Постанова № 73396597, 04.04.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/6053/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Танцюра К.О. Місце та час укладення судового рішення « 12:52», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 19.12.2017 р.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Романішина В.Л.,

за участю секретаря судового засідання Апексімова І.С.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

22.11.2017р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про визнання протиправними дій щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку йому пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016р., за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, та №1294 від 07 листопада 2007 року; зобов'язання виготовити нову довідку про його грошове забезпечення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року, Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для подальшого перерахунку його пенсії із зазначенням в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення, що входять до розрахунку його пенсії і визначені у відсотках станом на 01.01.2016р., а саме: посадового окладу у розмірі 2500грн., окладу за спеціальним званням в розмірі 1800грн., надбавки за стаж служби в розмірі (25%) - 1075грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 48%,- 2580грн. надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 28% - 700грн. та премії у розмірі 47,3% - 4093,81грн., всього: 12748,82грн. /а.с.57,62/

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 14.12.2017р. позов задоволений.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати і ухвалити нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ. З 2005 року позивачу призначена пенсія за інвалідністю відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Згідно довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №21064, виданої ОСОБА_1, розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012р. за посадою «помічник начальника чергової частини-оперативний черговий Малиновського РВ УМВС України в Одеській області» складає 3307,62грн.: посадовий оклад - 950грн; надбавка ОРД та ІАЗ 266грн. (28%), оклад за військовим (спеціальним) званням 120грн., надбавка за вислугу років 267,50грн. (25%), надбавка за виконання особливо важливих завдань 642грн. (48%), премія 1062,12грн. (47,30 %). /а.с.19,33/

Відповідно до довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області №21064, відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМ від 15.11.2015р. №988, наказу МВС від 06.04.2016р. №260, розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016р. за посадою «помічник начальника чергової частини-оперативний черговий Малиновського РВ УМВС України в Одеській області» складає 5521,74грн. (посадовий оклад - 2500грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 1800грн., надбавка за стаж служби 1075грн. (25%), премія -146,74грн.(2,73%). /а.с.20,34/

27.10.2017р. ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області із заявою про роз'яснення того, на яких підставах при виготовленні довідки про грошове забезпечення для подальшого перерахунку його пенсії не враховані усі додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), які передбачені діючим законодавством та з вимогою виготовити та направити до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про грошове забезпечення з інформацією про основні та додаткові види грошового забезпечення у процентному відношенні, згідно розрахунку пенсії яку він отримує. /а.с.30/

Листом Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області від 10.11.2017р. №14/3-Ш-968 надано відповідь, у якій відповідачем зазначено, що надбавки, доплати, підвищення та премії для проведення перерахунку пенсій враховуються відповідно до постанови КМУ №988 у середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою у Національній поліції. Додаткові види грошового забезпечення та премії, скасовані чи такі, що не виплачувалися на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються. Враховуючи те, що надбавка за оперативно-розшукову діяльність та надбавка за виконання особливо важливих завдань на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою в Національній поліції не виплачувалась, вона не увійшла до розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо невключення до довідки всіх складових грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку щодо обґрунтованості позовних вимог з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за інвалідністю як пенсіонер органів внутрішніх справ ( міліції) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсію позивачу призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у грошовому атестаті від 20.01.2005р. №7, виданого Малиновським РВ ОГУ УМВС України у Одеській області, відповідно до якого крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років (стаж служби), враховані також надбавка за особливі умови служби - 10 %, надбавка - 100 % (наказ МВС № 779-01р), надбавка за безперервну службу - 10%. /а.с.35/

Розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.04.2012р. складався з надбавки ОРД та ІАЗ (28%), надбавки за вислугу років (25%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (48%), премії (47,30 %). /а.с.19/

Позивачу було проведено перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, відповідно до постанови КМУ №988 в середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015р. за відповідною посадою (посадами) в Національній поліції. /а.с.31/

Станом на 01.01.2016р. розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 складався з надбавки за стаж роботи (25%), премії (2,73 %). /а.с.20/

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачувалися на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. Тому, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та надбавка за виконання особливо важливих завдань на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою в Національній поліції не виплачувалась, та вона не увійшла до розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Станом на 10.11.2017р. розмір грошового забезпечення позивача складався з надбавки за ОРД та ІАЗ (7%), надбавки за вислугу років (25%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (41%), премії (12%), про що отримано нову довідку №21064. /а.с.32/

Позивач просить зобов'язати відповідача виготовити нову довідку та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для подальшого перерахунку його пенсії із зазначенням в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення, що входять до розрахунку пенсії і визначені у відсотках станом на 01.01.2016р., а саме: посадового окладу у розмірі 2500грн., окладу за спеціальним званням в розмірі 1800грн., надбавки за стаж служби в розмірі (25%) - 1075грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 48%,- 2580грн. надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 28% - 700грн. та премії у розмірі 47,3% - 4093,81грн., всього: 12748,82грн. /а.с.57/

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, слід визначити, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно розшукову діяльність, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому, ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, не можливо погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 2,32% замість 47,30%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Міністерством внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії старшого слідчого в особливо важливих справах становить 2,32%. /а.с.36/

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 2,32% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 47,3%, яку отримував позивач, немає.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 12.03.2018р. у справі №802/2196/17-а.

На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи помилково застосовані норми матеріального права, тому в порядку ст.317 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нової про відмову у задоволенні позовних вимог.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України та відстрочена апелянту, згідно з ст.133 КАС України, сплата судового збору до ухвалення судового рішення у справі за подачу апеляційної скарги підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись ст.ст. 133, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області задовольнити, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії.

Стягнути з Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області на користь Державної судової адміністрації України на рахунок №:31215256700001, отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код ЄДРПОУ 37993783, банк отримувача: ГУДКСУ у м. Києві, МФО: 820019, код ЄДРПОУ 22030106, судовий збір в розмірі 1920 (тисяча дев'ятсот двадцять) грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 11.04.2018р.

Головуючий суддя Крусян А.В.Судді Градовський Ю.М. Романішин В.Л.