Рішення № 73374052, 13.04.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" квітня 2018 р. справа № 809/281/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Главача І.А.,

за участю секретаря судового засідання - Савченко Н.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Мельничука В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до їх вчинення, -

ВСТАНОВИВ:

12.02.2018 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій щодо відмови у виплаті десяти місячних пенсій - протиправними та зобов'язання до їх вчинення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач 07.12.2017 звернувся до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявою про проведення нарахування та виплати грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій як працівнику освіти. Однак відповідач листом від 21.12.2017 №141/Б-15Р відмовило позивачу нарахувати та виплатити вказану грошову допомогу з тих підстав, що переліком установ, організацій і посад, які дають право на пенсію за вислугу років, не передбачено право на призначення пенсії за вислугу років викладачам школи мистецтв, а тому відповідач не має підстав для нарахування грошової допомоги. Вказані дії Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області ОСОБА_1 вважає безпідставними та протиправними, в зв'язку з чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача щодо задоволення позову заперечив з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву від 13.03.2018 №1311/06 (а.с.41-42). В обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що згідно довідки №51«а» від 18.07.2017 Рогатинську музичну школу ім. Б.Кудрика перереєстровано в Рогатинську дитячу школу мистецтв ім. Б. Кудрика, тобто позашкільний навчальний заклад. В свою чергу, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 в позашкільних навчальних закладах викладачі не передбачені. На підставі наведеного, представник Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області просив суд відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.02.2018 дану позовну заяву залишено без руху, а позивачу надано десятиденний строк для усунення її недоліків. У зазначений строк ОСОБА_1 недоліки позовної заяви усунув.

Суд ухвалою від 28.02.2018 відкрив провадження в даній адміністративній справі, яка підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

13.04.2018 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністравтиного суду надійшла відповідь позивача на відзив, згідно якого ОСОБА_1 зазначив про наявність всіх необхідних підстав, передбачених чинним законодавством, що дають право позивучу на отримання грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій.

Розглянувши матеріали позовної заяви, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши подані сторонами письмові докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з серпня 2017 року перебуває на обліку в Галицькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та отримує пенсію за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення НОМЕР_2 від 04.10.2017 (а.с.16).

Згідно із записами трудової книжки позивач з 01.09.1976 по 21.11.1976, з 08.01.1979 по 31.08.1991 працював на посаді викладача класу баяна Рогатинської дитячої музичної школи, з 01.09.1991 по 30 09.1996 - на посаді заступника директора по навчально-виховній роботі, з 01.10.1996 по даний час - на посаді директора даного закладу (а.с.11-12).

Відповідно до розпорядження Рогатинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області №319 від 09.11.1999 Рогатинську дитячу музичну школу перереєстровано в Рогатинську школу мистецтв ім. Б. Кудрика.

07.12.2017 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про нарахування та виплати йому грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій як працівнику освіти.

Однак Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області листом від 21.12.2017 №141/Б-15Р відмовило позивачу у виплаті вищезазначеної грошової допомоги, так як посада викладача в позашкільних закладах освіти постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 не передбачена, тому період роботи на цій посаді не зараховується до стажу роботи, що дає право на виплату грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій як працівнику освіти (а.с.9-10).

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулювання порядку формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Згідно з пункту 5 вказаного Порядку грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазанченого Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов'язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу (35 років для чоловіків) роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» будь-якого іншого виду пенсії.

Згідно матеріалів справи встановлено, що старховий стаж ОСОБА_1 становить 44 роки 2 місяці 7 днів, що також підтверджується листом відповідача від 21.12.2017 №141/Б-15Р.

Щодо доводів представника відповідача про те, що в позашкільних навчальних закладах викладачі не передбачені, то суд вказує на таке.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про позашкільну освіту», позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України «Про освіту», цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Перелік типів позашкільних навчальних закладів затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 №433, згідно пункту 6 якого, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші), відносяться до позашкільних навчальних закладів.

Згідно статті 21 Закону України «Про позашкільну освіту», права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників закладу позашкільної освіти визначаються Конституцією України, Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Педагогічним працівникам закладів позашкільної освіти незалежно від підпорядкування, типів і форм власності надається щорічна основна відпустка тривалістю не менше 42 календарних днів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Педагогічні працівники закладів позашкільної освіти мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає права на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909. Посада викладача цим Переліком не передбачена, однак за дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 №397/21 дія зазначеної постанови поширена, в тому числі, і на викладачів шкіл мистецтв без внесення змін до постанови, що підтверджується листом Міністерства соціального захисту населення України від 01.02.1995 №01-3/133-02-2.

Крім того, постановою Кабінету Міністів України від 14.06.2000 №963 затверджений Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників. Так, до посад педагогічних працівників відносяться: директор, завідувач, завідувач філією, заступник завідувача філією з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, начальник вищого навчального закладу I та II рівня акредитації, професійно-технічного навчального закладу, загальноосвітнього навчального закладу, навчального закладу для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації, дошкільного навчального закладу, позашкільного навчального закладу (на якого поширюються умови оплати праці працівників установ і закладів освіти), навчально-методичної, методичної, науково-методичної установи, навчального закладу післядипломної освіти, приймальника-розподільника для дітей органу Національної поліції, притулку для дітей, центру соціально-психологічної реабілітації дітей, психолого-медико-педагогічної консультації, навчально-виробничого (міжшкільного) комбінату (центру), школи-дитячого садка, інших навчально-виховних комплексів (об'єднань); їх заступники з навчальної, виховної, навчально-виховної, методичної, виробничої, навчально-методичної, навчально-виробничої роботи; заступники директора з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи центрів професійної, медичної, фізичної та соціальної реабілітації інвалідів; ранньої реабілітації дітей-інвалідів.

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 працював на посаді викладача, заступника директора по навчально-виховній роботі, а з 01.10.1996 по даний час працює на посаді директора Рогатинської школи мистецтв ім. Б. Кудрика, яка є позашкільним навчальним закладом та до 09.11.1999 діяла як Рогатинська дитяча музична школа, позивач має право на пенсію за вислугу років і не вийшовши раніше на пенсію, досягнувши пенсійного віку та маючи страховий стаж, тепер має право на десять місячних пенсій станом на день її призначення.

Встановлені судом обставини справи свідчать про те, що позивач, на час звернення із заявою про призначення пенсії досяг пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; на день досягнення пенсійного віку працював на посаді, робота на якій дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; має страховий стаж понад 35 років, а тому має право на отримання грошової допомоги, передбаченої статтею 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За вказаних обставин дії відповідача щодо відмови у виплаті позивачеві грошової допомоги відповідно до статті 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суд визнає протиправними та зобов'язує Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано - Франківської області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір, відповідно до квитанції № ПН2580 від 09.02.2018, в розмірі 704,80 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Галицького об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Зобов'язати Галицьке об"єднане управління Пенсійного фонду України Івано - Франківської області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути з Галицького об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (77100, вул. Шевченка, 10, м. Галич, Галицький район, Івано-Франківська область, код ЄДРПОУ - 40385724) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір, відповідно до квитанції № ПН2580 від 09.02.2018, в розмірі 704 (сімсот чотири ) гривені 80 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

ОСОБА_1: АДРЕСА_1, ідентифікаційний код - НОМЕР_1.

Галицьке об"єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області: 77100, вул. Шевченка, 10, м. Галич, Галицький район, Івано-Франківська область, код ЄДРПОУ - 40385724.

Суддя Главач І.А.

Рішення складене в повному обсязі 16 квітня 2018 р.