Рішення № 73344292, 13.04.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

13 квітня 2018 року № 826/16747/17

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Шевченко Н.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування особи Подільської районної у місті Києві державної адміністрації, третя особа: ОСОБА_2 про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування особи Подільської районної у місті Києві державної адміністрації (далі по тексту - відповідач), третя особа: ОСОБА_2 (далі по тексту - третя особа, ОСОБА_2), в якому просила зобов'язати відповідача зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_1

Позовні вимоги обґрунтовані неправомірністю відмови відповідача у знятті з реєстрації місця проживання за адресою: 04070, АДРЕСА_1 ОСОБА_1, чим, на думку позивача, порушено вимоги ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час і місце судових засідань, явку своїх представників не забезпечив, причин неприбуття суду не повідомив. Крім того, визначений судом строк відзив на позовну заяву не надав, заяву про визнання позову також суду не надіслав.

Враховуючи клопотання позивача та його представника, а також третьої особи про розгляд справи в порядку письмового провадження та неявку представника відповідача, 15 березня 2018 року суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Як убачається з матеріалів справи, 30.06.1997 Відділом реєстрації актів громадянського стану Львівського міськвиконкому зареєстрований шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_2

26.03.2003 відповідно до договору купівлі-продажу квартири серії НОМЕР_2, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу - Кравченко І.В., подружжя спільно придбали квартиру за адресою: АДРЕСА_1, яку зареєстровано в Київському міському бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна на праві приватної власності за третьою особою.

У подальшому, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 спільно вирішили продати вищевказану квартиру, що є спільною сумісною власністю подружжя, з метою придбання нерухомого майна з більшою площею для комфортнішого проживання сім'єю.

Так, 31.07.2017 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Матвеєвим В.А. складено заяву, в якій зазначено, що ОСОБА_1 дає згоду своєму чоловікові ОСОБА_2 на продаж та укладання ним договору купівлі-продажу квартири АДРЕСА_1, яка була набута ними під час зареєстрованого шлюбу за спільні кошти і є їхньою спільною сумісною власністю.

У зв'язку з вище викладеною обставиною, 05.12.2017 позивач звернулася до відповідача з заявою про зняття з реєстрації її місця проживання. На підтвердження встановлення особи ОСОБА_1 надано копію паспорту громадянина України на її прізвище, копію висновку по матеріалам Журналу єдиного обліку заяв і повідомлень №26619 від 19.06.2017 Печерського УП ГУНП в місті Києві, оригінал посвідчення водія на ім'я ОСОБА_1 та копію і оригінал закордонного паспорту, серія Е8 номер 916223, виданий 06.03.2015.

Заяву про зняття з реєстрації місця проживання було прийнято, наявність та правильність необхідних документів було перевірено адміністратором ЦНАП - Підобід Ю.В.

Проте, 05.12.2017 начальником Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Подільської районної в місті Києві державної адміністрації Ранько О.М. у знятті з реєстрації місця проживання позивачу відмовлено. При цьому, відповідач послався на те, що особа не подала необхідних документів.

Вважаючи вказану відмову протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Статтею 33 Конституції України встановлено, що кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Згідно зі ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Статтею 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» встановлено, що місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини;

орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради;

реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» місце проживання особи, яке на день набрання чинності цим Законом підтверджувалося пропискою або було відповідно зареєстроване, вважається зареєстрованим.

Як уже зазначалося раніше, у зв'язку з рішенням позивача та третьої особи продати квартиру, що є спільною сумісною власністю подружжя, 05.12.2017 ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про зняття з реєстрації місця її проживання. Однак, 05.12.2017 їй було відмовлено у знятті з реєстрації місця проживання, оскільки ОСОБА_1 не подала необхідних документів.

Частиною 1 статті 7 «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» передбачено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

- заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації;

- судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

- свідоцтва про смерть;

- паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

- інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

Відповідно до ч. 4 ст. 7 «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні»зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання з урахуванням вимог, визначених частиною одинадцятою статті 6 цього Закону.

Так, як убачається з матеріалів справи, позивач 16.06.2017 подала заяву до канцелярії Печерського УП ГУНП в місті Києві з приводу виявлення відсутності паспорта громадянина України, виданого на її ім'я.

У подальшому, Печерським УП ГУНП в місті Києві позивачу надано висновок по матеріалам вищевказаної справи Журналу єдиного обліку заяв і повідомлень №26619, в якому зазначено про те, що проведеними заходами паспорт ОСОБА_1 знайдено не було.

Оскільки позивач відноситься до категорії осіб, релігійні переконання якої не дозволяють їй отримати паспорт громадянина України у формі пластикової картки з електронним носієм інформації (ID-картки), остання в липні 2017 року звернулася до Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування особи Подільської районної у місті Києві державної адміністрації про надання їй довідки про реєстрацію місця проживання особи.

Так, відповідачем ОСОБА_1 надано довідку №7435 про реєстрацію місця проживання особи, в якій було зазначено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянка України, яка народилася в Україні, Львівській області, місті Львові, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, з 20.02.2007 по теперішній час.

05.12.2017 ОСОБА_1 звернулася до Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування особи Подільської районної у місті Києві державної адміністрації з заявою про зняття з реєстрації місця її проживання.

Так, на підтвердження встановлення особи позивач надала всі вищезазначені документи, визначенні статтею 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», а саме: копію паспорту громадянина України на її прізвище, копію висновку ЖЄОЗіП №26619 від 19.06.2017 Печерського УП ГУНП в м. Києві про утрату паспорта громадянина України на ім'я ОСОБА_1, оригінал посвідчення водія на ім'я ОСОБА_1 та копію і оригінал закордонного паспорту серія НОМЕР_3, виданий 06.03.2015, копію довідки №7435 про реєстрацію місця проживання особи.

Заяву про зняття з реєстрації місця проживання було прийнято, наявність та правильність необхідних документів було перевірено посадовими особами відповідача, проте у знятті з реєстрації місця проживання відмовлено.

Згідно з ч. 4 ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» разом із заявою особа подає документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання.

Частиною 5 статті 7 вказаного Закону передбачено, що у разі подачі заяви представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу представника; документ, що підтверджує повноваження особи як представника (законного представника).

Відповідно до ст. 9-1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та п. 11 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №207 від 02.03.2016 (далі по тексту - Правила №207) орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, зокрема, якщо особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію.

Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.

З матеріалів справи убачається, що відповідачем було відмовлено ОСОБА_1 у знятті з реєстрації місця проживання на підставі того, що особа не подала необхідних документів, однак у вказаній відмові Відділ не зазначив, яких саме документів, установлених ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», позивач не надала.

Водночас, згідно з даними довідки №7435 Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування особи Подільської районної у місті Києві державної адміністрації про реєстрацію місця проживання особи зазначено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянка України, яка народилася в Україні, Львівській області, місті Львові, дійсно зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, з 20.02.2007 по теперішній час.

Суд вважає за необхідне зазначити, що згідно з ст.7 Закону «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» однією з підстав зняття з реєстрації є судове рішення, яке набрало законної сили.

Відповідно до п. 26 Правил №207 однією з підстав для зняття з реєстрації місця проживання є надання судового рішення про зняття реєстрації.

Враховуючи наявність у позивача довідки №7435 про реєстрацію місця проживання особи, а також відсутність у відмові Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування особи Подільської районної у місті Києві державної адміністрації чітко визначених документів, які не були надані ОСОБА_1 разом з заявою про зняття з реєстрації місця проживання, суд прийшов до висновку про можливість зобов'язання відповідача зняти позивача з реєстрації місця проживання: АДРЕСА_1.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, а також приймаючи до уваги відсутність в матеріалах справи заперечень відповідача або будь-яких інших доказів, які б спростовували доводи позивача, суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову повністю.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 241-247, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Зобов'язати Відділ з питань реєстрації місця проживання/перебування особи Подільської районної у місті Києві державної адміністрації зняти з реєстрації місця проживання: 04070, АДРЕСА_1, ОСОБА_1.

Присудити на користь ОСОБА_1 (04070, АДРЕСА_1, код ІПН НОМЕР_1) понесені нею витрати по сплаті судового збору у розмірі 640,00 (шістсот сорок) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування особи Подільської районної у місті Києві державної адміністрації (04070, м. Київ, вул. Костянтинівська, 9/6 код ЄДРПОУ 37333608).

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя Н.М. Шевченко