. до канцелярії Сумського окружного адміністративного суду представником позивача подана заява про зменшення позовних вимог.

Згідно частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи та докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з 28.11.2017 р. по 04.12.2017 р. на підставі наказу від 23.11.2017 р. №553 та направлення на перевірку від 23.11.2017 р. №05-29/448, позивачем проведено планову перевірку об’єктів дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, а також ведення робіт, пов’язаних з геологічних вивченням надр, їх використанням та охороною, використанням та переробкою мінеральної сировини у Товаристві з додатковою відповідальністю «Конотопм’ясо».

04.12.2017 року за результатами вищезазначеної перевірки складено акт перевірки №05-34/612 від 04.12.2017 р. (а.с. 18-26).

Акт перевірки містить 83 пункти порушень нормативно-правових актів з охорони праці, серед них є 26, що несуть загрозу життю та здоров’ю людей, а саме:

1. В ТДВ «Конотопм’ясо» здійснюється експлуатація машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання видів робіт підвищеної небезпеки, без отримання дозволів Управління Держпраці у Сумській області на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання видів робіт підвищеної небезпеки, а саме: експлуатація технологічного устаткування деревообробної промисловості (стрічкова пилорама, інвентарний №01032), що є порушенням п.6, п.7 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. №1107; п.2 Додатку 2; п.12 Додатку 3 даного Порядку (п.1 розділу 5 Акту перевірки №05-34\612 від 04.12.2017 р.).

2. Для виконання робіт на висоті в електроустановках електротехнічними робітниками використовується саморобна дерев’яна драбина, №б/н, (місце знаходження в ЗРУ-10 кВ ПС- 110/10 кВ), яка не проходила випробувань, реєстрації та виконана без дотримання вимог НПАОП, що є порушенням п.1.1.1, п.1.1.2, п.1.1.6, п.1.1.7, п.2.3.11 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»; п.1.5, п.2.1, п.3.5, п.4.1.17 НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті»; п.1.2 глави 1 розділу 4, п.6.3 розділу 6 ПТЕЕС «Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів» (п.21 розділу 5 Акту перевірки № 05-34\612 від 04.12.2017).

3. Не проведено випробування електротехнічною лабораторію та не зареєстровано у відповідному журналі задіяних на виробництві електроінструментів, а саме: болгарка №б/н, перфоратори №б/н, електрозварювальний апарат №б/н, кабельні подовжувані (3 шт.) та інше, що є порушенням п.1.1.1, п.1.1.2, п.1.1.6, п.1.1.7, п.6.7.23, п.6.7.24, п.6.7.25, п.6.7.27, п.6.7.29, п.6.7.36, п.6.7.37, п.6.7.75, п.6.7.76, п.6.7.77, п.7.6.1, п.8.7.3, додаток 6 НПАОП 40.1-1.21- 98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»; п.1.2 глави 1 розділу 4, п.13.1 глави 13 розділу 7 ПТЕЕС «Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів» (п.31 розділу 5 Акту перевірки № 05-34\612 від 04.12.2017).

4. Сплив термін чергової перевірки знань з електробезпеки у головного інженера ОСОБА_2 в обсязі 5 групи допуску до 1000В та понад 1000В, який включений до списку відповідальних осіб в електрогосподарстві підприємства. Не має відповідної групи допуску з електробезпеки, а саме 4, у інженера з охорони праці підприємства ОСОБА_3 Забійники тварин електрострумом (5 осіб) не проходили навчання з питань електробезпеки у обсягах 2 групи допуску з електробезпеки, що є порушенням п.1.1.1, п.1.1.2, п. 1.1.7, п. 1.3.2, п.2.1.1, п.2.1.3, п.2.1.4 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»; п.1.2 глави 1 розділу 4, п.6.1 розділу 6, п.2.1, п.2.2, п.2.3, п.2.6, п.2.17 глави 2 розділу 4 ПТЕЕС «Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів» (п.35 розділу 5 Акту перевірки № 05-34\612 від 04.12.2017).

5. Підприємством експлуатується трансформаторна підстанція (ТП) ТП-10/0.4 кВ/1000 кВА №116 без отримання в Управлінні Держпраці у Сумській області дозволу на експлуатацію електроустановок понад 1000В. що є порушенням пункту 6. пункту 7 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 №1107; п.15 Додатку 3 даного Порядку; п.1.1.1, п.1.1.2, п.1.1.7 НПАОП40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»; п.1.2 глави 1 розділу 4 ПТЕЕС «Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів» (п.38 розділу 5 Акту перевірки № 05-34\612 від 04.12.2017 р.).

6. Підприємством здійснюється експлуатація з 05.07.2017 ліфта ПГ-300, реєстраційний №1350, та ПГ-303, реєстраційний №1401 (ввідний пристрій не відключений, на гальмівних колодках сліди роботи механізму), яким не проведено позачерговий технічний огляд після відпрацювання нормативного терміну експлуатації, що є порушенням пп. 9.5.1 та пп.9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» (п.40 розділу 5 Акту перевірки № 05-34\612 від 04.12.2017).

7. Підприємством здійснюється експлуатація лебідки ЛМБ-1-1000 №4156, ЛМБ-1-1000 №6384, ЛМБ-1-1000 б/н, які знаходяться в цеху первинної переробки худоби та термічної оброки м’яса, без отримання дозволів Управління Держпраці у Сумській області на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання видів робіт підвищеної небезпеки, що є порушенням пункту 6. пункту 7 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 201 1 №1107; п.19 Додатку 3 даного Порядку (пункт 45 розділу 5 Акту перевірки № 05-34\612 від 04.12.2017).

8. Підприємством здійснюється експлуатація лебідки ЛМБ-1-1000 №4156, ЛМБ-1-1000 №6384, ЛМБ-1-1000, які знаходяться в цеху первинної переробки худоби та термічної оброки м’яса, які відпрацювали встановлений строк експлуатації, та яким не проведено експертне обстеження та позачерговий повний технічний огляд, що є порушенням пункту 9. пункту 21 «Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 №687 (п.46 розділу 5 Акту перевірки № 05-34\612 від 04.12.2017).

9. Працівник відповідальний за утримання в справному стані та безпечну експлуатацію лебідок не пройшов навчання з питань охорони праці, що є порушенням пункту 5.5 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (п.47 розділу 5 Акту перевірки № 05-34\612 від 04.12.2017).

10. Працівники, які допущені до експлуатації лебідок, не пройшли навчання з питань охорони праці, що є порушенням п.5.5 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (п.48 розділу 5 Акту перевірки № 05-34\612 від 04.12.2017).

11. Підприємством здійснюється експлуатація котлів Ferolle VAPOPREX 1500. реєстраційні №1617, №1618, яким не проведено чергове технічне опосвідчення (зовнішній та внутрішній огляд експертом), що є порушенням п.10-2-13 НПАОП 0.00-1.60-66 «Правила будови та безпечної експлуатації котлів» (п.49 розділу 5 Акту перевірки №05-34\612 від 04.12.2017).

12. Підприємством здійснюється експлуатація ресиверів РВ 500.11.05, заводський №328740, та РВ 500.16.00, заводський №305753, без отримання дозволів Управління Держпраці у Сумській області на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання видів робіт підвищеної небезпеки, що є порушенням п.6, п.7 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1107; п.11 Додатку 2, п.17 Додатку 3 даного Порядку (п.54 розділу 5 Акту перевірки №05-34/612 від 04.12.2017).

13. Підприємством здійснюється експлуатація ресиверів РВ 500.11.05, заводський №328740 та РВ 500.16.00, заводський №305753, яким не проведено технічне опосвідчення експертом перед введенням в експлуатацію, що є порушенням пункту 6.3.2 НПАОП 0.00- 1.59-87 «Правила будови і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском» (пункт 55 розділу 5 Акту перевірки № 05-34\612 від 04.12.2017).

14. Не призначений навчений персонал для обслуговування ресиверів РВ 500.11.05, заводський №328740, та РВ 500,16.00, заводський №305753, що є порушенням п.7.1.1.2 НПАОП 0.00-1.59-87 «Правила будови і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском» (пункт 56 розділу 5 Акту перевірки № 05-34\612 від 04.12.2017).

15. Підприємством здійснюється експлуатація підйомника ВС-22-01, реєстраційний №084, який відпрацював встановлений строк експлуатації та якому не проведено експертне обстеження та позачерговий повний технічний огляд, що є порушенням п.9, п.21 «Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» (п.58 розділу 5 Акту перевірки №05-34/612 від 04.12.2017).

16. Підприємством здійснюється експлуатація електронавантажувачів №19-02858, №19-02859, №19-02860, №19-02861, яким не проведено щорічний огляд, що є порушенням п.5 НПАОП 0.00-6.01-10 «Порядку проведення державного технічного огляду великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів» (пункт 59 розділу 5 Акту перевірки № 05-34/612 від 04.12.2017).

17. На території підприємства розташований склад ПММ (топливо-роздавальна колонка «Petrolain» та резервуар ємкістю 1,5 т), без отримання дозволів Управління Держгіраці у Сумській області на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання видів робіт підвищеної небезпеки, а саме: устаткування, пов’язане з використанням та зберіганням небезпечних або шкідливих речовин, що є порушенням пункту 6, пункту 7 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 №1107; п.3 Додатку 2, п.1 Додатку 3 даного Порядку (п.66 розділу 5 Акту перевірки № 05-34\612 від 04.12.2017).

18. Підприємством виконуються газозварювальні роботи без одержання дозволу Управління Держпраці у Сумській області на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання видів робіт підвищеної небезпеки, що є порушенням п.6, п.7 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 №1107; п.23 Додатку 2 даного Порядку (п.67 розділу 5 Акту перевірки №05-34\612 від 04.12.2017).

19. Не проводяться тренувальні заняття з працівниками відповідно до розроблених планів локалізації і ліквідації аварійних ситуацій, що є порушенням п.8.5 глави VIII НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання» (п.70 розділу 5 Акту перевірки № 05-34/612 від 04.12.2017).

20. Балони із зрідженим вуглеводневим газом зберігаються без нагвинчених на їх горловини запобіжними ковпаками, що є порушенням п.2.32 НПАОП 0.00-1.71.13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями» (пункт 71 розділу 5 Акту перевірки № 05-34/612 від 04.12.2017).

21. Балони із зрідженим вуглеводневим газом зберігаються без установлених заглушок на бокових штуцерах вентилів, що є порушенням п.2.31 НПАОП 0.00-1.71.13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями» (п.72 розділу 5 Акту перевірки № 05-34\612 від 04.12.2017).

22. Балон із зрідженим вуглеводневим газом, інд. №48489, експлуатується з простроченим терміном випробування, що є порушенням пункту 10.1.9 НПАОП 0.00-1.59-87 «Правила безпеки і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском» (п.74 розділу 5 Акту перевірки № 05-34\612 від 04.12.2017).

23. Газонебезпечні роботи на підприємстві виконуються без оформлення наряду- допуску, що є порушенням п.7.7 розділу 7 НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання» (п.76 розділу 5 Акту перевірки № 05-34\612 від 04.12.2017).

24. Відсутні графіки технічного обслуговування і ремонту газовикористовуючого обладнання, що є порушенням п.3.2 глави V НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання» (п.77 розділу 5 Акту перевірки № 05-34\612 від 04.12.2017).

25. Відсутні акти перевірки та прочищення газоходів і димових труб, що є порушенням п.3.9 розділу V НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання» (пункт 80 розділу 5 Акту перевірки № 05-34/612 від 04.12.2017).

26. Підприємством здійснюються роботи підвищеної небезпеки без одержання дозволу Управління Держпраці у Сумській області на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання видів робіт підвищеної небезпеки, а саме застосування шкідливих, небезпечних речовин 1-го класу небезпеки (нітрит-натрію), що є порушенням п.6, п.7 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 №1107; п.3 Додатку 2 даного Порядку (п.83 розділу 5 Акту перевірки №05-34\612 від 04.12.2017).

Станом на 18.04.2018 р. залишились неусунуті наступні порушення:

1. Відсутність дозволу на експлуатацію технологічного устаткування деревообробної промисловості (стрічкова пилорама, інвентарний №01032) - пункт 1 розділу 1 Акту перевірки;

16. Підприємством здійснюється експлуатація електронавантажувачів №19-02858, №19-02859, №19-02860, №19-02861, яким не проведено щорічний огляд - пункт 59 розділу 1 акту перевірки;

17. На території підприємства розташований склад ПММ (топливо-роздавальна колонка «Petrolain» та резервуар ємкістю 1,5 т), без отримання дозволу на експлуатацію устаткування, пов’язаного з використанням та зберіганням небезпечних або шкідливих речовин -пункт 66 розділу 1 акту перевірки.

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”.

Згідно зі ст. 1 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) сфері господарської діяльності” державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 4 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, визначено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно п. 7 Положення про Державну службу України з питань праці, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

За приписами Положення про Управління Держпраці, Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Статтею 4 Закону України “Про охорону праці” передбачено, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно пункту 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України: від 11.08.2011 №826, право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки, зокрема, порушень вимог законодавства з охорони Праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Це відповідає, зокрема, принципу державного нагляду (контролю), закріпленому статтею 3 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", відповідно до якого такий нагляд здійснюється виходячи із пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини.

Отже, підставою для застосування відповідних заходів реагування є порушення суб'єктом господарювання законодавства про охорону праці, яке створює загрозу життю та здоров'ю людей, та у подальшому може призвести до тяжких наслідків.

Частиною 5 статті 4 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” визначено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб’єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

З матеріалів справи, суд вбачає, що в ході планової перевірки позивачем встановлено та зафіксовано в пунктах 1, 59, 66 розділу 1 акту перевірки від 04.12.2017 порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників.

Частиною 5 ст. 4 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” передбачене повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходів, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Так, зі змісту акту перевірки та із заяви представника позивача про зменшення позовних вимог судом встановлено, що залишилися не усунуті порушення, що несуть загрозу життю та здоров’ю людей.

Задовольняючи позовні вимоги в частині зупинення експлуатації технологічного устаткування деревообробної промисловості, а саме стрічкової пилорами, інвентарний №01032, суд враховує наступне.

Відповідно до п. 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р. №1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається:

роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3;

виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3, якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов'язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами.

Згідно п.7 вищезазначеного Порядку дозвіл видається:

Держпраці - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 1 додатка 2;

територіальним органом Держпраці - на виконання робіт підвищеної небезпеки, крім тих, що зазначені в абзаці другому цього пункту, та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3.

При цьому дозвіл територіальним органом Держпраці видається за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця.

До переліку видів робіт підвищеної небезпеки згідно пункту 2 Додатку 2 Порядку (чинного на момент здійснення перевірки) відноситься монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

До переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки згідно п. 12 Додатку 3 Порядку (чинного на момент здійснення перевірки) віднесені роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В та в зонах дії струму високої частоти.

Тобто, у відповідача відсутній дозвіл на експлуатацію технологічного устаткування деревообробної промисловості (стрічкова пилорама, інвентарний №01032).

Задовольняючи позовні вимоги в частині зупинення експлуатації електронавантажувачів №19-02858, №19-02859, №19-02860, №19-02861, суд враховує наступне.

Відповідно до п. 5 Порядку проведення державного технічного огляду великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду №9 від 27.01.2010 р., державний технічний огляд зареєстрованих технологічних транспортних засобів проводиться щороку.

Так, суд наголошує, що відповідачем здійснюється експлуатація електронавантажувачів №19-02858, №19-02859, №19-02860, №19-02861 без проведення щорічного технічного огляду.

Задовольняючи позовні вимоги в частині зупинення експлуатації устаткування, пов'язаного з використанням, виготовленням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, утилізацією чи знешкодженням небезпечних або шкідливих речовин, а саме топливо-роздавальної колонки «Petrolain» та резервуара ємністю 1,5 т, розташованих на території складу ПМ.М, суд враховує наступне.

Відповідно до п. 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р. №1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається:

роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3;

виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3, якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов'язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами.

Згідно п.7 вищезазначеного Порядку дозвіл видається:

Держпраці - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 1 додатка 2;

територіальним органом Держпраці - на виконання робіт підвищеної небезпеки, крім тих, що зазначені в абзаці другому цього пункту, та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3.

При цьому дозвіл територіальним органом Держпраці видається за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця.

До переліку видів робіт підвищеної небезпеки згідно пункту 3 Додатку 2 Порядку (чинного на момент здійснення перевірки) відноситься виробництво, переробка, розподіл та застосування шкідливих небезпечних речовин 1, 2 і 3 класу небезпеки, а також аміаку, водню та продуктів розділення повітря.

До переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки згідно п. 1 Додатку 3 Порядку (чинного на момент здійснення перевірки) відноситься устаткування, пов'язане з використанням, виготовленням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, утилізацією чи знешкодженням небезпечних або шкідливих речовин.

Тобто, у відповідача відсутній дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язаного з використанням, виготовленням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, утилізацією чи знешкодженням небезпечних або шкідливих речовин, а саме топливо-роздавальної колонки «Petrolain» та резервуара ємністю 1,5 т, розташованих на території складу ПМ.М.

Таким чином, судом встановлено, що виявлені в ході перевірки порушення створюють загрозу життю та/або здоров’ю людей. Відповідач доказів, які б свідчили про усунення виявлених порушень або спростували доводи позивача, до суду не подав.

Враховуючи викладене, суд приходить висновку, що позовні вимоги управління Держпраці у Сумській області є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 90, 241-246, 255, 293 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Управління Держпраці у Сумській області до Товариства з додатковою відповідальністю "Конотопм'ясо" про застосування заходів реагування – задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з додатковою відповідальністю "Конотопм'ясо" (41600, Сумська область, м. Конотоп, вул. Генарала Тхора, 150, ЄДРПОУ 00444049), а саме зупинити:

-експлуатацію технологічного устаткування деревообробної промисловості, а саме стрічкової пилорами, інвентарний № 01032;

-експлуатацію електронавантажувачів №19-02858, №19-02859, №19-02860, №19-02861;

-експлуатацію устаткування, пов'язаного з використанням, виготовленням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, утилізацією чи знешкодженням небезпечних або шкідливих речовин, а саме топливо-роздавальної колонки «Petrolain» та резервуара ємністю 1,5 т, розташованих на території складу ПМ.М.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня отримання копії рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук