Рішення № 73449073, 18.04.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2018 року м. Чернігів Справа № 825/1457/18

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними, скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України (далі - Прилуцьке ОУПФУ, відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії відповідача в не зарахуванні стажу роботи на посаді машиніста підйомника за періоди з 22.08.1992 по 23.06.1994 та з 06.04.1995 по 11.11.2001 у ВАТ «Варьеганнефть» для призначення пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

скасувати розпорядження відповідача від 23.02.2018;

зобов'язати відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. б) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із 16.02.2018, зарахувавши до пільгового стажу роботи на посаді машиніста підйомника за періоди з 22.08.1992 по 23.06.1994 та з 06.04.1995 по 11.11.2001 у ВАТ «Варьеганнефть».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у період з 22.08.1992 по 23.06.1994 та з 06.04.1995 по 11.11.2001 працював у ВАТ «Варьеганнефть» машиністом підйомника 6 розряду у видобутку нафти, газу і газового конденсату. Вказана посада передбачена Списком № 2, однак відповідач в порушення вимог чинного законодавства не зараховує пільговий стаж, як наслідок протиправно не призначає та не виплачує позивачу пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту звернення за призначенням пенсії.

19.03.2018 позов ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено 10-денний строк з дня вручення ухвали для усунення недоліків.

27.03.2018 ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). У відповідності до ч. 3 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України заявами по суті є позов та відзив.

Від Прилуцького ОУПФУ 10.04.2018 до суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що для отримання пенсії за віком на пільгових умовах позивачу не вистачає стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, оскільки періоди роботи з 22.08.1992 по 23.06.1994 та з 06.04.1995 по 11.11.2001 у ВАТ «Варьеганнефть» на посаді машиніста підйомника не підтверджені результатами атестації робочих місць. Обов'язковою умовою для призначення пенсії є проведення атестації робочого місця, тому відповідач діяв у відповідності до вимог чинного законодавства (40-41).

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Судом встановлено, що 16.02.2018 позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про призначення пенсії на пільгових умовах (а.с.9).

Прилуцьке ОУПФУ 23.02.2018 розпорядженням відмовило позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком № 2 не зарахувавши при цьому, пільговий стаж роботи на посаді машиніста підйомника за періоди з 22.08.1992 по 23.06.1994 та з 06.04.1995 по 11.11.2001 у ВАТ «Варьеганнефть», у зв'язку із непідтвердженням результатів атестації робочих місць (а.с.8).

Згідно з п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, на протязі дня. Під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених списками, не менше - 80 % робочого часу: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Питання застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" регулює Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/1173, згідно з пунктами 3 та 4 якого при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Як передбачено ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічне положення міститься в п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637).

Частиною 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсії призначаються на підставі відповідної поданої особою до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, заяви та необхідних документів.

Вказана норма передбачена в п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846.

Згідно п.7 вказаного Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком №637.

Так, пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Разом з тим, згідно з п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як встановлено із матеріалів справи, згідно записів в трудовій книжці, позивач з 25.05.1988 переведений на посаду машиніста підйомника шостого розряду (а.с.10-15).

На підтвердження пільгового стажу роботи за періоди з 22.08.1992 по 23.06.1994 та з 06.04.1995 по 11.11.2001 - машиністом підйомника 6 розряду, позивач надав довідку від 12.05.2016 № 02-3/45-453, яка видана ВАТ «Варьеганнефть» з якої вбачається, що позивач працював повний робочий день у видобутку нафти, газу і газового конденсату (а.с.16).

Також позивачем надано копії: карти атестації робочого місця машиніста підйомника від 15.03.2000; наказу ВАТ «Варьеганнефть» № 267 від 15.04.1999 про створення комісії по проведенню атестації робочих місць по умовах праці; наказу ВАТ «Варьеганнефть» № 1413 від 20.11.2003 про проведення атестації робочих місць по умовах праці (а.с.17-20).

Відповідач заперечуючи проти позову зазначає, що обов'язковою умовою для призначення пенсії на пільгових умовах є проведення атестації робочого місця.

Згідно з Порядком проведення атестації робочих за умовами праці, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації чи установи в строки, передбачені колективним договором але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, висловленою, зокрема, в постанові від 21 лютого 2018 року по справі № 352/547/16а.

За таких обставин, суд вважає, що відповідач протиправно не врахував період роботи позивача з 22.08.1992 по 23.06.1994 та з 06.04.1995 по 11.11.2001 на посаді машиніста підйомника 6 розряду до пільгового стажу, що дає право на пенсію.

З урахуванням досліджених доказів, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

У відповідності до вимог частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 підлягають стягненню здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 704,80 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України (вул. 1-го Травня, 48а, м. Прилуки, Чернігівської області, 17500, код ЄДРПОУ 37787797) про визнання дій протиправними, скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в не зарахуванні стажу роботи на посаді машиніста підйомника за періоди з 22.08.1992 по 23.06.1994 та з 06.04.1995 по 11.11.2001 у ВАТ «Варьеганнефть» для призначення пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Скасувати розпорядження Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 23.02.2018.

Зобов'язати Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. б) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із 16.02.2018, зарахувавши до пільгового стажу роботи на посаді машиніста підйомника за періоди з 22.08.1992 по 23.06.1994 та з 06.04.1995 по 11.11.2001 у ВАТ «Варьеганнефть».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України (вул. 1-го Травня, 48а, м. Прилуки, Чернігівської області, 17500, код ЄДРПОУ 37787797) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 704 (сімсот чотири) грн 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.М. Тихоненко

Повний текст рішення складено 18.04.2018.