Рішення № 73374033, 16.04.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" квітня 2018 р. справа № 809/485/18

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Григорук О.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, фактична адреса: АДРЕСА_1, юридична адреса: АДРЕСА_2) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській обл. (код 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) про визнання дій протиправними та зобов'язання до їх вчинення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки Івано-Франківського обласного військового комісаріату №10/191 від 26.02.2018 та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі вказаної довідки з врахуванням: матеріальної допомоги, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, суми індексації грошового забезпечення, підйомної допомоги, грошової допомоги при звільненні з часу призначення пенсії та проводити її виплату вподальшому.

Позовні вимоги мотивовані тим, що матеріальна допомога, щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, індексація грошового забезпечення, підйомна допомога, грошова допомога при звільненні, які отримував позивач під час проходження служби в Збройних Силах України, відносяться до грошового забезпечення та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому є всі підстави для проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з врахуванням вищевказаних видів грошового забезпечення. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 13.03.2018 №518/М-15 відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням зазначених видів грошового забезпечення. Вказані дії відповідача ОСОБА_1 вважає протиправними, в зв'язку з чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.03.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 02.04.2018, відповідно до якого Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області проти заявлених позовних вимог заперечило (а.с.29-34). Відповідач просив суд в задоволенні позову відмовити з урахуванням тієї обставини, що такі види грошового забезпечення не мають систематичного характеру, є тимчасовими виплатами, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а тому вони не належать до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу Збройних Сил України, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив наступне.

ОСОБА_1, як особі, яка проходила службу в Збройних Силах України, призначена та виплачується пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

01.03.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою від 28.02.2018 про перерахунок пенсії (а.с.10), надавши одночасно довідку Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 26.02.2018 №10/191 про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.07.2011 по 09.08.2013 (а.с.13-14).

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 13.03.2018 №518/М-15 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, зазначених у довідці Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 26.02.2018 №10/191, з тих підстав, що відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", будь-які одноразові додаткові види грошового забезпечення, навіть якщо з них було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, не відносяться до додаткових видів грошового забезпечення та не включаються при обчисленні пенсії (а.с.11-12).

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 №393, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 (чинній на час виникнення спірних правовідносин), упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Частиною першою статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260.

Так, згідно підпункту 3 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294, та підпункту 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку.

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294, та підпункту 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Згідно довідки Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 26.02.2018 №10/191 про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.07.2011 по 09.08.2013, ОСОБА_1 отримав: матеріальну допомогу на оздоровлення в серпні 2011 року - 3738,00 грн., в червні 2012 року - 3765,00 грн., в липні 2013 року - 4970,00 грн.; матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в жовтні 2011 року - 3738,00 грн., в липні 2012 року - 3765,00 грн., в серпні 2013 року - 4669,00 грн. (а.с.13-14).

Таким чином, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Зазначений висновок суду відповідає правовим позиціям в подібних правовідносинах, викладених в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 в справі №761/28228/15-а, провадження №К/9901/3762/18, та в постанові Верховного Суду від 27.03.2018 в справі №607/3635/17, провадження №К/9901/3087/17.

Щодо щомісячної додаткової грошової винагороди, то суд звертає увагу на таке.

Постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22.09.2010 №889 (чинної на час виникнення спірних правовідносин), встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди регламентовано Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2010 року за № 1194/18489, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 №595 (чинної на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 5 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, винагорода виплачується як окремий платіж разом (одночасно) з грошовим забезпеченням.

Згідно довідки Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 26.02.2018 №10/191 про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.07.2011 по 09.08.2013, ОСОБА_1 отримав щомісячну додаткову грошову винагороду в квітні 2013 року - 931,85 грн., в травні 2013 року - 931,85 грн., в червні 2013 року - 939,08 грн., в липні 2013 року - 939,08 грн.

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Такий висновок суду відповідає правовій позиції в подібних правовідносинах, викладеній в постанові Верховного Суду України від 20.10.2015 в справі №559/3342/14-а.

За таких обставин, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області діяло протиправно, невключивши допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, щомісячну додаткову грошову винагороду, які отримував ОСОБА_1 під час проходження військової служби, до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислювався розмір його пенсії, а тому права останнього підлягають судовому захисту шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Щодо включення суми індексації грошового забезпечення в розрахунок для обчислення пенсії, то суд зазначає наступне.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що, індексація, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Такий висновок суду відповідає правовим позиціям в подібних правовідносинах, викладених в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 в справі №761/28228/15-а, провадження №К/9901/3762/18, та в постанові Верховного Суду від 27.03.2018 в справі №607/3635/17, провадження №К/9901/3087/17.

Однак, обов'язковою умовою врахування індексації до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, є факт сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування із суми такої індексації.

В даному випадку, згідно довідки Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 26.02.2018 №10/191 про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.07.2011 по 09.08.2013, ОСОБА_1 отримував індексацію, однак відповідно до примітки цієї довідки зазначено, що нарахування та утримання внесків до Пенсійного фонду України з індексації не проведено (а.с.13-14).

Таким чином, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням при її обчисленні суми індексації грошового забезпечення задоволенню не підлягають.

З аналогічних підстав не підлягають задоволенню також позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу із врахуванням при її обчисленні підйомної допомоги та грошової допомоги при звільненні, оскільки згідно довідки Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 26.02.2018 №10/191 про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.07.2011 по 09.08.2013, нарахування та утримання внесків до Пенсійного фонду України з підйомної допомоги та грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1- не проведено (а.с.13-14).

Окрім цього, суд також звертає увагу на те, що частина третя статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та статтею 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які пов'язані зі звільненням особи зі служби. Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення. Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців. Одноразова допомога при звільненні не пов'язана з виконанням позивачем своїх службових обов'язків та отриманням за це грошової допомоги пов'язана саме з фактом звільнення зі служби

Такий висновок суду відповідає правовим позиціям в подібних правовідносинах, викладених в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 в справі №761/28228/15-а, провадження №К/9901/3762/18, та в постанові Верховного Суду від 20.02.2018 в справі №344/10887/17, провадження №К/9901/5497/17.

Щодо періоду, з якого має бути здійснено перерахунок пенсії, то суд зазначає, що із відповідною заявою позивач звернувся до відповідача 01.03.2018, додавши додатковий документ на підтвердження права на перерахунок розміру пенсії з урахуванням певних видів доходу (грошового забезпечення) - довідку Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 26.02.2018 №10/191 про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.07.2011 по 09.08.2013, а тому перерахунок має бути здійснений саме з 01.03.2018, а не з часу призначення пенсії, як цього просив ОСОБА_1 в позовній заяві.

На підставі викладеного позовні вимоги про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з врахуванням одноразової грошової допомоги на оздоровлення, одноразової матеріальної допомогу на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди, підлягають задоволенню частково, з 01.03.2018.

Що стосується доводів відповідача про порушення позивачем строку звернення до адміністративного суду, передбаченого частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, то суд вказує на безпідставність та необґрунтованість таких доводів, оскільки перебіг строку звернення до суду з даним позовом розпочався з моменту отримання ОСОБА_1 відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 13.03.2018 №518/М-15 про відмову в перерахунку пенсії.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку позов задовольнити частково: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з врахуванням одноразової грошової допомоги на оздоровлення, одноразової матеріальної допомогу на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди, з 01.03.2018, в задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, фактична адреса: АДРЕСА_1, юридична адреса: АДРЕСА_2) пенсії з врахуванням одноразової грошової допомоги на оздоровлення, одноразової матеріальної допомогу на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди, з 01.03.2018.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Григорук О.Б.