Ухвала суду № 73372369, 05.04.2018, Добропільський міськрайонний суд Донецької області

05.04.2018

227/1074/18

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2018 року м.Добропілля

Слідчий суддя Добропільського міськрайонного суду Донецької області Притуляк С.А.

за участю секретаря судового засідання Коверченковій М.О.

розглянувши в приміщенні суду у відкритому судовому засіданні клопотання старшого слідчого СВ Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області майор поліції Андрійченко О.М. про проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони праці в межах досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42017051660000230 від 22.12.2017, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 272 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

Старший слідчий СВ Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області майор поліції Андрійченко О.М.звернувся до суду із вказаним клопотанням, в якому просить винести ухвалу про надання дозволу на проведення перевірки Головному Управлінню Держпраці в Донецькій області об'єкту підвищеної небезпеки (багатопаливна АГЗС),розташованого на земельних ділянках за кадастровим номеро 1411500000:00:036:0021 та 1411500000:00:036:0009 за адресою: Донецька область, м. Добропілля вул. Залізнична 4а, яка належить Товариству з обмеженою відповідальністю «АРХІВ»(код ЄДРПОУ 30099269), об'єкту підвищеної небезпеки багатопаливна АГЗС, розташованого на території Святогорівської селищної ради, за межами населених пунктів, розташованої на земельній ділянці за кадастровим номером 1422055500:01:000:0011, що належить ТОВ «АРХІВ», а також об'єкту підвищеної небезпеки багатопаливна АГЗС, розташована на території Шахівської (колишньої Октябрської ) сільської ради в межах населених пунктів, на земельній ділянці за кадастровим номером 1422087700:02:000:0017 на предмет дотримання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України, терміном 15 робочих днів, починаючи з 16.04.2018 року .

Клопотання слідчого мотивовано наступним.

Вивченням інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельні ділянки, встановлено, що суб'єктом речового права на земельні ділянки за кадастровими номерами 1422087700:02:000:0017, 1422055500:01:000:0011, 1411500000:00:036:0021, 1411500000:00:036:0009 є ТОВ «Архів» (код ЄДРПОУ 30099269). Оглядом вищевказаних земельних ділянок встановлено розміщення на останніх автомобільних газозаправних станцій. В порушення вимог п. 12 Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 No 15, та п. 11 додатку 2 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 No 107 ТОВ «Архів» (код ЄДРПОУ 30099269) у встановленому законом порядку дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки не отримувало.

22.12.2017 даний факт було внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42017051660000230, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 272 КК України.

На підставі відповіді з відділу у Добропільському районі Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області земельна ділянка з кадастровим номером 1411500000:00:036:0021 площею 0,2284 га згідно договору купівлі продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 29.10.2013 року перебуває у приватній власності ТОВ «АРХІВ». Земельна ділянка розташована за адресою: м. Добропілля вул. Залізнична 4а.

Земельна ділянка з кадастровим номером 1422055500:01:000:0011 площею 0,2500 га згідно договору оренди земельної ділянки для обслуговування цілісного комплексу автозаправної станції від 26.05.2008 року перебуває у ТОВ «АРХІВ». Земельна ділянка розташована на території Святогорівської селищної ради, за межами населених пунктів, на якій знаходиться об'єкт підвищеної небезпеки (багатопаливна АГЗС), яка належить ТОВ «АРХІВ».

Земельна ділянка з кадастровим номером 1422087700:02:000:0017 площею 0,2500 га згідно договору оренди земельної ділянки для обслуговування цілісного комплексу автозаправної станції від 17.06.2009 року перебуває у ТОВ «АРХІВ». Земельна ділянка розташована на території Шахівської (колишньої Октябрської ) сільської ради в межах населених пунктів, на якій знаходиться об'єкт підвищеної небезпеки (багатопаливна АГЗС), яка належить ТОВ «АРХІВ».

На підставі відповіді з Головного управління Держпраці у Донецькій області встановлено, що згідно інформаційній системі «Реєстр дозволів» ТОВ «АРХІВ» код ЄРДПОУ 30099269 не отримували документ дозвільного характеру. Перевірити наявність документів дозвільного характеру до початку 2014 року неможливо,в зв'язку з тим, що старий реєстр тимчасово не працює.

Таким чином, на даний час на об'єкті (багатопаливна АГЗС) ТОВ «АРХІВ, який розташований по вул. Залізнична 4а в м. Добропілля Донецької області в порушення пункту 3.1. Розділу III Правил безпеки систем газопостачання (НПАОП 0.00-1.76-15), затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 285 від 15.05.2015, ст. 21 Закону України «Про охорону праці» здійснюються роботи підвищеної небезпеки та експлуатується обладнання підвищеної небезпеки при прийомі, зберіганні та відпуску пального, та які в свою чергу згідно пункту 2.26. Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 826 від 11.08.2011 підлягають повному зупиненню.

Отже, під час проведення досудового розслідування, з метою попередження загибелі людей та настання інших тяжких наслідків, забезпечення повного, всебічного та неупередженого дослідження обставин вчиненого кримінального правопорушення, виникла необхідність в ініціюванні проведення позапланової перевірки об'єкту ТОВ «АРХІВ», на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України спеціалістами Головного управління Держпраці у Донецькій області, з метою своєчасного та об'єктивного розслідування випадків порушення правил безпеки з охорони праці під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на виробництві та з метою запобігання загибелі людей або настання інших тяжких наслідків.

Відповідно до ст. 84 КПК України доказами у кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому КПК України порядку, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню.

Згідно ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів в т.ч шляхом витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Зі змісту ст.ст. 84, 99 КПК України вбачається, що акти перевірок будуть належними та допустимими доказами тільки, якщо дотримано вимог п. 2 ч. 3 ст. 87 КПК України (недопустимими є також докази, що були отримані після початку кримінального провадження шляхом реалізації органами досудового розслідування чи прокуратури своїх повноважень, не передбачених цим Кодексом, для забезпечення досудового розслідування кримінального провадження).

Відповідно до п.п. б п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінальному процесуальному кодексі України виключено положення п. 6 ч. 2 ст. 36 Кримінального процесуального кодексу України, відповідно до якого прокурор був уповноважений призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Також, п.п. в п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII виключено і п. 4 ч. 2 ст. 40 Кримінального процесуального кодексу України, відповідно до якого слідчий був уповноважений призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Таким чином, на теперішній час після внесення до КПК України вказаних змін кримінально-процесуальним законодавством прямо не врегульовано питання призначення перевірок.

У відповідності до ч. 6 ст. 9 КПК України у випадках, коли положення цього кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч. 1 ст. 7 цього Кодексу.

Порядок призначення та проведення перевірок частково регламентовано нижченаведеними деякими Законами України й підзаконними нормативно-правовими актами.

Згідно ч. 2 Постанови КМУ № 408 від 13.08.2014 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», надання дозволу КМУ на проведення перевірок (в т.ч. згідно додатку до вказаної постанови КМУ і Держекоінспекція)підприємств, установ, організацій не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці (далі - Положення), затверджену постановою Кабінету Міністрів України № 96 від 11.02.2015, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Також, згідно п. 3 Положення відповідно до покладених на неї завдань, Держпраця реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснює державний гірничий нагляд; здійснює комплексне управління охороною праці та промислової безпеки на державному рівні; здійснює державне регулювання і контроль у сфері діяльності, пов'язаної з об'єктами підвищеної небезпеки.

Матеріали перевірки Державної служби України з питань праці, у сукупності з іншими матеріалами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, а саме за допомогою цих матеріалів можливо встановити факт порушення вимог законодавства України про охорону праці та провести повне, об'єктивне та всебічне розслідування всіх обставин.

Таким чином, призначити перевірку додержання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України ТОВ «АРХІВ»(код ЄДРПОУ 30099269, розташованого по вул. Залізнична 4а, в м. Добропілля Донецької області, неможливо іншим способом, як отримання ухвали слідчого судді Добропільського міськрайонного суду в Донецькій області про проведення перевірки додержання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства України, спеціалістами Головного управління Держпраці у Донецькій області.

Враховуючи, що встановлення факту порушення вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки і додержання трудового законодавства мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні з метою запобігання загибелі людей та настання інших тяжких наслідків, слідчий просить задовольнити його клопотання.

В судове засідання слідчий не з'явився, про дату і час розгляду клопотання повідомлявся, а тому суд вважає за можливе розглянути клопотання за відсутності слідчого без здійснення технічної фіксації провадження.

Дослідивши документи, приєднані до клопотання, слідчий суддя дійшов до таких висновків.

Згідно ч. 2 ст. 131 КПК України, перелік заходів забезпечення кримінального провадження, є вичерпним.

З цього приводу, слід зазначити, що надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони праці не віднесено до указаного переліку.

Крім того, згідно положень КПК України, не передбачено винесення слідчим суддею відповідної ухвали про надання дозволу на проведення такої перевірки, а також не встановлено порядку розгляду такого клопотання.

У відповідності до вимог ч. 3 та ч. 4 ст. 132 КПК України, застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що: існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який йдеться в клопотанні слідчого, прокурора; може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається з клопотанням.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином в клопотанні відсутні посилання на відповідні норми КПК України, які передбачають надання слідчим суддею, дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії в зазначеному Кримінальному провадженні.

Тому підстави для задоволення клопотання слідчого про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони праці відсутні.

Керуючись ч.2 ст.369, ч.3 ст.371, ст.372 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання старшого слідчого СВ Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області майор поліції Андрійченко О.М. про проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони праці в межах досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42017051660000230 від 22.12.2017, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 272 КК України - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Притуляк С.А.