Ухвала суду № 73471911, 18.04.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

18 квітня 2018 р.Справа № 816/343/18 Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Перцової Т.С. , Любчич Л.В.

за участю: секретаря судового засідання - Ващук Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 про відвід колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 по справі № 816/343/18 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 06.03.2018р. по справі № 816/343/18

за позовом ОСОБА_1

до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії , Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Харківського апеляційного адміністративного суду перебуває справа за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 06.03.2018р. по справі № 816/343/18 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії. Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

11.04.2018 за результатами автоматизованого розподілу по справі № 816/343/18 визначено склад колегії суддів для розгляду справи № 816/343/18: головуючий суддя - Жигилій С.П., судді - Перцова Т.С., Дюкарєва C.B..

16.04.2018 за результатами повторного автоматизованого розподілу по справі № 8816/343/18, проведеному у зв'язку із звільненням судді Дюкарєвої C.B. відповідно до рішення Вищої Ради Правосуддя від 3 квітня 2018 року № 983/0/15-18, визначено склад колегії суддів для розгляду справи № 816/343/18: головуючий суддя - Жигилій С.П., судді Перцова Т.С., Любчич Л.В

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду у складі головуючою судді: Жигилія С.П. , суддів: Перцової Т.С., Любчич Л.В., від 16 квітня 2018 року поновлено ОСОБА_6 процесуальний строк на апеляційне оскарження ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 06.03.2018 року по справі № 816/343/18 та відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 у зазначеній справі.

Також, 16 квітня 2018 року до Харківського апеляційного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про відвід (самовідвід) колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду щодо автоматизованого розподілу між суддями судової справи № 816/343/18. в якій ОСОБА_6 просить задовольнити його заяву про відвід колегії суддів у складі головуючого судді: Жигилія С.П., суддів: Перцової Т.С., Дюкарєвої C.B.. та передати матеріали адміністративної справи № 816/343/18 для здійснення повторного автоматизованого розподілу між суддями.

В обґрунтування заяви позивач зазначив, що у провадженні Харківського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: головуючий суддя - Дюкарєва C.B., судді - Жигилій С.П., Перцова Т.С., перебувала на розгляді апеляційна скарга ОСОБА_6 па судове рішення у справі № 816/334/17 від 19.04.2017 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Пенсійний фонд України, Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Головне управління Національної поліції в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. за результатами розгляду якої апеляційну скаргу залишено без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Вказує, що справи № 816/334/17 та 816/343/18 мають споріднений предмет спору, фактично однаковий предмет доказування, з різницею лише у складі учасників справи (відповідачів). У той же час, суть питання порушеного позивачем залишається незмінною. У зв'язку з цим, з метою уникнення виникнення у представників сторін сумнівів щодо об'єктивності та неупередженості колегії суддів у складі головуючого судді: Жигилія С.П., суддів: Перцової Т.С., Дюкарєвої C.B. при розгляді справи № 816/343/18 та винесенні рішення по справі, просить подану заяву про відвід задовольнити.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились. Позивач у поданій ним заяві просив розглянути питання про відвід за його відсутності, відповідачі причини неявки до суду не повідомили.

Згідно з ч. 4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи неприбуття жодного з учасників справи в судове засідання, колегія суддів дійшла висновку про можливість розгляду питання про відвід за їх відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд, дослідивши вказане клопотання вважає, що клопотання не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу): 1) якщо він брав участь у справі як свідок, експерт спеціаліст, перекладач, представник, адвокат, секретар судового засідання або надавав правничу допомогу стороні чи іншим учасникам справи в цій чи іншій справі; 2) якщо він прямо чи опосередковано заінтересований в результаті розгляду справи: 3) якщо він є членом сім'ї або близьким родичем (чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син. дочка, пасинок, падчерка, брат, сестра, дід, баба, внук, внучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, член сім і або близький родич цих осіб) сторони або інших учасників судового процесу, або осіб, які надавали стороні або іншим учасникам справи правничу допомогу у цій справі, або іншого судді, який входить до складу суду, що розглядає чи розглядав справу; 4) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об'єктивності судді; 5) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 3 1 цього Кодексу.

Суддя підлягає відводу (самовідводу) також за наявності обставин, встановлених статтею 37 цього Кодексу.

Згідно з ч. 3 ст. 39 КАС України, відвід (самовідвід) повинен бути вмотивованим і заявленим протягом десяти днів з дня отримання учасником справи ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше початку підготовчого засідання або першого судового засідання, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Заявляти відвід (самовідвід) після цього дозволяється лише у виняткових випадках, коли про підставу відводу (самовідводу) заявнику не могло бути відомо до спливу вказаного строку, але не пізніше двох днів з дня, коли заявник дізнався про таку підставу.

Водночас, варто зазначити, що суд, який розглядає справу має бути "безстороннім" і "незалежним" (ст. 6 ч. 1 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод).

Так, поняття незалежності та об'єктивної безсторонності тісно пов'язані між собою.

З суб'єктивної точки зору, суд не повинен виявляти будь-яку упередженість або особисті переконання.

Об'єктивний підхід стосується надання судом необхідних гарантій для відсутності можливості будь-якого правомірного сумніву щодо безсторонності і незалежності суду.

Слід зазначити, що не є підставами для відводу суддів заяви, які містять лише припущення про існування відповідних обставин, не підтверджених належними і допустимими доказами.

Відповідно до ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому ним Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Вказане положення узгоджується зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до якої, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до практики Європейського Суду з прав людини, наявність безсторонності повинна визначатися за суб'єктивним та об'єктивним критеріями. Відповідно до суб'єктивною критерію беруться до уваги особисті переконання та поведінка окремого судді, тобто чи виявляв суддя упередженість або безсторонність у даній справі. Відповідно до об'єктивного критерію визначається, серед інших аспектів, чи забезпечував суд як такий та його склад відсутність будь-яких сумнівів у його безсторонності.

Разом з тим, як вбачається із матеріалів справи, заява про відвід ґрунтується виключно на доводах про те, що Харківським апеляційним адміністративним судом у складі колегії суддів: головуючого судді Дюкарєвої C.B., суддів Жигилія С.П., Перцової Т.С.. залишено без задоволення апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Полтавського окружною адміністративного суду від 19.04.2017р. по справі № 816/334/17.

Наведені позивачем у заяві про відвід колегії суддів обставини не можуть слугувати підставами для відведення суддів як такі, що викликають сумнів у їх об'єктивності та неупередженості, оскільки за правилами частини четвертої статті 36 КАС України (в редакції Закону №2147-VIII від 03 жовтня 2017 року) незгода сторони з процесуальними рішеннями судді, рішення або окрема думка судді в інших справах, висловлена публічно думка судді щодо того чи іншого юридичного питання не може бути підставою для відводу.

Твердження позивача стосовно того, що справи № 816/334/17 та 816/343/18 мають споріднений предмет спору та фактично однаковий предмет доказування, з різницею лише у складі учасників справи (відповідачів), є помилковими. При цьому, колегія суддів зауважує, що предметом апеляційного оскарження у даній справі є ухвала Полтавського окружного адміністративного суду від 06 березня 2018 року про зупинення провадження у справі № 816/343/18 за позовом ОСОБА_1 - до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а, отже дослідженню в межах розгляду даної апеляційної скарги підлягає виключно питання щодо наявності або відсутності визначених процесуальним законодавством підстав для зупинення провадження у справі.

Наявності інших підстав, передбачених ст. 36 та ст. 37 КАС України (в редакції Закону №2147-VIII від 03 жовтня 2017 року) для відводу суддів Курінним Сергієм Васильовичем не надано.

Будь-яких доказів, які б підтверджували пряму чи опосередковану заінтересованість складу суду в результаті розгляду даної справи або наявність обставин, які викликають сумнів у її неупередженості при розгляді даної справи, з матеріалів справи та доводів заяви про відвід не вбачається.

Із врахуванням вищевикладеного, оскільки підстави для відводу суддів заявником не обґрунтовані, заява про відвід колегії суддів у складі: головуючого судді: Жигилія С.П., суддів: Перцової Т.С., Дюкарєвої C.B., не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 40 КАС України якщо суд доходить висновку про необґрунтованість заявленого відводу, він вирішує питання про зупинення провадження у справі. У цьому випадку вирішення питання про відвід здійснюється суддею, який не входить до складу суду, що розглядає справу, і визначається у порядку, встановленому частиною першою статті 31 цього Кодексу.

Таким чином, колегія суддів вважає за необхідне зупинити провадження у даній справі до вирішення питання про колегії суддів у складі: головуючого судді: Жигилія С.П. суддів: Перцової Т.С., Дюкарєвої C.B.

Керуючись статтями 36, 37, 40 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

У Х В А Л И В:

Визнати необґрунтованою заяву ОСОБА_1 про відвід колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4

Зупинити провадження у справі № 816/343/18 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 06.03.2018р. по справі № 816/343/18 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - до вирішення питання про відвід судді.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Жигилій С.П.Судді(підпис) (підпис) Перцова Т.С. Любчич Л.В.