Рішення № 73446852, 10.04.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

10 квітня 2018 р. № 814/228/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1, Миколаїв, 54017 доМиколаївського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Миколаївській області, вул. Шосейна, 11, Миколаїв, 54029 Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_2 управління юстиції у Херсонський області, вул. Рішельєвська, 21, Херсон, 73025 прозобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом, в якому просила зобов'язати Херсонський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_2 управління юстиції у Херсонській області внести зміни до актового запису про реєстрацію народження №207 від 13.01.1966, складеного Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_2 управління юстиції у Херсонській області, а саме змінити національність батька з "росіянин" на "німець"; зобов'язати Херсонський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_2 управління юстиції у Херсонській області внести зміни до актового запису про реєстрацію шлюбу №670 від 26.07.1991 року, складеного Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_2 управління юстиції у Херсонській області, а саме змінити національність нареченої з "українка" на "німкеня".

Свої позовні вимоги позивачка обґрунтувала тим, що відповідно до свідоцтва про народження її батька ОСОБА_3, та його брата ОСОБА_4, та інших документів - її дід ОСОБА_5 за національністю "німець", а тому вона вважала за необхідним, що б у всіх її документах та актових записах було правильно визначена її національність, за якої вона себе ідентифікує. З цього приводу, вона звернулась до Миколаївського міського відділу державної реєжстрації актів цивільного стану ОСОБА_2 управління юстиції у Миколаївській області із заявою про внесення відповідних змін до актового запису про її народження та про реєстрацію шлюбу, але висновком від 12.11.16 їй було відмовлено в цьому. Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивачка послалась також на припси Закону України «Про національні меншини».

Відповідач: Миколаївський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Миколаївській області, просив розглянути справу без участі його представника та повідомив про відсутність заперечень та визнання позову в повному обсязі.

Відповідач: Херсонський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Херсонській області, повідомлений належним чином про розгляд справи, своїм правом не скористався, в судове засідання 12.03.18 не прибув, відзив на позов не надав, надавши лише копії актових записів, витребуваних ухвалою суду.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 народилась 27.12.1965 року у місті Херсоні, про що видано свідоцтво про народження.

Відповідно до актового запису про народження №207 від 13.01.1966 батьками ОСОБА_1 зазначено батько: ОСОБА_3, національність росіянин, мати: ОСОБА_6, національність українка.

26.07.91 ОСОБА_1 уклала шлюб з ОСОБА_7, та змінила прізвища на ОСОБА_7, про що Херсонським міським відділом ОСОБА_2 управління юстиції у Херсонській області складено актовий запис №670 від 26.07.1991 р.

В актовому записі про реєстрацію шлюбу №670 від 26.07.1991 вказана національність нареченої - українка.

03.12.97 шлюб між позивачкою та ОСОБА_7 було розірвано (актовий запис №662 від 13.11.97).

В листопаді 2016 р. ОСОБА_1 звернулась до Миколаївського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Миколаївській області щодо внесення в актовий запис про народження №207 від 13.01.1966 змін щодо національності батька з "росіянин" на "німець", та про реєстрацію шлюбу №670 від 26.07.91 щодо зміни національності нареченої з «українка» на «німкеня».

22.11.16 Миколаївським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Миколаївській області складено Висновок про відмову у внесенні змін в актовий запис про народження №207 від 13.01.1966 щодо національності батька з "росіянин" на "німець", та про реєстрацію шлюбу №670 від 26.07.91 щодо національності нареченої з «українка» на «німкеня» з тих підстав, що, по-перше, актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його у судовому порядку, по-друге, внесенння змін до актового запису цивільного стану провадиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

Відповідно ч.1 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» передбачена можливість повторної видачі свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану у разі внесення змін до актового запису.

Відповідно до п.1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, які затвердженні наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.11 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Згідно із пунктом 2.13.2 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання від 12.01.2011 №96/5 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Саттею 11 Закону України «Про національні меншини в Україні» громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається.

Відтак, законодавством прямо передбачене право особи на обрання та відновлення своєї національності.

У цьому випадку, у позивачки, окрім бажання ідентифікувати себе з певною національністю, є і документи, які це підтверджують, зокрема, свідоцтво про народження її батька ОСОБА_3 (атовий запис №709 від 20.02.1939), свідоцтва про народження братів її батька ОСОБА_4 (актовий запис №1649 ввід 28.05.1966), де зазначена нацональність її діда : ОСОБА_8 - "німець", копіями свідоцтва про одруження, виписки з паспорта, особистої карки ОСОБА_8, у яких містяться відомості щодо його німецької національності. Окрім цього, позивачкою також надано довідку о реабілітації її діда, який піддавався політічним репресіям як німець, та довідку про визнання потерпілим від політичних репресій (арк. спр. 14-26).

Та обставина, що законодавством не передбачено порядку внесення таких змін, жодним чином не може бути перешкодою для внесення таких змін.

Відповідно до ст.8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров’я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Судом також приймається до уваги, що рішенням Європейського суду з прав людини справа «Гарнага проти України» (Заява № 20390/07) від 16.05.13, в аналогічній справі щодо права особи на змінення по-батькові, порядок якого також не був передбачений діючим законодавством, визнано порушення Україною ст.8 Конвенції, оскільки державними органами не було надано жодного обґрунтування позбавлення заявниці її права приймати рішення з цього важливого аспекту її приватного та сімейного життя, і таке обґрунтування не було встановлено жодним іншим способом. Оскільки державні органи не забезпечили балансу відповідних інтересів, про які йдеться, вони не виконали своє позитивне зобов’язання щодо забезпечення права заявниці на повагу до її приватного життя.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відсутність нормативно-правових актів, які встановлюють порядок зміни громадянами національності, не може бути підставою відмови в позові, оскільки саме Держава і повинна забезпечити видання таких нормативно-правових актів. Більш того, таке право позивачки прямо гарантоване ст.11 Закону України «Про національні меншини в Україні».

Інший підхід, при якому виконання прямих і чітких вимог Законів України залежить від прийняття чи не прийняття органами виконавчої влади власних нормативно-правових актів, був би спотворенням принципу верховенства права, оскільки відмовляє позивачу у вирішенні адміністративного спору з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини, що прямо заборонено ч.4 ст.8 КАС України.

У всіх документах, наданих позивачою, відслідковується її зв'язок з німецькою національністю, а тому є цілком доцільним її бажання ідентифікувати себе з національністю "німкеня" та відновлення своєї національності.

Відповідно до ст.22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

Позов задовольнити повністю, зобов’язати Херсонський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_2 управління юстиції у Херсонській області внести в актовий запис про народження №207 від 13.01.1966 зміни щодо національності батька позивачки з "росіянин" на "німець", та про реєстрацію шлюбу №670 від 26.07.91 щодо зміни національності нареченої з «українка» на «німкеня».

Зазначене судове рішення ухвалюються не з підстав протиправності рішень чи дій відповідачів, а з підстав неможливості поновлення прав позивачки, в інший спосіб ніж через судове рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,Миколаїв,54017 НОМЕР_1) до Миколаївського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_2 територіального управління юстиції у Миколаївській області (вул. Шосейна, 11,Миколаїв,54029 ) Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_2 управління юстиції у Херсонський області (вул. Рішельєвська, 21,Херсон,73025 ) задовольнити повністю.

2. Зобов'язати Херсонський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_2 управління юстиції у Херсонській області внести зміни до актового запису про реєстрацію народження ОСОБА_1 №207 від 13.01.1966, складеного Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_2 управління юстиції у Херсонській області, а саме змінити національність батька з "росіянин" на "німець".

3. Зобов'язати Херсонський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_2 управління юстиції у Херсонській області внести зміни до актового запису про реєстрацію шлюбу ОСОБА_1 №670 від 26.07.1991 року, складеного Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_2 управління юстиції у Херсонській області, а саме змінити національність нареченої з "українка" на "німкеня".

4. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко

Повний текст рішення складено 13.04.18