Ухвала суду № 73343923, 04.04.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про залишення позову без розгляду

04 квітня 2018 року м. Київ№ 826/16757/17Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Аверкової В.В., при секретарі судового засідання Чуб Н.С., під час розгляду у судовому засіданні адміністративної справи

за позовом Громадської організації "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара"

до Реєстратора Головного територіального управління юстиції у місті Києві

Лугіної Марії Сергіївни

треті особи 1) Громадська організація "Київська обласна федерація футболу";

2) Головне територіальне управління юстиції у м. Києві

про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара" звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до реєстратора Головного територіального управління юстиції у місті Києві Лугіної Марії Сергіївни, третя особа - Громадська організація "Київська обласна федерація футболу" про застосування заходів реагування.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2017 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва 23 січня 2018 року призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва 20 лютого 2018 року залучено до участі у справі Головне територіальне управління юстиції у місті Києві в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

05 березня 2018 року до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшло клопотання від представника Громадської організації "Київська обласна федерація футболу" про залишення позовної заяви без розгляду. В обґрунтування вказаного клопотання представник третьої особи - 1 зазначила, що на момент звернення до суду з позовом та станом на 05 березня 2018 року Громадської організації "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара" не мала і не має на даний час адміністративної процесуальної дієздатності, оскільки створена без статусу юридичної особи та взагалі не легалізована в порядку, визначеному законодавством.

14 березня 2018 року представником третьої особи - 2 було подано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду на підставі пункту 1 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України. В обґрунтування вказаного клопотання представник третьої особи - 2 зазначив, що позивачем не надано жодного належного доказу легалізації даного громадського об'єднання, тобто Громадська організація "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара" не є юридичною особою та не володіє адміністративною процесуальною дієздатністю.

Також у вказаному клопотанні представник Головного територіального управління юстиції у місті Києві зазначив, що за результатами пошуку Громадської організації "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара" інформація про реєстрацію такого об'єднання відсутня в установленому законодавством порядку реєстрації в Єдиному реєстрі громадських об'єднань відсутня та жодних відомостей про вказану громадську організацію не міститься в Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. До вказаного клопотання було додано витяг з реєстрів станом на 05 березня 2018 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва 14 березня 2018 року адміністративний позов залишено без руху та надано строк позивачу на усунення недоліків позовної заяви.

Також, в ухвалі Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 березня 2018 року суд зазначив про те, що до позовної заяви не додано належних доказів про реєстрації Громадської організації Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара".

Для виправлення недоліків позовної заяви позивачу було запропоновано надати суду належним чином засвідченні документи на підтвердження повноважень ОСОБА_3 підписувати та подавати позов від імені Громадської організації "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара"; належним чином засвідчену копію статуту Громадської організації "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара" зареєстрованого у Міністерстві юстиції України; у судове засідання 04 квітня 2018 року надати оригінал статуту Громадської організації "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара" зареєстрований у Міністерстві юстиції України для огляду; належним чином засвідчений повний витяг з реєстру громадський формувань відносно позивача.

29 березня 2018 року представником позивача на вимогу ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва 14 березня 2018 року було надано: копію Протоколу № 1 засідання установчих зборів Громадської організації "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара" від 31 січня 2012 року; копію відомостей про керівний склад Громадської організації "Школа футбольного арбітра Імені І.О. Качара" від 02 лютого 2012 року; копію Правового висновку щодо реєстрації шляхом письмового повідомлення Громадської організації "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара" від 14 лютого 2012 року; копію наказу Подільського районного управління юстиції в м. Києві від 14 лютого 2012 року №25/02; копію Статуту Громадської організації "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара" від 2015 року; копію листа Головного територіального управління юстиції у м. Києві від 27 березня 2018 року про результати розгляду заяви від 28 лютого 2018 року щодо відсутності відомостей про Громадську організація "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара" у Реєстрі громадських об'єднань; копію заяви Громадської організації "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара" щодо з'ясування причин відсутності відомостей про Громадську організацію "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара" у Реєстрі громадських об'єднань від 28 лютого 2018 року; копію заяви Громадської організації "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара" від 16 березня 2018 року; копію Запиту про надання документів, що містяться в реєстраційній справі відповідної юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної, фізичної особи-підприємця від 19 березня 2018 року; копію Запиту про надання документів, що містяться в реєстраційній справі відповідної юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної, фізичної особи-підприємця від 21 березня 2018 року; Витяг з реєстру громадських об'єднань відносно Громадської організації "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара".

Суд дослідивши подані представником позивача документи на вимогу ухвали суду від 14 березня 2018 року та матеріали справи зазначає наступне.

Згідно Витягу з реєстру громадських об'єднань, який є в матеріалах справи, вбачається, що станом на 04 квітня 2018 року засновниками є ОСОБА_6, ОСОБА_3 та ОСОБА_8

В той час, як адміністративний позов підписаний та поданий головою Громадської організації "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара" ОСОБА_3

Згідно пунктом 17 наказу Міністерства юстиції України від 08.07.2011 N 1828/5, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13 липня 2011 р. за N 855/19593 «Про затвердження Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань» Статут (положення) громадського формування прошивається і завіряється на звороті останньої сторінки печаткою з проставленням кількості сторінок, дати прийняття рішення про легалізацію (реєстрацію). Статут (положення) підписує спеціаліст, який відповідає за ведення Єдиного реєстру громадських формувань. У лівому куті титульної сторінки статуту (положення) проставляються відмітка (штамп) "Зареєстровано" або "Легалізовано", назва легалізуючого органу, дата і номер відповідного наказу, номер свідоцтва, який завіряється уповноваженою посадовою особою легалізуючого органу. У правому куті титольної сторінки копії статуту (положення) проставляється відмітка "Копія", на звороті останньої сторінки проставляється відмітка "Згідно з оригіналом". Копія статуту (положення) громадського формування зберігається в матеріалах реєстраційної справи громадського формування. У разі видачі дубліката статуту (положення) у правому куті титульної сторінки статуту (положення) проставляється відмітка (штамп) "Дублікат".

Ознайомившись з Статутом Громадської організації "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара", долученого до матеріалів справи, та оригіналом, який був наданий в судовому засіданні для огляду, встановлено, що даний Статут не містить дати прийняття рішення про легалізацію (реєстрацію), не підписаний спеціалістом, який відповідає за ведення Єдиного реєстру громадських формувань; у лівому куті титульної сторінки статуту (положення) не проставлена відмітка (штамп) "Зареєстровано" або "Легалізовано", відсутня назва легалізуючого органу, відсутня дата і номер відповідного наказу.

Крім того, нотаріально посвідчена заява фізичних осіб (ОСОБА_3, ОСОБА_6 та ОСОБА_8) про подання начальнику Подільського районного управління юстиції у місті Києві установчих документів про реєстрацію місцевої Громадської організації "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара" датована 02.02.2012 р. № 165, 166, 167 і містить посилання на статут від 31.01.2012 р. і жодних реєстраційних змін в реєстрі громадських об'єднань не зафіксовано.

Водночас, статут Громадської організації "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара", долучений до матеріалів справи, у верхньому правому куті містить напис «Затверджено Конференцією ГО "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара" протокол № 2 від 11.09.2015.

Згідно наданих позивачем документів Громадська організація "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара" діє без статусу юридичної особи.

Як вбачається з протоколу № 1 від 31 червня 2012 року установчих зборів, вирішено провести легалізацію Громадської організації "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара" шляхом повідомлення про її заснування в установленому Законом України порядку легалізації об'єднань громадян.

Захист у судах прав та інтересів інших осіб є однією з гарантій реалізації конституційного права кожного на судовий захист і полягає у зверненні до суду державних органів, органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб, яким законом надано право звертатися із заявами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб.

Відповідно до статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Визначення особи надано в Розділі ІІ Цивільного кодексу України Особи - це: фізичні особи, ФОП, юридичні особи. Перелік є вичерпним.

Правові та організаційні засади діяльності громадських організацій визначені в Законі України "Про громадські об'єднання" від 22 березня 2012 року № 4572-VI. Громадська організація це добровільне об'єднання фізичних осіб для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів (ч. 1, 3 ст. 1). Засновниками та членами (учасниками) громадської організації як виду громадського об'єднання є фізичні особи, які можуть утворювати громадську організацію зі статусом або без статусу юридичної особи (ч. 2, 3, 5 ст. 1). Необхідним елементом створення громадської організації як юридичної особи є її реєстрація в порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", з урахуванням особливостей, установлених Законом України Про громадські об'єднання (ч. 1 ст. 12). Така реєстрація передбачає, зокрема, внесення відомостей про громадську організацію до Реєстру громадських об'єднань і до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також видачу свідоцтва про реєстрацію громадського об'єднання як громадської організації.

Конституційний Суд України у рішенні від 28.11.2013 року № 12-рп/2013) зазначив, що громадська організація може захищати в суді особисті немайнові та майнові права як своїх членів, так і права та охоронювані законом інтереси інших осіб, які звернулися до неї за таким захистом лише у випадках, якщо таке повноваження передбачено її статутними документами та якщо відповідний закон визначає право громадської організації звертатися до суду за захистом прав та інтересів інших осіб.

Статтею 21 Закону України "Про громадські об'єднання", визначені права громадських об'єднань, зокрема, (п. 2 ч. 1) звертатися у порядку, визначеному законом, до органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб з пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями), скаргами.

Однак, лише для зареєстрованих об'єднань надано Законом право виступати учасником цивільно-правових відносин, набувати майнові і немайнові права, а також виступати позивачем у судових справах.

Аналогічна норма діяла на момент створення Громадської організації "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара".

Відповідно частини другої статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України, позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.

Отже громадська організація, що діє без статусу юридичної особи та яка не зареєстрована у встановленому Законом спосіб не може бути позивачем у суді.

Статтею 43 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Отже в силу зазначеної статті, Громадська організація, що діє без статусу юридичної особи не наділена адміністративною процесуальною правосуб'єктністю та не наділена здатністю мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 27 жовтня 2015 року по справі К/800/9342/15.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 240, 241-243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Громадської організації "Школа футбольного арбітра імені І.О. Качара" залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення в порядку, визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Аверкова

повний текст рішення виготовлений 10.04.2018.