Рішення № 73375087, 16.04.2018, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.4

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

16 квітня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/558/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку письмового спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Станично - Луганському районі Луганської області про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

03 березня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Управління Пенсійного фонду України в Станично - Луганському районі Луганської області (далі УПФУ в Станично-Луганському районі або відповідач), відповідно до якого позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову відповідача щодо призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах на підставі наданих документів.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 з настанням умов виходу на пенсію на пільгових умовах (виконання робіт шкідливого характеру) звернулась до УПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області з метою оформлення пенсії та надала відповідні документи. За результатом звернення до УПФУ в Станично- Луганському районі Луганської області з метою оформлення пенсії позивачу було відмовлено, про що надано письмову відповідь від 05.02.2018 року № 12/Р-5.

На думку позивача, на підставі наданих нею документів вона має право на призначення належної їй пенсії, а дії управління УПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області є протиправними.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 05.03.2018 відкрито провадження у справі 812/558/18 та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.

Позивач належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, не прибула у судове засідання, розгляд справи просила проводити без її участі.

Представник відповідача належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, не прибув у судове засідання, розгляд справи просив проводити без його участі.

27.03.2018 від представника відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач не визнає позовні вимоги та просить суд відмовити у їх задоволенні з огляду на наступне (а.с.49-53).

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 вказаного Порядку № 637. Також, необхідно підтвердження зайнятості працівника повний робочий день па підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, про що надається довідка встановленого зразку.

Довідка № 101/461 від 11.04.2017 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній видана Луганською філією ПАТ «Укртелеком» взагалі не може бути прийнята до уваги, оскільки згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.1 1.2014 № 1085-р затверджений перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження: в переліку цих пунктів зазначено м.Луганськ. Згідно Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян на правовий режим на тимчасово окупованої території України» № 1207 - VІІ від 15.04.2014 документи надані з тимчасово непідконтрольній території державними органами не можуть були прийняти до уваги.

До того ж, Луганську філію ПАТ «Укртелеком» в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань не знайдено.

З тих же підстав не може бути прийнята до уваги довідка № 441/100-401 про структурні зміни.

Також відповідач зазначив, що в порядку Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заяви на призначення пенсії ОСОБА_1 управління не отримувало, а рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах не приймалось.

Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи положення частини 9 статті 205 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-74 КАС України, суд дійшов до такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.7-8).

25.01.2018 позивач звернулась до відповідача із заявою, відповідно до якої просила надати роз'яснення у відповіді на неприйняття довідок для призначення їй пільгової пенсії (а.с.59, 67).

Управління Пенсійного фонду України в Станично - Луганському районі листом від 05.02.2018 за № 12/Р-5 на заяву позивача від 25.01.2018 надано відповідь, якою роз'яснено про відсутність підстав підтвердження пільгового стажу позивача за період роботи у Станично-Луганському районному вузлі зв'язку з 1983 року по 1994 рік та у Станично-Луганському районному вузлі електрозв'язку «Станично-Луганський райтелеком» з 1995 року по 1997 рік даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (а.с.36).

На виконання вимог ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 27.03.2018 відповідач надав інформацію, відповідно до якої зазначив, що ОСОБА_1 в порядку Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» не зверталась, з приводу призначення пенсії за віком на пільгових умовах їй надані консультації (15.12.2017 та 25.01.2018) в порядку Закону України «Про звернення громадян». За заявою ОСОБА_1 від 25.01.2018 надано роз'яснення №12/Р-5 від 05.02.2018. Рішень відносно ОСОБА_1 в порядку Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» (про призначення або відмову в призначенні пенсії) не приймалось. ОСОБА_1 до управління надавалась заява від 25.01.2018 (зареєстрована № 12/ Р-5від 05.02.2018) про надання роз'яснення щодо прийняття довідок, інших заяв позивачем не надавалось (а.с.66).

Вирішуючи справу по суті заявлених позовних вимог суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначається Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон № 1058).

В силу пункту 1 частини першої статті 8 Закону №1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються, у тому числі пенсія за віком ( пункт 1 частини першої статті 9 Закону №1058).

Статтею 26 Закону №1058 визначено умови призначення пенсії за віком.

Згідно із частиною першою статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до частини п'ятої статті 45 Закону №1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Тобто, Законом №1058 передбачено, що для призначення та перерахунку пенсії особа повинна звернутися із відповідною заявою та необхідними документами особисто або через представника до територіального органу Пенсійного фонду. В свою чергу, Пенсійний фонд не пізніше 10 днів з дня надходження заяви повинен прийняти рішення про призначення (перерахунок) або ж про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 № 1566/11846 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

В силу пункту 1.7 розділу І Порядку днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону (абзац четвертий пункту 1.7 розділу І Порядку).

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (абзац п'ятий пунтку 1.7 розділу І Порядку).

Відповідно до пункту 4.1 розділу ІV Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Тобто, Порядком також передбачено, що для призначення та перерахунку пенсії особа повинна звернутися із заявою до органу Пенсійного фонду.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач зверталась до відповідача із заявою від 25.01.2018, відповідно до якої просила надати їй роз'яснення щодо не прийняття довідок для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах, тобто в порядку Закону України «Про звернення громадян». При цьому із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог діючого законодавства вона не зверталась. Рішень відносно ОСОБА_1 про призначення або відмову в призначенні пенсії УПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області не приймалось.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, щодо правомірності дій УПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області та необґрунтованості вимог позивача про визнання протиправною відмови відповідача щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до частини п'ятої статті 45 Закону №1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до абзацу першого пункту 4.3 розділу ІV Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Отже, в даному випадку спірним є питання наявності у позивача права на пенсію за віком на пільгових умовах, що відноситься до виключної компетенції органу Пенсійного фонду України.

Матеріалами справи підтверджено, що УПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області рішення про призначення пенсії позивачу або відмову у такому призначенні прийнято не було, а тому суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання УПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області призначити пенсію на підставі поданих документів є передчасними.

Заява позивача від 25.01.2018 не може бути розцінена судом як заява про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки чинним законодавством передбачена відповідна форма такої заяви. Заява ж ОСОБА_1 від 25.01.2018 містила в собі лише прохання щодо надання їй роз'яснення, що й було зроблено відповідачем листом від 05.02.2018 №12/Р-5.

На підставі вищевикладеного, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.

У зв'язку із відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати зі сплати судового збору позивачу не повертаються.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Станично - Луганському районі Луганської області про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.Є. Петросян