Ухвала суду № 73344117, 13.04.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

13 квітня 2018 року м. Київ № 826/2991/18

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Шевченко Н.М., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами ОСОБА_1 до Інституту міжнародних відносин Київського національного університету імені Тараса Шевченка, Міністерства освіти і науки України про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва із позовною заявою до Інституту міжнародних відносин Київського національного університету імені Тараса Шевченка (далі по тексту - відповідач 1), Міністерства освіти і науки України (далі по тексту - відповідач 2), в якій просить суд стягнути з Міністерства освіти і науки України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства освіти і науки України компенсацію у розмірі повної вартості навчання в аспірантурі вищого навчального закладу рівня Інституту міжнародних відносин Київського національного університету імені Тараса Шевченка за показниками рівня акредитації, а також міжнародного престижу та визнання.

Відповідно до пунктів 4 та 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Водночас, згідно з частиною першою статті 3 КАС України порядок здійснення адміністративного судочинства встановлюється Конституцією України, цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

При цьому, частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Поряд із цим, за приписами частини першої статті 55, частини третьої статті 124 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Судочинство здійснюється Конституційним Судом України та судами загальної юрисдикції.

Вивчивши матеріали позовної заяви та долучені додатки до неї, приходжу до наступного.

Так, як убачається із позовної заяви, ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом до Інституту міжнародних відносин Київського національного університету імені Тараса Шевченка, Міністерства освіти і науки України про зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.02.2018 адміністративний позов ОСОБА_1 до Інституту міжнародних відносин Київського національного університету імені Тараса Шевченка, Міністерства освіти і науки України про зобов'язання вчинити дії залишено без руху.

При цьому, позивачу роз'яснено, що усунути недоліки, вказані в ухвалі про залишення позову без руху від 26.02.2018, необхідно шляхом надання суду документу, що підтверджує сплату судового збору, уточнення якими саме рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені його права, свободи або законні інтереси і, відповідно до уточнень, обрати відповідний спосіб захисту.

ОСОБА_1 встановлено п'ятиденний строк для усунення вищевказаних недоліків з дня одержання копії ухвали.

У подальшому, на виконання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху від 26.02.2018 позивачем 04.04.2018 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва надіслано адміністративний позов, в якому останній просить прийняти вказаний адміністративний позов до розгляду, продовжити розгляд справи №826/2991/18 у відповідності до ухвали про залишення позовної заяви без руху Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.02.2018; повернути позивачу матеріали, що були надані ним екзаменаторам як додаткові до презентації дослідницької пропозиції; стягнути з відповідача 2 на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства освіти і науки України компенсацію в розмірі повної вартості навчання в аспірантурі альтернативного ВНЗ рівня Київського національного університету імені Тараса Шевченка (Інституту міжнародних відносин Київського національного університету імені Тараса Шевченка) в сумі 1 061 658,72 грн.

Аналізуючи наведе вище, можна дійти висновку, що ОСОБА_1 заявлено вимоги про повернення матеріалів позивача, наданих екзаменатором, а також про стягнення з Міністерства науки і освіти України компенсації з відшкодування шкоди.

Так, відповідно до п. 2, 7 ч. 1 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконання такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.

Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про вищу освіту» заклад вищої освіти - окремий вид установи, яка є юридичною особою приватного або публічного права, діє згідно з виданою ліцензією на провадження освітньої діяльності на певних рівнях вищої освіти, проводить наукову, науково-технічну, інноваційну та/або методичну діяльність, забезпечує організацію освітнього процесу і здобуття особами вищої освіти, післядипломної освіти з урахуванням їхніх покликань, інтересів і здібностей.

Так, як убачається з матеріалів справи, відповідач - Інститут міжнародних відносин Київського національного університету імені Тараса Шевченка не є суб'єктом владних повноважень та не виконував у спірних відносинах щодо організації та проведення іспитів для вступу в аспірантуру владних управлінських функцій.

Таким чином, враховуючи вказане вище, позовні вимоги ОСОБА_1, заявлені до відповідача 1 - Інституту міжнародних відносин Київського національного університету імені Тараса Шевченка, не підлягають розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Статтею 19 Цивільного процесуального кодексу України визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Отже, позивач має право звернутись до Інститут міжнародних відносин Київського національного університету імені Тараса Шевченка з вказаними позовними вимогами до місцевого суду за правилами цивільного судочинства.

Крім того, необхідно зазначити, що відповідно до ч. 5 ст. 21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше такі вимоги вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

З урахуванням викладеного, суд звертає увагу, що позовна вимога стосовно стягнення компенсації з відшкодування шкоди, заявлена до відповідача 2 - Міністерства освіти і науки України, підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, суди розглядають виключно спори, які виникають між учасниками певних правовідносин. До адміністративних судів можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.

З наведених норм права вбачається, що позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Проте ці рішення, дії або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.

Згідно із частиною другою статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо, позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Водночас, частинами п'ятою статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Відповідно до частини другої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі суддя постановляє ухвалу.

Оскільки, позов ОСОБА_1 не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, суд вбачає наявними підстави для відмови у відкритті провадження.

Разом з позовною заявою позивачем заявлено клопотання про повернення помилково сплаченого судового збору в розмірі 704,80 грн. відповідно до квитанції про сплату від 21.02.2018 №9817.

Положеннями Закону України «Про судовий збір», а саме п. 3 ч. 1 ст. 7 Закону визначено, що сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: відмови у відкритті провадження у справі в суді першої інстанції, апеляційного та касаційного провадження у справі.

З огляду на викладене, судовий збір відповідно до квитанції від 21.02.2018 №9817 підлягає поверненню позивачу.

На підставі вищенаведеного, керуючись статтями 19, 170, 241, 242, 256, 293- 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

У Х В А Л И В :

1.У відкритті провадження в адміністративній справі № 826/2991/18 за позовом ОСОБА_1 до Інституту міжнародних відносин Київського національного університету імені Тараса Шевченка, Міністерства освіти і науки України про зобов'язання вчинити дії відмовити.

2.Роз'яснити позивачу про те, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

3.Роз'яснити позивачу, що позовні матеріали підлягають до розгляду місцевим судом загальної юрисдикції в порядку цивільного судочинства.

4.Повернути ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, Київ, 01135, ІПН НОМЕР_1) з Державного бюджету України сплачений відповідно до квитанції № 9817 від 21.02.2018 судовий збір у сумі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.)

5.Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує ухвалу, за правилами, встановленими ст.ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України

Суддя Н.М. Шевченко