Рішення № 73416600, 16.04.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2018 р. Справа № 818/944/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про відмову призначити ОСОБА_1 з 01.12.2017 надбавку до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, - на кожного непрацездатного члена сім'ї в розмірі 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 надбавку до пенсії на третю дитину, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, - на кожного непрацездатного члена сім'ї в розмірі 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.12.2017, здійснити перерахунок та виплату з урахуванням раніше проведених виплат.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач з 2011 року являється пенсіонером МВС України та отримує пенсію за вислугу років. На своєму утриманні позивач має трьох неповнолітніх дітей. Згідно п. 5 статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» звільнившись з роботи 31.03.2015 року позивач набув право на надбавку непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, - на кожного непрацездатного члена сім'ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

ІНФОРМАЦІЯ_3 у позивача народилась третя дитина - син ОСОБА_2. 29.11.2017 позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткінському районі з заявою та з усіма необхідними документами для оформлення йому надбавки до пенсії на його третього неповнолітнього сина ОСОБА_2. Вказана заява, відповідно до вимог чинного законодавства була зареєстрована в спеціальному журналі спеціалістом УПФУ в м. Шостці та Шосткинському районі.

Однак, як вказує позивач, дана надбавка головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області була нарахована йому всупереч вимог чинного законодавства з 01.01.2018, а не з 01.12.2017, відповідно до ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідач подав відзив до суду, у якому вказує, що місяцем у якому настали обставини, що потягли за собою зміну розміру пенсії є грудень 2017 року, оскільки заява позивача надійшла до відповідача 06.12.2017, а тому відповідач вважає, що дотримався вимог ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Також відповідач зазначив про безпідставність посилання позивача на ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки вказана норма є загальною, в той час, як ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є спеціальною.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером МВС України та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У позивача на утриманні перебуває троє синів, а саме: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3

29.11.2017 позивач подав заяву разом з додатками до управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткінському районі, у якій просив призначити йому надбавку до пенсії на утримання непрацездатного члена сім'ї (ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3).

Однак, вказана надбавка була призначена тільки з 01.01.2018, в той час, як зазначає позивач, що вказана надбавка повинна була бути призначена з 01.12.2017.

У зв'язку з вказаним, позивач в досудовому порядку звернувся до відповідача з заявою, у якій просив здійснити перерахунок з 01.12.2017.

Відповідач, листом від 25.01.2018 №100/С-11, надав відповідь, у якій зазначив, що строки проведення перерахунку пенсій, призначених за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначені статтею 51 Закону, тобто, з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Органом, який здійснює призначення, перерахунок та виплату пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Оскільки заява позивача від 29.11.2017 та додані до неї документи надійшли на адресу головного управління 06.12.2017, то, враховуючи норми чинного законодавства, а саме, ст. 51 зазначеного вище Закону, надбавка на утримання непрацездатного члена сім'ї призначена позивачу з 01.01.2018 року.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Суд зазначає, що позивач вже мав подібний за своєю суттю предмет позову, а саме відповідно до постанови Шоткинського районного суду Сумської області від 22.06.2015, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.08.2015, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яка полягає у нездійсненні перерахунку пенсії позивачу у відповідності до ч. ст.16, 48, 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;

- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити позивачу, надбавку як непрацюючому пенсіонеру, який має на утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, на кожного непрацездатного члена сім'ї в розмірі 50% пожиточного мінімуму для осіб які втратили працездатність з 01.04.2015 здійснити перерахунок та виплату з урахуванням раніше проведених виплат.

Вказаний спір виник та був розглянутий у суді до народження третього сина позивача.

У зв'язку з народженням третього сина (ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3) позивач, через територіальне представництво відповідача, 29.11.2017 подав заяву на отримання вищевказаної надбавки.

На вимогу суду, відповідач не надав належним чином завірену копію вказаної заяви, а тому, суд змушений розглядати справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до листа від 25.01.2018 №100/С-11, відповідач визнав факт подачі вказаної заяви 29.11.2017 через його територіальне представництво, однак вважає, що обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії, є подача позивачем заяви безпосередньо до відповідача, а тому здійснив перерахунок з 01.01.2018.

Суд задовольняючи позовні вимоги позивача, свою позицію обґрунтовує наступним.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. «а» ч.1 ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до пенсії за вислугу років, що призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім'ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому надбавка нараховується тільки на тих членів сім'ї, які не одержують пенсійні виплати із солідарної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу на дітей одиноким матерям. За наявності права одночасно на пенсію, зазначені види допомоги і надбавку на непрацездатного члена сім'ї до пенсії за вислугу років за вибором пенсіонера може бути призначено пенсію, державну соціальну допомогу або нараховано на цього члена сім'ї надбавку. За наявності в сім'ї двох або більше пенсіонерів кожний непрацездатний член сім'ї, який перебуває на їх спільному утриманні, враховується для нарахування надбавки тільки одному з пенсіонерів за їх вибором.

Згідно ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Аналіз вищевказаних норм закону, дає підстави вважати, що відповідачем безпідставно визначено, що обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії, у даному випадку, є заява позивача, однак суд зазначає, що обставиною визначеною вказаними нормами, є наявність на утриманні позивача непрацездатного члена сім'ї, а саме народження ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3.

Враховуючи вищевикладене, відповідач повинен був призначити відповідну надбавку з 01.12.2018, у зв'язку з чим, повинен був з вказаної дати здійснити перерахунок пенсії позивача.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 16 березня 2018 року, суд відстрочив позивачеві сплату судового збору у розмірі 704,80 грн. до ухвалення судового рішення.

Нормами частини другої статті 133 КАС України встановлено, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Згідно з положеннями частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті, відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір у розмірі 704,80 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Керуючись ст. ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) про відмову, яка викладена у листі від 25.01.2018 №100/С-11 призначити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 41100, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з 01.12.2017 надбавку до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, - на кожного непрацездатного члена сім'ї в розмірі 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) призначити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 41100, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) надбавку до пенсії на третю дитину, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, - на кожного непрацездатного члена сім'ї в розмірі 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.12.2017, здійснити перерахунок та виплату з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) суму судового збору у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп. на користь УДКС у м. Суми, МФО 837013, код ЄДРПОУ 37970593, рахунок 31217206784002, код класифікації доходів бюджету 22030101.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько