Рішення № 73415646, 16.04.2018, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.4

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

16 квітня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 408/87/18-а

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку письмового спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Станично - Луганському районі Луганської області про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

05 лютого 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду з Біловодського районного суду Луганської області надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області (далі УПФУ в Станично-Луганському районі або відповідач), відповідно до якого позивач просить суд:

- визнати протиправним рішення відповідача від 09.10.2017 № 92/Р-5 про відмову у нарахуванні пенсії з урахуванням стажу роботи в ПАТ «Луганський трубний завод»;

- зобов'язати відповідача нарахувати позивачу розмір пенсії з урахуванням його стажу роботи в ПАТ «Луганський трубний завод» на підставі наданої довідки про розмір заробітної плати.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 як внутрішньо-переміщена особа звернувся до УПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області з метою оформлення пенсії. Рішенням відповідача від 09.10.2017 за № 92/Р-5 позивачу у призначенні пенсії відмовлено на підставі того, що довідка про заробітну плату видана установою, яка зареєстрована та знаходиться на території, яка тимчасово не контролюється українською владою, тому не має можливості перевірити достовірність вказаної у довідці заробітної плати (доходу).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 19.03.2018 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні.

Позивач належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, не прибув у судове засідання, розгляд справи просив проводити без його участі.

Представник відповідача належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, не прибув у судове засідання, розгляд справи просив проводити без його участі.

12.04.2018 від представника відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач не визнає позовні вимоги та просить суд відмовити у їх задоволенні з огляду на наступне (а.с.141-143).

Згідно статті 45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 передбачено порядок та вимоги до документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

Відповідно до ч.3 п.2.1 зазначеного Порядку для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року.

ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсійної виплати звернувся до управління -01.02.2016, позивача взято на облік та протоколом № 88 від 04.02.2016 призначено пенсійне забезпечення. Для обчислення пенсії взято до уваги дані індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка, зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Із заявою про перерахунок заробітної плати відповідно наданих довідок ОСОБА_1 звернувся 05.09.2016 та надав довідки № 12/б від 25.07.2014 (за 1991-1996 роки) та № 12/б від 25.07.2014 (1993-1998 роки) без підтвердження їх первинними документами.

Довідки про заробіток для обчислення пенсії позивача № 12/б від 25.07.2014 видано ПАТ «Луганський трубний завод». В довідці зазначено, що первинні документи знаходяться на зберіганні в архіві заводу за адресою: м.Луганськ, вул.2-га Свердлова, б. 5.

Згідно Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян і правовий режим на тимчасово окупованій території України» № 1207-VІІ від 15.04.2014, документи надані з тимчасово непідконтрольної території державними органами не можуть бути прийняті до уваги. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р затверджений перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. В переліку цих пунктів зазначено м. Луганськ. Перевірити достовірність документів, створених на території не підконтрольній державній владі України не можливо. Тому прийняти їх до уваги при призначенні пенсійного забезпечення, в тому числі перерахунку пенсії, управління підстав не має. Управлінням рішень про перерахунок пенсії позивачу за період роботи з 1993 го 1998 у ПАТ «Луганський трубний завод» не приймалось.

В порядку Закону України «Про звернення громадян» ОСОБА_1 звернувся до управління, на що отримав відповідь № 92/Р-5 від 09.10.2017, якою йому було надано роз'яснення щодо наданих довідок.

За наданими позивачем документами управлінням призначено пенсійне забезпечення та проводяться виплати. Таким чином управлінням не порушено гарантоване державою право ОСОБА_1 на пенсійне забезпечення.

Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи положення частини 9 статті 205 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-74 КАС України, суд дійшов до такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.3-4).

Згідно довідки від 20.07.2015 № 2728 ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, яка перемістилася з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції з травня 2014 року та проживає за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.5).

На підставі заяви ОСОБА_1 від 01.02.2016 про призначення пенсії, УПФУ в Станично-Луганському районі протоколом № 88 від 04.02.2016 було призначено пенсію за віком (а.с.150-153).

05.09.2016 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок заробітної плати на підставі довідок про заробіток для обчислення пенсії, виданих ПАТ «Луганський трубний завод» (а.ч.144-146).

26.09.2017 позивач звернувся до УПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області із заявою, якою просив надати письмову відповідь щодо рішення про оформлення та нарахування йому пенсії на підставі раніше наданих документів відповідно до Закону України «Про звернення громадян» (а.с.4).

Листом УПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області від 09.10.2017 за № 91/р-5 позивачу було повідомлено про те, що довідка про заробітну плату була прийнята 05.09.2016, але у зв'язку із тим, що установа, яка видала зазначену довідку зареєстрована та знаходиться на території, яка тимчасово не контролюється українською владою, не має можливості перевірити достовірність вказаної у довідці заробітної плати (а.с.148).

Позивач вважає відмову від 09.10.2017 № 92/Р-5 протиправним рішенням УПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області та відповідно просить суд зобов'язати УПФУ в Станично-Луганському районі провести перерахунок розміру його пенсії з урахуванням стажу роботи в ПАТ «Луганський трубний завод» з 1993 по 1998 роки.

Вирішуючи справу по суті заявлених позовних вимог суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначається Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон № 1058).

В силу пункту 1 частини першої статті 8 Закону №1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються, у тому числі пенсія за віком ( пункт 1 частини першої статті 9 Закону №1058).

Статтею 26 Закону №1058 визначено умови призначення пенсії за віком.

Згідно із частиною першою статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до частини п'ятої статті 45 Закону №1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Тобто, Законом №1058 передбачено, що для призначення та перерахунку пенсії особа повинна звернутися із відповідною заявою та необхідними документами особисто або через представника до територіального органу Пенсійного фонду. В свою чергу, Пенсійний фонд не пізніше 10 днів з дня надходження заяви повинен прийняти рішення про призначення (перерахунок) або ж про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 № 1566/11846 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

В силу пункту 1.7 розділу І Порядку днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону (абзац четвертий пункту 1.7 розділу І Порядку).

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (абзац п'ятий пунтку 1.7 розділу І Порядку).

Відповідно до пункту 4.1 розділу ІV Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Тобто, Порядком також передбачено, що для призначення та перерахунку пенсії особа повинна звернутися із заявою встановленого зразка до органу Пенсійного фонду.

Разом з тим матеріалами справи підтверджено, що позивач із відповідною заявою про перерахунок пенсії на підставі довідок ПАТ «Луганський трубний завод» до УПФУ в Станично-Луганському районі не звертався.

Відповідно до частини п'ятої статті 45 Закону №1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до абзацу першого пункту 4.3 розділу ІV Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до матеріалів справи, УПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області рішення про призначення (перерахунок) пенсії позивачу або відмову у такому призначенні (перерахунку) прийнято не було.

Заява позивача від 05.09.2016 не може бути розцінена судом як заява про перерахунок пенсії, оскільки чинним законодавством передбачена відповідна форма такої заяви. До того ж заява ОСОБА_1 від 05.09.2016 містить прохання про розрахунок заробітної плати для розрахунку пенсії у разі їх вигідності. При цьому, позивач в заяві особисто зазначає про те, що надасть первісні документи та заяву (а.с.144).

В свою чергу заява від 26.09.2017 була надана позивачем до УПФУ в Станично-Луганському районі відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» та містила в собі прохання надати відповідь, на що відповідачем й був направлений лист від 09.10.2017 № 91/Р-5. Зазначений лист не є рішенням суб'єкта владних повноважень про призначення (перерахунок) пенсії або відмову у призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку № 22-1.

За наведених підстав суд вважає безпідставними позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання рішення відповідача від 09.10.2017 № 92/Р-5 протиправним, а вимоги щодо зобов'язання УПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області нарахувати розмір пенсії з урахуванням стажу роботи на ПАТ «Луганський трубний завод» з 1993 по 1998 роки такими, що заявлені передчасно.

На підставі вищевикладеного, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Станично - Луганському районі Луганської області про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.Є. Петросян