Рішення № 73475995, 19.04.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2018 р. Справа№805/929/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмутського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача, ОСОБА_2, що діє в інтересах позивача, ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, 84551, м.Часів Яр, вул.Менделєєва б.23), звернувся до суду з адміністративним позовом до Бахмутського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 37868797, 84500, Донецька обл., місто Бахмут, вулиця Миру, будинок 35), в якому просив визнати протиправною бездіяльність Бахмутського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати пенсії з 01 лютого 2017 року; зобов’язати Бахмутське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити нарахування та виплату пенсії з 01 лютого 2017 року. Позовні вимоги вмотивовані тим, що з 04.05.2017 позивач змінив місце реєстрації на м.Часів Яр, вул.Менделєєва б.23 та звернувся до УПСЗН, де був зареєстрований як внутрішньо-переміщена особа із заявою про відмову від статусу внутрішньо переміщеної особи та відмови від довідки. При розгляді заяви про поновлення виплати пенсії, з урахуванням нового місця реєстрації, відповідачем безпідставно в порушення вимог Закону України “Про пенсійне забезпечення” припинено виплату пенсії, з посиланням на обов’язкове отримання рішення про відмову у видачі довідки внутрішньо переміщеної особи.

16 лютого 2018 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до вимог п.2 ч.1 ст. 263 КАС України. Відповідачу встановлено строк для надіслання відзиву - п'ятнадцять днів з дня отримання ухвали.

Копія ухвали отримана відповідачем 19 лютого 2018 року, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштових відправлень.

28 лютого 2018 року до суду надійшов відзив, в якому представник відповідача просив відмовити у задоволені позовних вимог, посилаючись на те, що пенсіонери з населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження мають право на отримання пенсії за умови переміщення в населені пункти, де органи держаної влади здійснюють свої повноваження та отримання статусу внутрішньо переміщеної особи. При цьому, позивач не вжив всіх заходів у зв’язку з чим, не зміг отримати вказані виплати.

13 лютого 2018 року суд постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначене попереднє судове засідання на 02 квітня 2018 року. Зобов’язано, позивача у строк до 27 березня 2018 року надати рішення про скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи для встановлення наявності чи відсутності такого статусу у ОСОБА_1, Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради (вул. Б. Горбатова, 57м. Бахмут, Донецька обл., 84511, Україна, upszn@bahmutrada.gov.ua) у строк до 27 березня 2018 року надати відомості щодо перебування ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, на обліку внутрішньо переміщених осіб.

22 березня 2017 року від Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради надійшов лист з якого вбачається, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в Управлінні з 28.11.2014, як внутрішньо переміщена особа, згідно даних Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб 04.05.2017 вибула в інший район.

23 березня 2017 року від Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради надійшов лист від 04.05.2017 №12/1404 з якого вбачається, що ОСОБА_1 знята 04.05.2017 з обліку в Єдиній інформаційній базі даних про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб і зв’язку із зміною фактичного місця проживання/перебування.

02 квітня 2018 року ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 17 квітня 2018 року.

Представник позивача до судового засідання 17 квітня 2018 року не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, заяв про розгляд справи за його відсутності до суду не надходило, причин неявки суду не повідомив.

Відповідно до вимог ч.5 ст. 205 КАС України суд визнав за можливе розглянути справу по суті на підставі наявних у ній доказах в порядку письмового провадження.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1, з 04 травня 2017 року проживає та зареєстрована за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2, перебуває на обліку в Бахмутському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області та отримує пенсію за віком.

Листом від 14.08.2017 №11924/02 Бахмутським об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області повідомлено, що виплату пенсії позивачу призупинено з 01.02.2017, з огляду на відсутність підтвердження фактичного проживання. 04.05.2017 ОСОБА_1 звернулась із заявою про відновлення виплати пенсії за місцем постійної реєстрації за адресою: місто Часів Яр, вул.Менделєєва б.23. Розпорядженням №830307 від 26.06.2017 проведене нарахування пенсії за період з 01.02.2017 по 31.07.2017, однак з 01.08.2017 виплата призупинена до надання рішення про відмову у взятті на облік внутрішньо переміщеної особи та видачі довідки, яке приймається відповідно до п.8 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб".

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Питання виплати пенсій врегульовані статтею 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за якою пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Відповідно до частини першої статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Зазначений перелік підстав для припинення виплати пенсії розширеному тлумаченню не підлягає.

Пунктом 2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок), поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Пунктом 2.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Судом встановлено, що виплату пенсії позивачу з 1 серпня 2017 року припинено оскільки ним не надано рішення про відмову у видачі довідки відповідно до п.8 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб".

Водночас статтею 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» такої підстави для припинення виплати пенсії не встановлено. Крім того, суд зазначає, що рішення про припинення виплати позивачу пенсії із зазначенням обґрунтованих причин з посиланням на нормативні акти, відповідачем не приймалось.

Відповідно до положення абзацу 2 пункту 9 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 207 (далі - Правила) відомості про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання вносяться до паспорта громадянина України.

Згідно з відміткою в паспорті позивача щодо місця проживання, з 04 травня 2017 року його зареєстровано за новим місцем проживання в місті ОСОБА_3

Разом з цим, позивач 04.05.2017 звертався до управління із заявою про відновлення виплати пенсії за постійним місцем проживання, розпорядженням №830307 від 26.06.2017 проведене нарахування пенсії за період з 01.02.2017 по 31.07.2017, однак не виплачено.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Позивач змінив місце свого постійного проживання та реєстрації, яке знаходиться на підконтрольній Україні території, і не бажає отримувати статус внутрішньо переміщеної особи, тому його право на отримання пенсії не може ставитись у залежність від наявності у позивача довідки внутрішньо переміщеної особи або рішення про відмову у її видачі та виконання вимог нормативно-правових актів, які встановлюють порядок для осіб із таким статусом.

Суд вважає неприйнятним посилання відповідача на Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706-VII та постанов Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 року, № 637 від 05.11.2014 року, оскільки позивач не є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується листом від 04.05.2017 № 12/1404 Управління соціального захисту населення Бахмутської міської ради та не спростовано відповідачем.

Вказані постанови приймалися задля забезпечення реалізації положень Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», яким встановлюються гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб. Позивач дійсно формально підпадає під ознаки, наведенні у статті 1 вказаного Закону, яка визначає поняття внутрішньо переміщеної особи. Втім, отримання цього статусу не є обов'язком, а є правом особи, яка вважає себе переміщеною особою і бажає скористатися відповідними гарантіями.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку щодо порушення відповідачем вимог статті 19 Конституції України та частини першої статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки з 1 серпня 2017 року позивачу, припинено виплату пенсії без прийняття відповідного рішення та за відсутності законодавчо встановлених підстав.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно квитанції № П4431К від 13.02.2018 за подання адміністративного позову позивачем сплачено 704,80 грн. судового збору.

Керуючись Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 до Бахмутського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Бахмутського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2017 року.

Зобов’язати Бахмутське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1, 29.11.955 р.н. (ідентифікаційний код НОМЕР_1, 84551, м.Часів Яр, вул.Менделєєва б.23) з 01 лютого 2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бахмутського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 37868797, 84500, Донецька обл., місто Бахмут, вулиця Миру, будинок 35) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, 84551, м.Часів Яр, вул.Менделєєва б.23) судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Кошкош О.О.