Рішення № 73415882, 11.04.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №813/692/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2018 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Коморний О.І,

секретар судового засідання Мергель І.Р.,

за участю

позивач ОСОБА_1

представник позивача Поволоцька М.Ю.

представника відповідача не прибув

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Військової частини А-0508 та зобов'язання виплатити грошову винагороду.

Обставини справи.

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить, з урахуванням уточнення позовних вимог, визнати протиправними дії Військової частини А-0508 та зобов'язати виплатити грошову винагороду в сумі 21612,90 грн. за час перебування в зоні проведення антитерористичної операції за період з 26.08.2017 року по 30.10.2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 26 серпня 2017 року по 30 жовтня 2017 року перебував в зоні проведення антитерористичної операції, на першій лінії зіткнення ротних опорних пунктів, тому має право на виплату грошової винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 року №24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій». Проте в наказах, що підтверджують даний факт, допущено помилки та оформлено перебування позивача в зоні проведення антитерористичної операції, як відрядження та не виплачено грошової винагороди в сумі 21612,90 грн.

Позивач та його представник у судовому засіданні уточнив позовні вимоги, позов підтримав повністю з підстав викладених у позовній заяві. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві на позов. Зазначив, що позивач обґрунтовує свої позовні вимоги на основі не чинного, на час подання позову до суду, законодавства України. Просить відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, просить провести розгляд справи за його відсутності.

Суд заслухав пояснення позивача та представника позивача, повно, всебічно та об'єктивно оцінив подані докази у їх сукупності та

встановив

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1., є військовослужбовцем військової частини А-0508, що знаходиться в м. Броди Львівської області, та брав участь у воєнних конфліктах в зоні проведення антитерористичної операції, інших заходах в умовах особливого періоду в період з 26 серпня по 30 жовтня 2017 року.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 р. № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

Позивач, звернувся з рапортом від 07.11.2017 року до начальника відділення, в якому просить провести розслідування, щодо вирішення питання виплати грошового забезпечення у зв'язку з участю у антитерористичній операції в районі їх проведення, під час виконання завдань в складі маневреної групи в зоні проведення антитерористичних операцій в період з 26.08.2017 року по 30.08.2017 року.

Не отримавши вказаної виплати грошового забезпечення, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон).

Відповідно до ст. 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

Частиною 4 ст. 9 Закону встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно з ч. 2 цієї ж статті до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Врегулювання виплати грошового забезпечення (винагороди) здійснюється у відповідності до вимог чинного наказу Міністра оборони України від 10 лютого 2016 року №67 «Про затвердження Інструкції про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду» (Із змінами, внесеними згідно з Наказами Міністерства оборони № 500 від 28.09.2016, № 59 від 28.01.2017, № 258 від 06.05.2017, № 467 від 06.09.2017) ( далі - наказ №67).

Згідно до п.1 розділу 2 наказу №67 розмір винагороди визначається пропорційно дням безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду.

Відповідно до вимог наказу №67 винагорода виплачується пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, який обраховується з дня фактичного початку участі військовослужбовців у цих заходах до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів. Розмір винагороди визначається залежно від місць виконання завдань, на підставі даних обліку військовослужбовців, які виконують завдання на лінії бойового зіткнення на глибину ротних опорних пунктів першого ешелону оборони та з 01 серпня 2017 року становить -10000, 00 грн. за повний місяць.

Відповідач, в поданому до суду відзиві на позовну заяву, визнав обставини, що передбачають сплату ОСОБА_1 грошового забезпеченя в сумі 21612,90 грн., а саме його участь у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду з 26 серпня по 30 жовтня 2017 року.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.4 ч.3 ст. 2 КАС України є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі.

Кожна сторона згідно із частиною першою статті 77 КАС України повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України, перевірив дії та рішення відповідача чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні положення відповідачем не були дотримані повністю. З огляду на викладене, суд вважає, що позовні є підставними та обґрунтованими, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 241-248, 256, 294, 295 КАС України, суд,

у х в а л и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії військової частини А-0508.

3.Зобов'язати Військову частину А-0508 (вул. І.Богуна,13, м. Броди, 80600, ЄДРПОУ 07764551) виплатити грошову винагороду в сумі 21612 (двадцять одна тисяча шістсот дванадцять) грн. 90 коп. на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.) за час перебування в зоні проведення антитерористичної операції за період з 26.08.2017 року по 30.10.2017 року.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 16.04.2018р.

Суддя Коморний О.І.