Постанова № 73345889, 10.04.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 758/14593/17 Головуючий у 1-й інстанції: Васильченко О.В.

Суддя-доповідач: Василенко Я.М.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі Баглай О.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Подільського районного суду м. Києва від 05.02.2018 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 17.08.2017 № 2.2.1-39-258 протиправними;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01.07.2016 перерахунок та виплату пенсії позивачу, виходячи з розрахунку 68 % від грошового забезпечення, на підставі довідки державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 17.08.2017 № 2.2.1-39-258.

Рішенням Подільського районного суду м. Києва від 05.02.2018 позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить оскаржуване рішення скасувати як таке, що постановлене із порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 13 ст. 10, ч. 4 ст. 229, ч. 2 ст. 313 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до наказу від 18.02.2013 майора ОСОБА_2, старшого штурмана (старшого диспетчера з руху літаків) регіонального структурного підрозділу «Київцентраеро», було звільнено з правом носіння військової форми одягу (а.с. 11).

З 19.02.2013 позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 01.06.2017 у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України були змінені розміри посадових окладів військовослужбовців Збройних Сил України, відповідно до наказу від 30.06.2017 № 228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовців, відряджених до Украероруху».

Відповідно до довідки від 17.08.2017 № 2.2.1-39-258, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою старшого диспетчера з руху літаків (старшого штурмана), на підставі наказу Украероруху від 30.06.2017 № 228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Укаероруху», становить загалом 21 424,50 грн., з яких: 14 045, 00 грн. - посадовий оклад; 125,00 грн. - оклад за військовим званням; 5668,00 грн. - надбавка за вислугу років у розмірі 40%; 1404,00 грн. надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 %.

27.09.2017 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки від 17.08.2017 № 2.2.1-39-258, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) РСП.

Листом від 18.10.2017 № 1190/О-01 відповідач відмовив у здійсненні перерахунку, посилаючись на те, що Кабінетом Міністрів України не приймалися рішення щодо зміни розміру грошового забезпечення осіб за прирівняними посадами.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду першої інстанції.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалися рішення про зміну розміру грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, то у задоволенні позову слід відмовити.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що оскільки наказом від 30.06.2017 № 228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовців, відряджених до Украероруху» з 01.06.2017 встановлені нові розміри посадових окладів і позивачу видано довідку для перерахунку пенсії, то останній має право на відповідний перерахунок.

Колегія суддів вважає доводи апелянта обґрунтованими та не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

За правилами частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 104 ( 104-2001-п ) «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови КМ України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», що була чинною на дату звернення позивача за перерахунком пенсії та винесення наказу Украероруху від 30.06.2017, було передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, а тому наказ керівника Украероруху, яким підвищено посадові оклади військовослужбовців, відряджених до цього підприємства, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Отже, оскільки наказом від 30.06.2017 № 228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовців, відряджених до Украероруху» з 01.06.2017 встановлені нові розміри посадових окладів і позивачу видано довідку для перерахунку пенсії, то ОСОБА_2 має право на відповідний перерахунок.

Крім того, при вирішенні справи колегія суддів враховує позицію, висловлену у постанові Верховного Суду України від 10.05.2016 у справі № 522/19979/14-а, згідно з якою пенсія військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу № 579/о державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції прийняте рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт надав до суду докази, що спростовують правомірність рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції вирішив його скасувати та ухвалити нове рішення, оскільки судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. З квитанцій про сплату від 06.11.2017 № 86450 та від 19.02.2018 № 6320 вбачається, що ОСОБА_2 сплачено судовий збір: за подачу адміністративного позову в розмірі 640, 00 грн.; за подачу апеляційної скарги в розмірі 960, 00 грн., які слід стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2.

Керуючись ст.ст. 229, 243, 244, 250, 310, 315, 317, 319, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Рішення Подільського районного суду м. Києва від 05.02.2018 - скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки від 17.08.2017 № 2.2.1-39-258, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Ярославська, 40, м. Київ, 04071, код ЄДРПОУ 22933548) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 (08298, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1), виходячи з розрахунку 68 % від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки № 2.2.1-39-258 від 17.08.2017, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, починаючи з 01.07.2017.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 1 600, 00 грн.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

Повний текст постанови виготовлений 12.04.2018.