Рішення № 73448113, 05.04.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2284/17

05 квітня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мандзія О.П.

за участю:

секретаря судового засідання Канюка Н.В.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Валега Т.П.

представника відповідача Шилінська Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації (далі - Департамент, відповідач), в якій просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту від 06.10.2017 року, оформлене листом № 05-02, щодо відмови у перегляді рішення тимчасової комісії Тернопільської обласної державної адміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році" від 26.12.1997 року №38 щодо не підтвердження правильності видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2;

зобов'язати Департамент переглянути справу ОСОБА_1 щодо правильності видачі посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році" категорії 3 від 21.06.1999 року та у разі виникнення спірного питання при перегляді справи щодо правильності видачі посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році" категорія 3 від 21.06.1999 року звернутись із поданням до комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Комісія).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач в період з 28.08.1987 року по 30.09.1987 року виконував обов'язки по ліквідації аварії в 30 кілометровій зоні сектора №2 Чорнобильської АЕС. Засіданням тимчасової комісії Тернопільської обласної державної адміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" не підтверджено правильність видачі посвідчення категорії 2 ОСОБА_1, який згідно представлених документів має підстави одержання посвідчення категорії 3. Вважаючи таке рішення помилковим, позивач звернувся до відповідача із заявою щодо його перегляду та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2. Водночас, у разі виникнення спірного питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС просив подати документи на вирішення Комісії. Проте, Департамент листом від 06.10.2017 року № 05-02 повідомило про відсутність підстав для перегляду.

Вказану відмову позивач вважає протиправною та такою, що підлягає скасуванню. При цьому, на думку позивача, належний спосіб відновлення його порушених прав полягає у зобов'язанні відповідача переглянути справу ОСОБА_1 щодо правильності видачі посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році" категорії 3 від 21.06.1999 року та у разі виникнення спірного питання звернутись із поданням до Комісії, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 20.12.2017 року позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху та надано строк, достатній для усунення недоліків позовної заяви (із зазначенням способу їх усунення).

Ухвалою суду від 05.01.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання у справі на 06.02.2018 року.

Постановленими в судовому засіданні без виходу до нарадчої кімнати згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) ухвалою суду від 06.02.2018 року відкладено підготовче засідання на 19.02.2018 року, ухвалою суду від 19.02.2018 року закрито підготовче провадження у справі та призначено її до судового розгляду на 14.03.2018 року, ухвалою суду від 14.03.2018 року відкладено розгляд справи та призначено судове засідання на 05.04.2018 року.

У судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги з мотивів, наведених в позовній заяві, просили позов задовольнити. Додатково наголосили, що для встановлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі посвідчення категорії 2 відповідачу було представлено документи на підтвердження факту перебування в зоні відчуження 14 календарних днів. Однак, при виникненні спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Департаментом безпідставно прийнято рішення про відмову, вирішення яких відноситься до повноважень Комісії.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, з підстав викладених у запереченні (а.с.38-39) та в поясненні (а.с.51-52). Повідомили, що за результатами розгляду звернення позивача про перегляд правильності видачі йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 та вимогу у видачі посвідчення категорії 2 надано обґрунтовану відповідь про відсутність підстав для перегляду. Більше того вимога про направлення документів на розгляд Комісії без долучення нових додаткових документів є безпідставною.

За даних обставин, вважають, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, просили у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення позивача та представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши обставини справи у сукупності, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково, з наступних міркувань.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно витягу з протоколу засідання тимчасової комісії Тернопільської обласної державної адміністрації №38 від 26.12.1997 року, не підтверджено правильність видачі посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" категорії 2 ОСОБА_1, який згідно представлених документів має підстави для одержання посвідчення категорії 3 (а.с.9).

Тернопільською обласною державною адміністрацією 21.06.1999 року видано ОСОБА_1 посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році" категорії 3 серії НОМЕР_1 зі штампом про перереєстрацію (а.с.7).

Листом від 08.08.2017 року №05-02/3558 Департамент, розглянувши звернення №271 від 27.07.2017 року, повідомив, що, у разі представлення документів, підтверджуючих роботу у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів, справа ОСОБА_1 буде переглянута (а.с.15).

В свою чергу, ОСОБА_1 15.09.2017 року звернувся до Департаменту із заявою провести перегляд справи щодо правильності видачі посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році" категорії 3 та видати посвідчення категорії 2 (а.с.12). На підтвердження факту перебування у зоні відчуження у 1987 році більше 14 календарних днів надано: архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №273 від 27.07.2017 року (а.с.13), військовий квиток серії НК № 5020409 (а.с.11) та довідку командира військової частини 43187 №83/4 від 30.09.1987 року (а.с.14). Водночас, у разі виникнення спірного питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, просив подати документи на вирішення Комісії.

Проаналізувавши представлені документи, Департаментом зроблено висновок, що довідка командира військової частини 43187 №83/4 від 30.09.1987 року є доказом роботи в зоні відчуження тривалістю лише 6 днів. Крім того, в представлених документах, а саме в довідці колгоспу ім.Мічуріна смт.Тисмениця Тисменицького району Івано-Франківської області від 28.12.1992 року №92 відсутня інформація щодо кількості днів, за які виплачена підвищена оплата праці, і населені пункти зони відчуження (а.с.6), а також в архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №273 від 27.07.2017 року не відображено дні виїзду у зону відчуження.

За результатами розгляду звернення щодо перегляду правильності видачі посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та видачі відповідного посвідчення категорії 2, Департамент листом від 06.10.2017 року № 05-02 повідомив про відсутність підстав для перегляду (а.с.10).

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Приписами ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні правові норми, в реакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ).

У відповідності до ст.10 Закон №796-ХІІ учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців *, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України (ч.1 ст.65 Закону №796-ХІІ).

Згідно із ч.2 ст.65 Закону №796-ХІІ при зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні.

Відповідно до ч.4 ст.65 Закону №796-ХІІ видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №51), який регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Як передбачено п.2 Порядку №51 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Відповідно до п.3 цього порядку інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним.

Згідно п.10 Порядку №51 видача посвідчень провадиться, серед іншого, потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Посвідчення видаються, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

При цьому, в силу приписів п.12 Порядку №51 спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.

У разі встановлення цими комісіями факту необгрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

Отже, з правового аналізу зазначених вище законодавчих норм вбачається, що у разі виникнення спірних питань щодо визначення статусу особи, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, їх вирішення віднесено до компетенції Комісії.

Як слідує з матеріалів справи, позивач 15.09.2017 року звернувся до Департаменту із заявою провести перегляд справи щодо правильності видачі посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році" категорії 3 та видати відповідне посвідчення категорії 2 (а.с.12). На підтвердження факту перебування у зоні відчуження у 1987 році більше 14 календарних днів надано: архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №273 від 27.07.2017 року (а.с.13), військовий квиток серії НК № 5020409 (а.с.11) та довідку командира військової частини 43187 №83/4 від 30.09.1987 року (а.с.14). Водночас, у разі виникнення спірного питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, просив подати документи на вирішення Комісії.

Тобто позивач фактично просив прийняти рішення про задоволення його заяви, а у разі неможливості видачі Департаментом посвідчення категорії 2 направити його документи на розгляд Комісії.

Однак, за результатами розгляду звернення щодо перегляду правильності видачі посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та видачі відповідного посвідчення категорії 2, Департамент листом від 06.10.2017 року № 05-02 повідомив про відсутність підстав для перегляду (а.с.10) проігнорувавши вимогу ОСОБА_1 щодо направлення його документів на розгляд Комісії.

В обґрунтування своєї позиції відповідач зазначив, що довідка командира військової частини 43187 №83/4 від 30.09.1987 року є доказом роботи в зоні відчуження тривалістю лише 6 днів. Крім того, в представлених документах, а саме в довідці колгоспу ім.Мічуріна смт.Тисмениця Тисменицького району Івано-Франківської області від 28.12.1992 року №92 відсутня інформація щодо кількості днів, за які виплачена підвищена оплата праці, і населені пункти зони відчуження (а.с.6), а також в архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №273 від 27.07.2017 року не відображено дні виїзду у зону відчуження.

Встановлені обставини справи свідчать, що при розгляді заяви позивача та наданих ним документів виникли нові спірні питання щодо перебування позивача у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів та видачі посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" категорія 2, вирішення яких у відповідності до п.12 Порядку №51 віднесене до компетенції Комісії.

Так, п.3 Положення про відділ надання допомоги пільговим категоріям населення управління організації надання соціальних послуг департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації, затвердженого наказом Департаменту від 22.12.2017 року №135-од, передбачено основні функції відділу, серед яких: опрацювання документів щодо визначення статусу постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, видача їм посвідчень; підготовка документів на розгляд комісії зі спірних питань щодо встановлення статусу постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи при Мінсоцполітики України (а.с.49-50).

В свою чергу, відповідно до п.12 Порядку №51, з метою вирішення спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, розроблено Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17.05.2006 року № 187 (далі - Положення №187).

Як передбачено п.3 Положення №187 основними завданнями комісії є розгляд спірних питань осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з метою визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії; перевірка правильності видачі посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п.5.4 Комісія розглядає спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

З огляду на викладене, враховуючи прохання позивача, вказане у заяві від 15.09.2018 року, та наявності спірних правовідносин, суд приходить до переконання, що відповідач мав скерувати особову справу позивача до Комісії, яка, в свою чергу, і мала розглянути вказане спірне питання визначення статусу особи, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, оскаржуване рішення Департаменту від 06.10.2017 року № 05-02, винесено не в порядку і спосіб вказаному у листі позивача від 15.09.2017 року, необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а відтак, відмова у перегляді рішення тимчасової комісії Тернопільської обласної державної адміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році" від 26.12.1997 року №38 щодо не підтвердження правильності видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 є неправомірною, а оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Що стосується позовної вимоги - зобов'язати Департамент переглянути справу ОСОБА_1 щодо правильності видачі посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році" категорії 3 від 21.06.1999 року та у разі виникнення спірного питання при перегляді справи щодо правильності видачі посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році" категорія 3 від 21.06.1999 року звернутись із поданням до комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, то суд зазначає, що у відповідності до ч.2 ст.9 КАС України, належним і достатнім способом захисту для відновлення порушених прав позивача у даному випадку буде зобов'язання Департамент розглянути заяву позивача від 15.09.2017 року та передати подані ним документи на розгляд Комісії.

Вказане забезпечить повний розгляд заяви позивача від 15.09.2017 року, і лише за наслідками рішення Комісії ОСОБА_1 буде надана остаточне рішення суб'єкта владних повноважень щодо видачі йому посвідчення категорії 2, яке може бути оскаржене до суду.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

Керуючись ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації від 06.10.2017 року, оформлене листом № 05-02, щодо відмови у перегляді рішення тимчасової комісії обласної державної адміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році" від 26.12.1997 року №38 щодо не підтвердження правильності видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації (місцезнаходження: 46021, Тернопільська область, місто Тернопіль, вулиця М.Грушевського, будинок, 8, код ЄДРПОУ 03195547) розглянути заяву ОСОБА_1 (місце проживання: 48305, АДРЕСА_1, РНОКППНОМЕР_2, ІНФОРМАЦІЯ_1) від 15.09.2017 року та передати подані ним документи на розгляд комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 16 квітня 2018 року.

Головуючий суддя Мандзій О.П.

копія вірна

Суддя Мандзій О.П.