Рішення № 73416972, 04.04.2018, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/5/18

04 квітня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мандзія О.П.

за участю:

секретаря судового засідання Павловського Ю.Б.

представника позивача Панасюк І.В.

відповідача Семенюка Ю.Ф.

представника відповідача Боднарчук А.О.

представника третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом приватного аграрно-промислового підприємства "Колос" до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Борщівському, Заліщицькому, Чортківському районах Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюка Юрія Федоровича, Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_6 про визнання дій протиправними та скасування припису, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулося приватне аграрно-промислове підприємство "Колос" (далі - ПАПП "Колос", позивач) з позовною заявою до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Борщівському, Заліщицькому, Чортківському районах Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюка Юрія Федоровича (далі - інспектор, відповідач 1), Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області (далі - відповідач 2) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_6 (далі - третя особа), в якій просить:

- визнати протиправними дії державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Борщівському, Заліщицькому, Чортківському районах Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюка Юрія Федоровича щодо проведення 29 вересня 2017 року позапланової перевірки з питання дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок, як об'єктів перевірки на території Кошилівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області за кадастровим номером НОМЕР_1 площею 1,28 га, а також щодо складання акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 29 вересня 2017 року № 419/ДК/243/АО/10/01/-17;

- визнати протиправним та скасувати припис від 29 вересня 2017 року №419/ДК/343/Пр/03/01/-17, виданий державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Борщівському, Заліщицькому, Чортківському районах Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюком Юрієм Федоровичем.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем була проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства України, в ході якої виявлено, що ПАПП "Колос" самовільно зайняло земельну ділянку площею 1,28 га із земель приватної власності на території Кошилівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області, яка належить громадянину ОСОБА_6 Позивач вважає, що перевірка проведена з порушенням вимог чинного земельного законодавства, всупереч положень Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. №877-V. Також позивач стверджує, що висновки, зроблені при проведенні перевірки, не відповідають дійсності, а тому вважає незаконним акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельною ділянкою від 29.09.2017 р. №419/ДК/528/АП/09/01/-17, акт обстеження земельної ділянки від 29.09.2017 р. №419/ДК/243/АО/10/01/-17 та припис від 29.09.2017 р. № 419/ДК/343/Пр/03/01/-17. У зв'язку з наведеними обставинами позивач звернувся до суду.

У підготовчому судовому засіданні, призначеному на 05.02.2017 р. о 10:00 год., залучено до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Держгеокадастру в Тернопільській області. Підготовче судове засідання у справі відкладено на 22.02.2018 р. о 15:00 год.

У підготовчому судовому засіданні, призначеному на 22.02.2018 р. о 15:00 год., справу призначено до судового розгляду на 05.03.2018 р. о 11:30 год.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав, наведених у позовній заяві, відповіді на відзив від 05.02.2018 р. (а.с.85-87) та відповіді на пояснення третьої особи від 22.02.2018 р. (а.с.153-155). Додатково пояснив, що фактично перевірка у ПАПП "Колос" не проводилась, представники підприємства не були присутніми під час складання акту перевірки, під час обстеження земельної ділянки та складання припису. Про результати перевірки ПАПП "Колос" стало відомо лише 04.10.2017 р.

Представник позивача просила позов задовольнити з підстав вказаних у позовній заяві.

Відповідач державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Борщівському, Заліщицькому, Чортківському районах Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюк Ю.Ф. в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив з підстав, наведених у відзиві на адміністративний позов від 30.01.2018 р. (а.с.57-59). Додатково надав покази в якості свідка пояснивши, що при проведенні перевірки керувався земельним законодавством, зокрема Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель". Також інспектор зазначив, що в ході проведення такої перевірки встановлено факт самовільного зайняття ПАПП "Колос" земельної ділянки приватної власності та використання її для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без відповідних погоджень та документів на право користування даною земельною ділянкою. Відповідач 1 просив відмовити у задоволенні позову.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру в Тернопільській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області, відповідач 2) у судовому засіданні проти позову заперечила з мотивів, наведених у відзиві на адміністративний позов від 15.02.2018 р. (а.с.93-96), та надала відповідні пояснення. Представник відповідача 2 вважає, що посилання позивача на положення Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" є недоцільними, оскільки перевірка проводилась щодо земельної ділянки як об'єкта державного контролю та охорони, а не щодо відповідача як суб'єкта господарювання та його господарської діяльності. Просила в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи у судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, підтримав позицію відповідачів у справі, надавши письмові пояснення щодо позову (а.с.77-78). Додатково зазначив, що земельна ділянка, яка була предметом перевірки, належить на праві власності громадянину ОСОБА_6 та згідно з відомостями Кошилівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області протягом 2016-2017 років оброблялася ППАП "Колос" без належних документів, безоплатно та без укладення договору оренди, що свідчить про самовільне зайняття даної земельної ділянки. Письмові звернення третьої особи до позивача не призвели до відновлення порушених прав, а тому громадянин ОСОБА_6 звернувся з заявою до ГУ Держгеокадасту у Тернопільській області. Представник третьої особи просив відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, заслухавши пояснення свідка, оцінивши обставини справи у сукупності, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних міркувань.

Судом встановлено, що приватне аграрно-промислове підприємство "Колос" зареєстроване як юридична особа та знаходиться за адресою: с. Кошилівці, Заліщицький район, Тернопільська область. Підприємство займається такими видами діяльності, як вирощування овочів і баштанних культур, коренеплодів і бульбоплодів, розведення великої рогатої худоби молочних порід, розведення свиней, допоміжна діяльність у рослинництві, виробництво цукру. Такі відомості підтверджуються статутом ПАПП "Колос" (а.с.30-42) та витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 27.12.2017 р. (а.с.43-49).

Судом також встановлено, що 31.08.2017 р. до ГУ Держгеокадастру звернувся із заявою громадянин ОСОБА_6, у якій вказав, що є власником земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) площею 1,28 га на території Кошилівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області, яка належить йому на праві приватної власності. Проте, дана земельна ділянка протягом 2016-2017 років обробляється ПАПП "Колос" без укладення договору оренди. У своїй заяві ОСОБА_6 просив провести перевірку законності зайняття та використання ПАПП "Колос" вказаної земельної ділянки, провести обстеження земельної ділянки на предмет заподіяння шкоди внаслідок її незаконного використання, провести розрахунок розміру завданої шкоди та вирішити питання про притягнення до відповідальності винних осіб (а.с.60).

З метою захисту своїх прав на земельну ділянку громадянин ОСОБА_6 звернувся до ПАПП "Колос" із вимогою про усунення порушень прав на землю від 20.03.2017 р., проте у листі від 04.04.2017 р. № 85 позивач не визнав факту самовільного зайняття земельної ділянки, вказав на відсутність даних про розмір завданої шкоди, що на його думку, свідчить про відсутність правопорушення з боку ПАПП "Колос" (а.с.82).

У зв'язку із зверненням громадянина ОСОБА_6 ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області видано наказ від 11.09.2017 р. № 419-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності", яким державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області - головному спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель у Борщівському, Заліщицькому, Чортківському районах Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюку Юрію Федоровичу наказано у термін з 11.09.2017 р. по 01.10.2017 р. здійснити позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок, як об'єктів перевірки на території Кошилівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області кадастровий номер НОМЕР_1площею 1,28 га (а.с.14).

На виконання вищевказаного наказу інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Борщівському, Заліщицькому, Чортківському районах Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюком Юрієм Федоровичем 29.09.207 р. проведено перевірку земельної ділянки площею 1,28 га, кадастровий номер НОМЕР_1 на території Кошилівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області.

В результаті перевірки інспектором встановлено факт самовільного зайняття зазначеної земельної ділянки приватної власності ПАПП "Колос" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без відповідних погоджень.

Так, в ході перевірки інспектором проведено обстеження земельної ділянки, в результаті якого встановлено, що ПАПП "Колос" самовільно зайняло земельну ділянку площею 1,28 га із земель приватної власності на території Кошилівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області, яка належить громадянину ОСОБА_6, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, державний акт на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_2 від 19.09.2005 р., кадастровий номер НОМЕР_1, землі сільськогосподарського призначення для посіву ріпаку, чим порушено вимоги ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України. Такі висновки зафіксовані в акті обстеження земельної ділянки від 29.09.2017 р. №419/ДК/243/АО/10/01/-17 (а.с.19-20).

Аналогічні висновки містяться в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельною ділянкою від 29.09.2017 р. № 419/ДК/528/АП/09/01/-17, де зазначено, що ПАПП "Колос" самовільно зайняло земельну ділянку площею 1,28 га із земель приватної власності на території Кошилівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області, яка належить громадянину ОСОБА_6, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, державний акт на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_2 від 19.09.2005 р., кадастровий номер НОМЕР_1, землі сільськогосподарського призначення для посіву ріпаку, чим порушено вимоги ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України (а.с.17-18).

Крім того, інспектором складено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (крім земель житлової та громадської забудови), директором ПАПП "Колос" Макогон І.Д., де визначено розмір заподіяної шкоди 1883,21 грн. (а.с.21). Такий розрахунок направлено на адресу позивача поштою, що підтверджується інформацією про вручення від 02.10.2017 р. (а.с.22).

У зв'язку з виявленими порушеннями земельного законодавства інспектором видано припис від 29.09.2017 р. № 419/ДК/343/Пр/03/01/-17 про усунення порушень вимог земельного законодавства та зобов'язано позивача повідомити про виконання припису до 29.10.2017 р. (а.с.23-24).

Як встановлено судом із пояснень представника позивача, перевірка у ПАПП "Колос" посадовими особами ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області не проводилася, відомості про мету і характер перевірки, назву організації, що здійснює перевірку, дані осіб, що здійснюють перевірку, строк проведення перевірки у Журналі реєстрації перевірок № 1 ПАПП "Колос" с. Кошилівці відсутні (а.с.25-28).

Повідомленням про виклик для надання пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства від 02.09.2017 р. № 419-ДК/0029/04/01/-17 директору ПАПП "Колос" Макогона І.Д. запропоновано прибути до відділу у Заліщицькому районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області для надання пояснень у зв'язку із самовільним зайняттям земельної ділянки площею 1,28 га, кадастровий номер НОМЕР_1 на території Кошилівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області, яка перебуває у приватній власності громадянина ОСОБА_6 і використовується ПАПП "Колос" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без укладення договору оренди земельної ділянки (а.с.15-16). В ході розгляду справи з пояснень представника позивача та відповідача встановлено, що у визначений час директор ПАПП "Колос" для надання пояснень не прибув, своїх пояснень не надав.

Також в матеріалах справи міститься державний акт про право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_2 від 19.09.2005 р., який підтверджує право приватної власності на земельну ділянку площею 1,28 га за громадянином ОСОБА_6 (а.с.79).

Відповідно до довідки від 22.12.2017 р. № 955, виданої виконкомом Кошилівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області, громадянин ОСОБА_6 не виділяв в натурі земельну ділянку (пай) кадастровий номер НОМЕР_1 (а.с.29).

Разом з тим, в матеріалах справи міститься довідка від 17.02.2017 р. № 107, видана виконкомом Кошилівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області про те, що земельна ділянка (пай), яка належить громадянину ОСОБА_6 дійсно оброблялась у 2016 р. ПАПП "Колос" (а.с.61), а також довідка Кошилівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області № 631 від 07.08.2017 р., видана громадянину ОСОБА_6 про те, що його земельна ділянка (пай) дійсно оброблялась у 2016-2017 р. ПАПП "Колос" (а.с.62).

В матеріалах справи міститься витяг з Публічної кадастрової карти України по Заліщицькому району Тернопільської області, де відображено земельну ділянку громадянина ОСОБА_6, площею 1,277 га, кадастровий номер НОМЕР_1, а також інші земельні ділянки, які межують із земельною ділянкою ОСОБА_6 (а.с.161). З Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта судом встановлено, що серед земельних ділянок, які ПАПП "Колос" використовує на праві оренди, земельна ділянка громадянина ОСОБА_6, кадастровий номер НОМЕР_1 - на значиться (а.с.162-168).

Крім того, в судовому засіданні, за згодою відповідача 1, на підставі ст. 216 КАС України було допитано як свідка державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Борщівському, Заліщицькому, Чортківському районах Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюка Юрія Федоровича.

Свідок повідомив суду, що з метою проведення перевірки земельної ділянки за зверненням громадянина ОСОБА_6, ним було здійснено безпосередній виїзд на земельну ділянку, яка знаходиться на території Кошилівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області. Спеціальні знання та освіта інспектора дозволили йому із масиву земельних ділянок на полі візуально виділити земельну ділянку громадянина ОСОБА_6 навіть за відсутності межових знаків, використовуючи відомості Публічної кадастрової карти Заліщицького району Тернопільської області. В ході обстеження спірної земельної ділянки було встановлено, що націй земельній ділянці, а також на ділянках, які з нею межують, було зібрано суцільний масив ріпака (стерня), що свідчить про те, що земельні ділянки розорювалися, засівалися і оброблялися одночасно суцільним масивом, без будь-якого відокремлення тих чи інших ділянок.

Як пояснив свідок, після обстеження земельної ділянки, у той же день, він звернувся до директора ПАПП "Колос" Макогона І.Д. і запропонував йому повторно виїхати на земельну ділянку з метою підтвердження встановленої під час огляду інформації, від чого директор підприємства відмовився. В подальшому, інспектор звернувся до сільського голови с. Кошилівці Заліщицького району Тернопільської області з пропозицією виїхати на земельну ділянку і в присутності сільського голови повторно оглянути земельну ділянку та зафіксувати встановлену інформацію. Сільський голова також відмовився від участі в огляді земельної ділянки, мотивуючи небажанням псувати стосунки із землекористувачами на території сільської ради. Тоді ж, в приміщенні сільської ради інспектором було складено акт обстеження земельної ділянки від 29.09.2017 р. №419/ДК/243/АО/10/01/-17, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельною ділянкою від 29.09.2017 р. № 419/ДК/528/АП/09/01/-17, де зафіксовано відомості, встановлені під час огляду земельної ділянки.

Свідок Семенюк Ю.Ф. наголосив на тому, що при проведенні перевірки та обстеження земельної ділянки ним було надано можливість взяти участь у такому обстеженні, як директору ПАПП «Колос», так і сільському голові с. Кошилівці, надати свої пояснення та зауваження, що на його думку підтверджує об'єктивність проведення перевірки.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість вказаних висновків відповідача і винесеного на підставі них спірного правового акта індивідуальної дії на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Земельний кодекс України від 25.10.2001 р. № 2768-ІІІ (далі - ЗК України) визначає, що земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (ч.1 ст.3 ЗК України).

Згідно з ч. 1, 2 ст. 2 ЗК України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України (ст. 187 ЗК України).

Згідно з приписами ст. 188 ЗК України, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 р. № 963-IV (далі - Закон № 963-IV).

Відповідно до положень ст. 4 Закону № 963-IV, об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України. Державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі (ст. 5 Закону № 963-IV).

Відповідно до ст. 9 Закону № 963-IV державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються здійснюються шляхом, у т. ч. проведення перевірок.

Статтею 6 Закону № 963-IV визначено повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а у ст. 10 вказаного Закону визначено повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.

Поряд з тим Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" № 877-V від 05.04.2007 визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

В даному випадку, суд звертає увагу, що перевірка дотримання вимог земельного законодавства проведена уповноваженим інспектором ГУ Держгеокадастру в Тернопільській на підставі Закону № 963-IV щодо об'єкта земельної ділянки ОСОБА_6, а не щодо суб'єкта господарювання - ПАПП «Колос.

Тому посилання позивача на порушення приписів Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" є безпідставними, оскільки вказаний Закон, в даному випадку спірні відносини не регулює.

Щодо виявлених інспектором в ході проведення перевірки порушень земельного законодавства, суд зазначає наступне.

Так, згідно положень ст. 6 Закону № 963-IV, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать зокрема здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

В свою чергу, у відповідності до положень ст. 10 Закону № 963-IV державні інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення;

викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України;

передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення;

проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно-і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України;

звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Як встановлено судом, з ПАПП «Колос» має зареєстроване право користування (оренди) на земельні ділянки приватної власності сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (паї), які межують із земельною ділянкою громадянина ОСОБА_6, на території Кошилівської сільської ради, з обох сторін (а.с. 161 -168), які обробляються суцільним масивом.

Довідками від 17.02.2017 р. № 107, від 07.08.2017 р. № 631 (а.с. 61, 62), виданими Кошилівською сільською радою Заліщицького району Тернопільської області підтверджено факт обробітку ПАПП «Колос» земельної ділянки (пай) у 2016-2017 р. належної ОСОБА_6

В даному випадку суд бере до уваги свідчення інспектора, як посадової особи, яка має відповідну освіту, навики та здійснила обстеження земельної ділянки, що перебуває у власності ОСОБА_6 та має право давати компетентні висновки щодо факту обробітку земельної ділянки суцільним масивом разом з іншими земельними ділянками.

Тому суд критично оцінює пояснення представника позивача, що земельна ділянка громадянина ОСОБА_6 ними не використовувалась, та вважає їх такими, що спрямовані на уникнення відповідальності за самовільне використання земельної ділянки.

Суд відхиляє доводи позивача про порушення його прав в у зв'язку проведенням перевірки за відсутністю представника ПАПП «Колос», та відсутністю підпису їх представника у акті перевірки від 29.09.2017 року.

Як встановлено судом, до моменту проведення перевірки державний інспектор не визначив особу порушника, яка самовільно зайняла та використовує земельну ділянку ОСОБА_6 на території Кошилівської сільської ради, а отже, не мав підстав для надіслання ПАПП «Колос» повідомлення про проведення перевірки, що обґрунтовує відсутність представника позивача під час проведення перевірки. Більш того, інспектор одразу після візуальної перевірки земельної ділянки, відшукав директора ПАПП «Колос», що не спростовано представником позивача, та повідомив останього про свої висновки за наслідками перевірки і запропонував надати письмові пояснення. Однак позивач не скористався своїм правом на спростування обставин, які слугували підставами перевірки.

Таким чином суд, вважає, що інспектор забезпечив право позивача на участь у процесі прийняття оскаржуваних дій та припису, чим виконав вимоги п. 9 ч. 2 ст. 2 КАС України.

Щодо відсутності межових знаків на земельній ділянці ОСОБА_6, то суд вважає, що даний факт не дає підстав будь кому іншому здійснювати обробіток такої земельної ділянки. При цьому інспектор володіючи інформацією публічної кадастрової карти України по Заліщицькому району Тернопільської області, де відображено земельну ділянку громадянина ОСОБА_6, площею 1,277 га, кадастровий номер НОМЕР_1, та маючи спеціальні навики безперешкодно знайшов необхідну земельну ділянку, що спростовує доводи позивача про необ'єктивність висновку акту обстеження від 29.09.2017 року №419/ДК/243/АО/10/01/-17 при відсутності межових знаків.

Положеннями ст.ст.125, 126 ЗК України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

З матеріалів справи та пояснень представника позивача та відповідача, а також з показань свідка, судом встановлено, що ані при проведенні перевірки, ані в ході розгляду справи представником ПАПП «Колос» не надано жодних документів, які б підтверджували право користування земельною ділянкою, яка знаходиться у власності громадянина ОСОБА_6 та могли б свідчити про відсутність факту самовільного зайняття земельної ділянки.

Відповідно до ст. 1 Закону № 963-IV, самовільне зайняття земельної ілянки будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Враховуючи наявність дій які свідчать про фактичне використання земельної ділянки ПАПП «Колос» за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, суд приходить до висновку, що державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюк Ю.Ф., як посадова особа ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області, діяв на підставі, у межах та у спосіб визначеному Закону № 963-IV, з використанням повноважень метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, що обумовлює відмову у задоволенні позовних вимог.

На підставі наведеного, суд також вважає, що відповідачами правомірно та обґрунтовано у відповідності до положень ст. 10 Закону № 963-IV, надано обов'язковий для виконання припис з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель від 29.09.2017 року №419/ДК/343/Пр/03/01/-17 та визнає його таким, що прийнятий відповідно до вимог ч. 2 ст. 2 КАС України.

Підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок є: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки. Тому, суд, погоджується з позицією відповідачів, про те, що дії по складанню розрахунку розміру шкоди є правомірними (а.с. 120).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до переконання про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову приватного аграрно-промислового підприємства "Колос" (місцезнаходження: с. Кошилівці, Заліщицький район, Тернопільська область, 48612) до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Борщівському, Заліщицькому, Чортківському районах Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Семенюка Юрія Федоровича (місцезнаходження: вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль, 46021), Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль, 46021), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_6 (місце проживання: АДРЕСА_1) про визнання дій протиправними та скасування припису - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 13 квітня 2018 року.

Головуючий суддя Мандзій О.П.

копія вірна

Суддя Мандзій О.П.