Рішення № 73446441, 17.04.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" квітня 2018 р. справа № 809/392/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 26.02.2018 звернулася до суду з адміністративним позовом до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії по віку з урахуванням заробітку за період роботи з 01.05.1995 по 30.08.1996 у ВАТ "Сільгосптехніка" згідно даних, відображених у довідці № 01-18/231 від 01.06.2011 архівного відділу Калуської районної державної адміністрації з врахуванням описки у співвідношенні карбованця до гривні 1:100000, починаючи з 19.10.2017.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.03.2018 вказану позовну заяву залишено без руху, а позивачу надано десятиденний строк для усунення її недоліків. У зазначений строк позивачем недоліки позовної заяви усунуті.

Ухвалою від 19.03.2018 Івано-Франківським окружним адміністративним судом відкрито провадження в даній адміністративній справі №809/392/18 за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідач протиправно відмовив ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії, не здійснивши перевірку обґрунтованості видачі довідки архівного відділу Калуської районної державної адміністрації №01-18/231 від 01.06.2011, при тому, що обов'язок доказування правомірності вказаної довідки покладено на органи Пенсійного Фонду. Водночас, зазначено, що через неуважність бухгалтера у особовому рахунку позивача у сумах заробітної плати відсутні три нулі, та як заробітна плата в 1995 році й до 02.09.1996 нараховувалася в мільйонах, а в архівній довідці такі суми відображено в тисячах.

Відповідач направив відзив на позов, в якому позовних вимог не визнав, просив в задоволенні позову відмовити з тих мотивів, що при видачі архівної довідки були використані відомості про нарахування заробітної плати, які є основним документом, що підтверджують її розмір (а.с.48-50).

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Калуському об'єднаному управлінні пенсійного фонду України Івано-Франківської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 14.06.2011.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.10.2017, Калуське об'єднане управління пенсійного фонду України Івано-Франківської області листом №439/П-15 від 01.11.2017 повідомило, що оскільки ВАТ "Сільгосптехніка" є ліквідованим, а документи, передані на зберігання в архівний відділ Калуської районної державної адміністрації, тому при призначенні пенсії з 26.06.2011 для розрахунку пенсії враховано період роботи за 1995 рік на підставі поданої позивачем довідки за №01-18/231 від 01.06.2011, яка видана архівною установою згідно особових рахунків. Також, зазначено, що інших довідок про заробітну зазначений період плату позивачка не подавала, тому немає підстав для проведення перерахунку пенсії та що у відповідності до чинного законодавства в управлінні не передбачено окремої комісії по розгляду питання з виправлення помилок по заробітній платі (а.с.11-12).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 98 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії у зв'язку з введенням у дію цього Закону (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та інші), то пенсія знову перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців перед поданням додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно з частиною 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум (пункт 2).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (пункт 4.7 Порядку).

Згідно з частиною 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

У відповідності до пункту 4.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Пунктом 2.1.3 вказаного Порядку № 22-1 визначено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно з архівною довідкою, виданою архівним відділом Калуської районної державної адміністрації №01-18/231 від 01.06.2011 у відомостях нарахування заробітної плати працівникам ВАТ "Сільгосптехніка" заробітна плата ОСОБА_1, за 1995 рік, зокрема за травень 1995 року становила 2400, червень - 2954, липень - 9476, серпень - 4275, вересень - 12205, жовтень - 4277, листопад - 17401, грудень - 5708, заробітна плата позивача за 1996 рік, зокрема за квітень 1996 року становила 5166, травень - 12438, червень - 60215734, липень - 10656 (а.с.13).

У відповідності до довідки про заробіток для обчислення пенсії №23, виданої 18.12.2008 ВАТ "Сільгосптехніка" ОСОБА_1, сума її заробітку із розшифруванням (грн.) за 1995 рік становила 586,96000 грн., а саме, за травень 1995 року становила 24.00000, червень - 29.54000, липень - 94.76000, серпень - 42.75000, вересень - 122.05000, жовтень - 42.77000, листопад - 174.01000, грудень - 57.08000, заробітна плата позивача за 1996 рік становила 445.96000 грн., зокрема за квітень 1996 року становила 51.66000, травень - 124.38000, червень - 163.36000, липень - 106.56000 (а.с.14). Вказана довідка до органу пенсійного фонду позивачем не подавалась.

При цьому, довідка від 01.06.2011, яка видана архівним відділом сформована на підставі даних первинних документів, водночас позивач посилається на помилкове зазначення розміру заробітної плати саме у первинних документах.

Пунктом 2.10 Порядку № 22-1 від 25.11.2005 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Враховуючи вищенаведене, надані позивачем, лист Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області №8748/04 від 15.08.2011 про сплату ВАТ "Сільгосптехніка" внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період з 01.01.1995 по 31.12.1996 та копії звіту про нарахування ВАТ "Сільгосптехніка" страхових внесків та витрачання коштів Пенсійного фонду за IV квартал 1995 року (а.с.17-20) не є документами, що підтверджують розмір отриманої заробітної плати позивачем. Крім цього, вказані довідки не містять персоніфікованої інформації щодо сум відрахувань із заробітної плати безпосередньо ОСОБА_1

Також, довідка по заробітній платі іншої особи (ОСОБА_3) у ВАТ "Сільгосптехніка" за вказаний період № 17 від 01.06.2017 не доказом, який би підтверджував розмір отриманої заробітної плати позивачем.

Частиною 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Разом з цим, згідно статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 4.2. Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 передбачено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Отже, вказані норми встановлюють порядок, який передбачає, що перевірка обґрунтованості видачі документів та достовірності поданих відомостей для оформлення пенсії включає фіксування й засвідчення виявлення невідповідностей.

Як вже зазначалось вище, судом встановлено та не заперечується сторонами, що архівна довідка про заробітну плату позивача від 01.06.2011 не містить розбіжностей із первинними документами.

Водночас, твердження позивача про те, що заробітна плата у ВАТ "Сільгосптехніка" за вказані періоди нараховувалася у тисячах карбованців не є належними даними, зафіксованими у відповідних документах встановленої законодавством форми для здійснення перерахунку пенсії позивача, оскільки орган Пенсійного фонду не наділений правом установлювати фактичний розмір заробітку для обчислення пенсії самостійно без належних документів.

При цьому, слід зазначити, що підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав здійснюється в порядку цивільного судочинства, відтак вказані факти не підлягають встановленню в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, оцінивши в сукупності обставини справи та враховуючи вищенаведені положення законодавства, суд прийшов до висновку, що відповідач діяв на підставі та в межах повноважень передбачених Законом, а відмова пенсійного органу у здійсненні перерахунку пенсії позивача надана із врахуванням документів поданих позивачем.

За таких обставин, позов ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії по віку з врахуванням описки у співвідношенні карбованця до гривні 1:100000 та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії по віку з урахуванням заробітку за період роботи з 01.05.1995 по 30.08.1996 у ВАТ "Сільгосптехніка" згідно даних, відображених у довідці №01-18/231 від 01.06.2011 архівного відділу Калуської районної державної адміністрації з врахуванням вказаної описки, починаючи з 19.10.2017, не підлягає до задоволення.

Слід зазначити, що у разі відмови в задоволенні позову статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено розподілу судових витрат.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (код НОМЕР_1, АДРЕСА_1) до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код 37824000, вул. Біласа і Данилишина, 2, м. Калуш, Івано-Франківська обл., 77300) про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Григорук О.Б.