Рішення № 73448758, 12.04.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/882/18

РІШЕННЯ

іменем України

12 квітня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д.,

за участі:секретаря судового засідання Троян О.А. представника позивача - ОСОБА_1 представника відповідача - Клюцука В. П. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

1. ОСОБА_3 (далі по тексту - ОСОБА_3, позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі по тексту - ГУ Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не включення до розрахунку пенсії ОСОБА_3 виплат, які зазначені у довідках №132 від 07.12.2017 та №1542 від 06.12.2017;

- зобов'язати ГУ Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_3 пенсії з 26.09.2017 із розрахунку 60 % суми грошового забезпечення, включивши до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії, виплати, зазначені у довідках №132 від 07.12.2017 та №1542 від 06.12.2017.

2. Свій позов позивач мотивує тим, що при зверненні до відповідача з заявою про включення до розрахунку пенсії виплат вказаних у довідках №132 від 07.12.2017 та №1542 від 06.12.2017, отримав протиправну відмову, мотивовану тим, що зазначені виплати не належать до щомісячних додаткових доплат до грошового забезпечення.

3. Вважає, що оскільки під час проходження служби він отримував додаткові виплати, з яких нараховані та сплачені страхові внески, то вони повинні бути включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

4. У судовому засідання представник позивача підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити в повному обсязі.

5. Представник відповідача у відзиві та наданих поясненнях заперечив проти задоволення позову. Зазначив, що відповідно до ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за цим законом обчислюється виходячи з грошового забезпечення, до якого включаються тільки постійні виплати, а одноразові додаткові виплати, про які зазначає позивач, не входять до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії.

6. Крім того, вказав, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, компенсація за невикористану відпустку, заробітна плата за роботу в нічний час, заробітна плата за роботу в газодимозахисних апаратах не зазначені в статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ та пункті 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, а тому не можуть бути враховані до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії відповідно до Закону України №2262-ХІІ.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

7. Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.03.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

8. Ухвалою суду від 23.03.2018 було здійснено перехід до спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

9. Наказом головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій №786 від 25.09.2017 майор служби цивільного захисту ОСОБА_3 був звільнений із служби цивільного захисту з 25 вересня 2017 року.

10. З 26 вересня 2017 року позивачу призначена пенсія по інвалідності у розмірі пенсії за вислугу років з розрахунку 60% від отримуваного грошового забезпечення, відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ.

11. 07 грудня 2017 року 20 Державною пожежно-рятувальною частиною ГУ ДСНС України у Хмельницькій області та 4 Державним пожежно-рятувальним загоном ГУ ДСНС України у Хмельницькій області позивачу додатково видано довідки №132 від 07.12.2017 та №1542 від 06.12.2017, в яких зазначені додаткові види грошового забезпечення, з яких утримано та сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, компенсація за невикористану відпустку, заробітна плата за роботу в нічний час, заробітна плата за роботу в газодимозахисних апаратах.

12. 02 січня 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням довідок №132 від 07.12.2017 та №1542 від 06.12.2017.

13. Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 17.01.2018 №14/Б-8 відмовило позивачу у перерахунку пенсії, оскільки зазначені спірні виплати не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, навіть якщо з них сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

14. Позивач, вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, звернувся з позовом до суду.

IV. ОЦІНКА СУДУ

15. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

16. Відповідно до частини 1 статті 43 Закону №2262-XII пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

17. Частиною 3 статті 43 Закону №2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

18. Частиною 1 статті 41 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про згальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-IV) передбачено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

19. Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

20. Частиною 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі Закон №2011-ХІІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

21. З частини 2 цієї статті слідує, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

22. Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

23. Законом №2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

24. Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 та Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 24.10.2016 №550, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 11.11.2016 за №1470/29600 (далі - Інструкція).

25. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

26. Таким чином, зазначені вище виплати є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20.12.1991 відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

27. Аналіз зазначених норм дає підстави вважати, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, компенсація за невикористану відпустку, заробітна плата за роботу в нічний час, заробітна плата за роботу в газодимозахисних апаратах, нараховані позивачу протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

28. Аналогічні правові позиції викладені у постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 у справі №21-70а15, постанові Верховного Суду України від 20.10.2015 у справі №559/3342/14-а, в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 09.10.2017 у справі №344/9291/17 та постанові Верховного Суду від 23.01.2018 №495/6612/16-а.

29. З системного аналізу вищевказаних норм матеріального права слідує, що одноразові додаткові види грошового забезпечення, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

30. При цьому, суд критично оцінює посилання ГУ Пенсійного фонду України на рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 №1-9/2015 як на підставу неврахування видів грошового забезпечення, про які просить позивач, оскільки надане тлумачення положень ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" стосується перерахунку пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

31. У даній справі оскаржується неправомірність дій пенсійного органу при призначені пенсії щодо неврахування всіх складових грошового утримання, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Тлумачення переліку нових після призначення пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не є тлумаченням додаткових видів грошового забезпечення взагалі.

32. Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

33. Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити шляхом визнання протиправною бездіяльності ГУ Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо невключення до розрахунку пенсії ОСОБА_3 виплат, зазначених у довідках №132 від 07.12.2017 та №1542 від 06.12.2017 та зобов'язання здійснити нарахування та виплату ОСОБА_3 пенсії з 26.09.2017 із розрахунку 60 % суми грошового забезпечення, включивши до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії виплати, зазначені у довідках №132 від 07.12.2017 та №1542 від 06.12.2017.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 (32000, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ( 29000, м. Хмельницький, вул. Герцена, 10, код ЄДРПОУ 21318350) про визнання протиправним та скасування рішень задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо невключення до розрахунку пенсії ОСОБА_3 виплат, зазначених у довідках №132 від 07.12.2017 та №1542 від 06.12.2017.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_3 пенсії з 26.09.2017 із розрахунку 60 % суми грошового забезпечення, включивши до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії виплати, зазначені у довідках №132 від 07.12.2017 та №1542 від 06.12.2017.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 17 квітня 2018 року

Головуючий суддя Д.Д. Гнап