Рішення № 73447054, 13.04.2018, Сумський окружний адміністративний суд

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2018 р. Справа № 818/157/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.,

за участю секретаря судового засідання - А.Г. Лемешенко,

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом № 818/157/18 ОСОБА_1 до Перекопівської сільської ради Роменського району Сумської області про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивачка) просить суд зобов'язати Перекопівську сільську раду Роменського району Сумської області (далі - відповідач) надати згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Перекопівської сільської ради Роменського району Сумської області.

Свої вимоги мотивує тим, що їй як працівнику соціальної сфери може бути надана земельна ділянка в розмірі 2,0 га. Однак при неодноразовому зверненні до Перекопівської сільської ради Роменського району про виділ земельної ділянки позивачці так не виділили земельну ділянку.

У судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіслав до суду письмовий відзив на позов (а.с. 43-46), у якому просив розглянути справу без його участі та зазначив, що Перекопівська сільська рада Роменського району Сумської області, як орган місцевого самоврядування, не наділена повноваженнями надання чи відмови в наданні згоди на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за межами населених пунктів, тобто щодо земель державної власності, в зв'язку з чим позовні вимоги про зобов'язання Перекопівську сільську раду надати згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Перекопівської сільської ради Роменського району Сумської області є незаконними та необґрунтованими.

Вислухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з таких підстав.

У судовому засіданні встановлено, що в 2008 року та в 2012 року позивачка зверталася до Перекопівської сільської ради Роменського району Сумської області про виділ їй земельної ділянки як працівнику соціальної сфери.

Листом від 28.05.2012 № 02-16/88 (а.с. 10) відповідач повідомив, що заява не може бути задоволена, так як земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства розташовані за межами населеного пункту та знаходяться в розпорядженні Роменської районної держадміністрації. А тому рекомендовано звернутися до Роменської РДА.

30.08.2016 позивачка звернулася до архівного відділу Роменської РДА за отриманням копії заяви від 2008 року про виділення земельної ділянки.

Листом від 05.09.2016 № 107/04-02 (а.с. 11) відповідач надіслав копію рішення сесії Перекопівської сільської ради від 15.07.2008 "Про погодження надання земельних ділянок працівникам соціальної сфери" та вказав, що список громадян-працівників соціальної сфери, яким виділялися земельна ділянка до рушення сесії не додається.

У вересні 2016 року позивачка звернулася до депутатської фракції ПП "Опозиційний блок" ВРУ щодо питання надання земельних ділянок громадянам Перекопівської сільської ради Роменського району Сумської області.

Листом від 23.09.2016 № 01-24/189/В-5 (а.с. 12) Роменська РДА повідомила позивачку про те, що в 2011-2016 роках сесією Перекопівської сільської ради надавалося погодження на виділення земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства розміром 2,0 га. До відповіді додано список громадян, яким надано погодження.

У січні 2017 року позивачка звернулася до Роменської РДА щодо надання земельної ділянки. Листом від 17.02.2017 № 21/В-15/62 (а.с. 13) Роменська РДА повідомила позивачку про те, що для отримання земельної ділянки сільськогосподарського призначення необхідно звернутися до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області.

У березні 2017 року позивачка звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Сумській області) щодо виділення земельної ділянки. У листі-відповіді від 24.03.2017 № В-3746-1462/6-17 (а.с. 14) ГУ Держгеокадастру у Сумській області зазначило, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

10.05.2017 позивачка звернулася до Національного антикорупційного бюро України зі скаргою на дії Перекопівської сільської ради Роменського району Сумської області, посадових осіб Роменської РДА, Головного управління Держгеокадастру у Сумській області. На звернення позивачки листом від 13.05.2017 № 111-006/16853 (а.с. 15-16) Національного антикорупційного бюро України повідомило, що розгляд порушених у скарзі питань не належить до компетенції Національного антикорупційного бюро України. Вказану скаргу для розгляду направлено до компетентного органу.

Листом від 07.06.2017 № В-4045/0-0.13-2385/6-17 (а.с. 18-19) ГУ Держгеокадастру у Сумській області повідомило позивачку про те, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. ГУ Держгеокадастру у Сумській області розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством. Також було зазначено, що ОСОБА_1 не зверталася до ГУ Держгеокадастру у Сумській області з клопотанням про отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

11.10.2017 ГУ Держгеокадастру у Сумській області надіслало ОСОБА_1 лист № В-12324-5347/6-17 (а.с. 20), яким відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою. Як мотиви такої відмови ГУ Держгеокадастру у Сумській області зазначило, що під час прийняття рішення щодо відведення земельних ділянок ГУ Держгеокадастру у Сумській області повинно приймати до уваги позицію органів місцевого самоврядування, а на запит ГУ Держгеокадастру у Сумській області колегіальної обґрунтованої та мотивованої відповіді щодо погодження або непогодження зазначеного землевідведення Перекопівська сільська рада не висловила.

На запити від 01.12.2017 (а.с. 21-24) позивачки голова Перекопівської сільської ради надав відповідь від 11.12.2017 № 02-16/513 (а.с. 25) про те, що ОСОБА_1 включено до списку працівників і пенсіонерів, бажаючих отримати земельні ділянки згідно з поданими заявами. Також зазначив, що запит від ГУ Держгеокадастру у Сумській області щодо погодження надання ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в жовтні 2017 року сільській раді не надходила.

Відповідно до частин 1-3 статті 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст. 118 Земельного кодексу України.

Згідно з частин 6 та 7 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Згідно з пп. 13 п. 4 Положення про ГУ Держгеокадастру у Сумській області, затвердженого наказом Мінагрополітики від 29.09.2016 № 333, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Тобто, проект землеустрою розробляється на підставі дозволу органу, до компетенції якого входить питання про передачу земельних ділянок громадянам. У даному випадку таким органом є Головне управління Держгеокадастру у Сумській області.

Перекопівська сільська рада Роменського району Сумської області не наділена повноваженнями щодо передачі земельних ділянок державної власності, ненадання відповіді чи висловлення своєї незгоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Перекопівської сільської ради Роменського району Сумської області, цим органом місцевого самоврядування не може бути підставою для відмови ОСОБА_1 у задоволенні її клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а тому жодним чином не порушує її прав та законних інтересів в правовідносинах передачі земельної ділянки у власність.

Тому суд визнає, що позовні вимоги про зобов'язання Перекопівської сільської ради Роменського району Сумської області надати згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Перекопівської сільської ради Роменського району Сумської області такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Перекопівської сільської ради Роменського району Сумської області про зобов'язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 18.04.2018.

Суддя М.М. Шаповал