Рішення № 73445745, 13.03.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2018 року м.Житомир справа № 806/3631/17

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Романченка Є.Ю.,

секретар судового засідання Ткачук А.В.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про перерахунок пенсії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаною позовною заявою, в якій просив:

- зобов'язати Центрально-західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України виготовити і надати йому та направити до ГУ ПФУ в Житомирській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затверджену постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 № 45, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною фактичною інформацією згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 станом на 01.01.2017, з дати виникнення права на перерахунок пенсії, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: 2200,00 грн - посадовий оклад; 330,00 грн - підвищення посадового окладу за режим 15%; 130,00 грн - оклад за військове звання; 931,00 грн - надбавка за вислугу років 35 %; 1795,50 грн - надбавка за ОУС 50 %; 379,50 грн - надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 %; 1265,00 грн - надбавка за оперативно - розшукову діяльність 50 %; 3591,00 грн - премія 100 %;

- зобов'язати ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії при отриманні вищевказаної довідки.

В обґрунтування заявлених позовних вимог ОСОБА_1 указував, що він з 01 червня 2000 року пішов на пенсію за вислугою років з посади начальника Вінницької тюрми № 1 управління ДДУПВП у Вінницькій області. Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" йому призначена та виплачується пенсія за вислугу років. Постановою Кабінету Міністрів України № 1036 від 28.12.2016 підвищено посадові оклади особам начальницького складу установ виконання покарань (згідно додатку № 22) з 1 січня 2017 року, тому позивач вважає, що згідно зі ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" йому гарантовано право на перерахунок пенсії, у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Центрально-західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України відмовлено йому у наданні до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області інформації та документів про зміни у грошовому забезпеченні, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1036 від 28.12.2017, чим порушено, на думку позивача, його право на перерахунок пенсії. У зв'язку з цим і посилаючись на ст. 51 згаданого Закону, позивач вважає, що Центрально-західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України слід зобов'язати виготовити і надати йому та направити до ГУ ПФУ в Житомирській області нову довідку, за формою вказаною вище, а ГУ ПФУ в Житомирській області - провести перерахунок пенсії, після отримання необхідної довідки.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з проведення судового засідання та викликом учасників справи.

08.02.18 у судовому засіданні було оголошено перерву з її продовженням до 13.03.18.

22.01.18 ОСОБА_3 управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області подано до суду заперечення на адміністративний позов, у яких відповідач просив відмовити у позові позивача у зв'язку з безпідставністю позовних вимог. При цьому відповідач указував, що спірні відносини між позивачем і ОСОБА_3 управлінням пенсійного фонду України в Житомирській області на даний момент відсутні, оскільки жодної довідки із зміненим розміром грошового забезпечення до ГУ ПФУ не надходило.

31 січня 2018 р. позивачем надано відповідь на відзив ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області. За змістом якої позивач не погоджується з відзивом відповідача, поза як він суперечить вимогам діючого законодавства України. У відповіді позивач наголошував, що суть спору між ним та відповідачами в даній справі зведена виключно до наявності чи відсутності його права на отримання в Центрально-західному міжрегіональному управлінні з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України як правонаступника управління Державної петенціарної служби у вінницькій області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а відповідача ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії при отриманні довідки за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затверджену постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 № 45, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною фактичною інформацією, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. N 1036, станом на 01.01.2017, з дати виникнення права на перерахунок пенсії, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Позивач стверджував, що його право щодо своєчасного отримання зазначеної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та проведення самого перерахунку пенсії є порушеним, а тому його позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Також, на виконання вимог ухвали суду про відкриття провадження в справі, 01 лютого 2018 р. до суду надійшов відзив на позовну заяву Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України. У цьому відзиві відповідач просив закрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до зазначеного відповідача. При цьому відповідач указував, що жодних списків від ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області міжрегіональне управління не отримувало, тому підстав для видачі довідки позивачу не було.

05 березня 2018 р. Центрально-західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України подано клопотання про закриття провадження в даній справі у зв'язку з відсутністю спору в ній.

Ухвалою суду від 06 березня 2018 р. у задоволенні вказаного клопотання відповідача відмовлено.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав і просив суд позов задовольнити, з підстав викладених у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача - ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в засіданні суду позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на заперечення.

Представник відповідача - Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, до суду не з'явився, про час, дату та місце судового засідання був повідомлений належним чином. Про причини неявки до суду не повідомив. У клопотанні від 02.03.18 № 1968 відповідач просив справу розглянути за відсутності представника відповідача.

Заслухавши усні пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, з таких підстав.

Установлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та Державному департаменті України з питань виконання покарань з 19.03.1979 по 31.05.2000.

З 1 січня 2007 року позивач перебуває на обліку в ОСОБА_3 управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсія призначена з 01.06.2000, за посадою начальник Вінницької тюрми № 1 Управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань у Вінницькій області, звання - підполковник внутрішньої служби.

27 січня 2017 року позивач звернувся до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про проведення йому перерахунку призначеної пенсії відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 02.02.2017 № 160/І-ІІ ОСОБА_1 повідомлено про те, що на даний час інформація про підстави проведення перерахунку пенсій особам, звільненим зі служби кримінально - виконавчої системи до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не надходила, тому відсутні підстави для здійснення заходів, передбачених Порядком.

24.04.2017 позивач звернувся з заявою до начальника Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, в якій просив надати йому довідку про грошове забезпечення начальника Державної установи «Вінницька установа виконання покарань (№1), з урахуванням нового посадового окладу та інших видів грошового забезпечення.

Центрально-західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України в листі від 18.05.2017 № 3404 проінформувало позивача про те, що відповідні довідки до органів Пенсійного фонду України направить за наявності відповідного повідомлення Міністерства юстиції України.

14.05.2017 позивач звернувся до Міністерства юстиції України щодо повідомлення Пенсійного фонду України про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України.

06.06.2017 ОСОБА_1 отримав відповідь, в якій зазначено, що Міністерство юстиції України повідомило Пенсійний фонд України про підстави проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України.

На підставі відповіді Міністерства юстиції України, 09 червня 2017 року позивач звернувся до Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України із заявою, в якій просив виготовити і направити до ГУ ПФУ в Житомирській області довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 № 45, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною фактичною інформацією згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 станом на 01.01.2017, з дати виникнення права на перерахунок пенсії, із зазначенням нового посадового окладу, інших основних і додаткових видів грошового забезпечення начальника державної установи «Вінницька установа виконання покарань (№1)».

Листом від 21 червня 2017 року № 11/5056 Центрально-західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України повідомило ОСОБА_1 про те, що відповідно до норм Порядку перерахунку пенсій, призначених згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, Міністерство (відомство) силової структури зобов’язане повідомити пенсійний фонд України про необхідність проведення перерахунку, а уповноважений орган силової структури надати довідки на кожного пенсіонера про грошове забезпечення для обчислення нового розміру пенсії. Також зазначено, що Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в тому числі і особам рядового і начальницького складу Державної кримінальної – виконавчої служби України, які звільнені зі служби, та мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Указаним Порядком визначено, що документи для призначення (перерахунку) пенсій подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів. Враховуючи вищенаведене, за наявності відповідного повідомлення Міністерства юстиції України, міжрегіональне управління направить відповідні довідки до органів Пенсійного фонду України, або вищезазначеної заяви управління надасть довідку згідно до вимог діючого законодавства.

ОСОБА_1М, вважаючи, що його право щодо своєчасного отримання довідки про розмір грошового забезпечення, за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затверджену постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 № 45, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та проведення самого перерахунку пенсії станом на 01.01.2017 є порушеним, звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ч. 3 ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У преамбулі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (зі змінами та доповненнями) закріплено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Перерахунок раніше призначених пенсій врегульовано статтею 63 вказаного Закону.

Частиною 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отож, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Наведений висновок узгоджується із правовою позицією Верховного суду України, яка викладена в постанові від 06.07.2016 по справі № 2-а/638/70/15.

Одночасно суд ураховує, що частину четверту статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, у редакції наведеного вище змісту, викладено Законом України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності з 01.01.2017.

Пунктом 9 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, було встановлено, що до приведення законодавчих актів у відповідність із цим Законом вони застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно зі пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 (зі змінами та доповненнями, далі – Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

У відповідності до п. 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно зі положеннями п. 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Судом установлено, що грошове забезпечення для обчислення пенсії позивачу, визначено із грошового атестату та довідки Вінницької тюрми № 1 УДДУПВП у Вінницькій області, та складалося з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, підвищення посадового окладу, надбавки за вислугу років, за ОУС, за таємність, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З 01 січня 2008 року грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної службою установлено Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до прийнятої Кабінетом Міністрів України постанови від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з 01 січня 2008 року ОСОБА_4 управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області проведений відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1.

28 грудня 2016 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294", яка набрала законної сили 1 січня 2017 р.

Зазначеною постановою Кабінет Міністрів України вніс зміни у додатки до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 щодо врегулювання питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби.

При цьому необхідно відмітити, що з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 1036 від 28.12.16 склад грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу не змінився, але збільшився його розмір.

За наведених обставин, суд вважає, що збільшення грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача.

При цьому саме постанова Кабінету Міністрів України від 28.12.16 № 1036 з 01 січня 2017 р. була тим рішенням Кабінету Міністрів України, яке за приписами Порядку та норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", слугувала підставою для перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Аналіз наведених норм щодо порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» свідчить про те, що Порядком встановлена наступна послідовність дій: Державна пенітенціарна служба повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку ОСОБА_4 управлінням Пенсійного фонду України; ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Установлено, що ОСОБА_4 комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України листом від 12 січня 2017 року № 4/4-83-Тл/2-17 проінформував Пенсійний фонд України про те, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294», якою з 1 січня 2017 року підвищено посадові оклади рядового та начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби.

У свою чергу, доказів повідомлення Пенсійний фонд України ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про підстави проведення перерахунку пенсій та направлення останнім до Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, в даному випадку як уповноваженого органу видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій позивача, відповідних списків матеріали справи не містять.

За наведених обставин, а також ураховуючи те, що до Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку ОСОБА_3 управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області направлені не були, суд приходить до висновку, що підстав для зобов'язання Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України виготовити і направити до ГУ ПФУ в Житомирській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затверджену постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 № 45, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною фактичною інформацією згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 станом на 01.01.2017, з дати виникнення права на перерахунок пенсії, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: 2200,00 грн - посадовий оклад; 330,00 грн - підвищення посадового окладу за режим 15%; 130,00 грн - оклад за військове звання; 931,00 грн - надбавка за вислугу років 35 %; 1795,50 грн - надбавка за ОУС 50 %; 379,50 грн - надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 %; 1265,00 грн - надбавка за оперативно - розшукову діяльність 50 %; 3591,00 грн - премія 100 %; не має.

Разом з цим суд відмічає, що в силу приписів п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання (абз. 1 п. 4 вищезгаданого Порядку).

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, зокрема довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії пенсіонера - заявника.

З огляду на фактичні обставини справи, а також з метою реалізації та захисту права позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2017, суд зобов'язує Центрально-західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України виготовити і надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затверджену постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 № 45, із зазначенням розміру грошового забезпечення станом на 01 січня 2017 року (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. N 1036).

Міркування представника відповідача - Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають, оскільки на виконання постанови Богунського районного суду м. Житомира в справі № 295/7401/17 від 11.08.2017, залишеною в силі ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 08.11.17, міжрегіональне управління надало довідку, передбачену Порядком № 45 та направлено її до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, суд до уваги не приймає.

При цьому суд зважає на те, що предметом спору в даній справі між позивачем та відповідачем – Центрально-західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України є наявність чи відсутність у відповідача обов'язку щодо виготовлення та надання позивачу і направлення до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2017 року, на підставі його заяви від 09.06.17.

У свою чергу, постановою Богунського районного суду м. Житомира від 11.08.2017 в справі № 295/7401/17, яка ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 08.11.17 залишена без змін, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково та зобов'язано Центрально-західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України надати до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області інформацію та документи про зміни у грошовому забезпеченні, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, для перерахунку пенсії позивачу з 1 січня 2016 року начальника державної установи "Вінницька установа виконання покарань (№1)".

Зміст судових рішень в справі № 295/7401/17 свідчить на користь висновку, що заява позивача від 09 червня 2017 р. та лист - відповідь Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 21.06.17 не були предметом розгляду в цій справі.

Відтак, спір у даній справі є відмінним від спору в справі № 295/7401/17 та підлягає вирішенню.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання ОСОБА_4 управляння Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії при отриманні довідки за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затверджену постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 № 45, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною фактичною інформацією згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 станом на 01.01.2017, з дати виникнення права на перерахунок пенсії, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: 2200,00 грн - посадовий оклад; 330,00 грн - підвищення посадового окладу за режим 15%; 130,00 грн - оклад за військове звання; 931,00 грн - надбавка за вислугу років 35 %; 1795,50 грн - надбавка за ОУС 50 %; 379,50 грн - надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 %; 1265,00 грн - надбавка за оперативно - розшукову діяльність 50 %; 3591,00 грн - премія 100 %, то суд зазначає таке.

За правилами Порядку перерахування та виплата пенсії пенсіонерам, у тому числі пенсій колишнім працівникам кримінально-виконавчої служби України, які отримують пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснюються органами Пенсійного фонду України на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках. Повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії органи Пенсійного фонду України не наділені.

Судом установлено, що до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача не надавалася, а тому вищевикладене позовна вимога ОСОБА_1 є передчасною.

Поряд з цим, суд ураховує, що обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Суд звертає увагу на те, що ОСОБА_3 управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області права позивача в частині проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затверджену постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 № 45, із зазначенням розміру грошового забезпечення станом на 01 січня 2017 року (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. N 1036) не порушені, а суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому.

Беручи до уваги все наведене, суд дійшов переконання, що позовні вимоги ОСОБА_1 необхідно задовольнити частково.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення, слід указати таке.

Частиною першою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зі змісту наведеної правової норми випливає, що зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

Поряд з цим слід указати, що позивачем не наведено причин та не надано доказів, які б свідчили про те, що відповідач - Центрально-західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України може ухилятися від виконання рішення суду.

Приймаючи до уваги обставини даної справи, суд не вважає за необхідне зобов'язувати суб'єкта владних повноважень подавати звіт про виконання даного судового рішення, а тому відмовляє у встановленні судового контролю за виконанням рішення у даній справі.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Центрально-західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (21100, м. Вінниця, вул. Брацлавська, 2а, ідентифікаційний номер 40867306) виготовити і надати ОСОБА_1 (10001, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затверджену постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 № 45, із зазначенням розміру грошового забезпечення станом на 01 січня 2017 року (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. N 1036).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Є.Ю. Романченко

Повне судове рішення складене 20 березня 2018 року