Рішення № 73343906, 04.04.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2018 року м. Київ № 826/13280/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Чудак О.М., суддів Пащенка К.С., Шейко Т.І., за участю секретаря судового засідання Ясинської К.В., представника Міністерства юстиції України Чумакової М.В., представника третьої особи Святовець Л.В., у відсутність позивача та інших відповідачів, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Міністерства юстиції України, державного реєстратора Київської філії Комунального підприємства «Центр реєстраційних послуг» Пархоменко Мар’яни Володимирівни, Комунального підприємства «Центр реєстраційних послуг», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - Товариство з обмеженою відповідальністю «Інноваційні банківські системи», про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

18.10.2017 ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Інноваційні банківські системи» (ТОВ «Інноваційні банківські системи»), про:

- визнання протиправними дій державного реєстратора Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Пархоменко Мар’яни Володимирівни (Пархоменко М.В.) щодо скасування (вилучення) записів від 12.09.2017 у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ТОВ «Інноваційні банківські системи», ідентифікаційний код юридичної особи 36184511;

- зобов'язання Міністерство юстиції України відновити записи від 12.09.2017 у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ТОВ «Інноваційні банківські системи», ідентифікаційний код юридичної особи 36184511, у відповідності до яких засновником вказаного товариства зазначено ОСОБА_4, директором - ОСОБА_6.

В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що скасування (вилучення) вказаних записів від 12.09.2017, згідно яких засновником ТОВ «Інноваційні банківські системи» зазначено ОСОБА_4, директором - ОСОБА_6, є протизаконним та підлягає скасуванню.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.10.2017 у справі відкрито провадження та призначено попереднє судове засідання.

06.11.2017 третьою особою подано заяву про ознайомлення з матеріалами справи.

06.11.2017 позивачем подано клопотання про розгляд справи за його відсутності відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) (у редакції, що діяла на момент подання вказаного клопотання).

Ухвалою Окружного адміністративного суду від 10.11.2017 закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

09.11.2017 третьою особою через канцелярію суду подано заперечення на адміністративний позов з додатками, з яких вбачається, що ТОВ «Інноваційні банківські системи» заперечує проти задоволення позовних вимог, вважаючи їх незаконним, безпідставними та необґрунтованими.

22.11.2017 третьою особою подано заяву про долучення до матеріалів справи відповіді відділу Державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Оболонської районної у місті Києві державної адміністрації.

У судовому засіданні 22.11.2017 відповідачем подано заперечення проти позову, з яких вбачається, що вони не погоджуються з позовними вимогами та просять суд відмовити у їх задоволенні, оскільки у Міністерства юстиції України з 30.04.2016 відсутні повноваження щодо вчинення будь-яких дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

У судовому засіданні 22.11.2017, враховуючи вимоги частини шостої статті 128 КАС України (в редакції, чинній на момент проведення судового засідання), суд ухвалив закінчити розгляд справи в порядку письмового провадження.

15.12.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03.10.2017 №2147-VIII, яким внесено зміни до КАС України, виклавши його в новій редакції.

Відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України в новій редакції передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Досліджуючи матеріали справи у письмовому провадженні, суд дійшов висновку про необхідність призначення у справі судового засідання для розгляду питання про залучення до участі у справі відповідача, оскільки однією з позовних вимог є визнання протиправними дій Державного реєстратора Київської філії Комунального підприємства «Центр реєстраційних послуг» Пархоменко М.В.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.03.2018 залучено до участі у справі в якості відповідачів державного реєстратора Київської філії Комунального підприємства «Центр реєстраційних послуг» Пархоменко М.В. та Комунальне підприємство «Центр реєстраційних послуг».

В судове засідання 04.04.2018 представники Комунального підприємства не з'явилися. 03.04.2018 через канцелярію суду подали відзив на позовну заяву, в якому висловили прохання в задоволені позову відмовити, оскільки з питання, що ставиться у позовних вимогах, вже прийнято рішення Міністерством юстиції України.

Державний реєстратор Пархоменко М.В. також подала відзив на позовну заяву, в якому просила розглядати справу у її відсутність та відмовити в замовленні позову повністю, оскільки вона реєстраційні дії 19.09.2017 не проводила.

Позивач також подав заяву про розгляд справи у його відсутність.

Отже, заслухавши пояснення представників Міністерства юстиції України та третьої особи, розглянувши подані докази, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позов та заперечення, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

12.09.2017 державним реєстратором Київської філії Комунального підприємства «Центр реєстраційних послуг» Пархоменко М.В. проведено реєстраційні дії №10691060016033039 щодо зміни інформації про утворення юридичної особи, зміни додаткової інформації та внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах; №10691070017033039 - зміна місцезнаходження, зміна додаткової інформації, зміна керівника юридичної особи, зміна складу або інформації про засновників, згідно яких місцезнаходженням ТОВ «Інноваційні банківські системи» є 02095, м. Київ, вул. Княжий Затон, 9-А, оф. 369; засновником юридичної особи вказано ОСОБА_4, а керівником ОСОБА_6

19.09.2017 державним реєстратором Київської філії Комунального підприємства «Центр реєстраційних послуг» Пархоменко М.В. реєстраційними діями №10699980033030 та №10699980019033039 «Скасування реєстраційної дії (для виправлення помилок)» скасовано вказані реєстраційні дії №10691060016033039 «Підтвердження відомостей про юридичну особу» та №10691070017033039 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах».

Наказом Міністерства юстиції України від 29.09.2017 №3073/5 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань скасовано реєстраційні дії від 12.09.2017 №10691060016033039 «Підтвердження відомостей про юридичну осіб» та №10691070017033039 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах», а також від 19.09.2017 №10699980018033039 «Скасування реєстраційної дії (для виправлення помилки)» та №10699980019033039 «Скасування реєстраційної дії (для виправлення помилки)».

Не погоджуючись з діями державного реєстратора Київської філії Комунального підприємства «Центр реєстраційних послуг» Пархоменко М.В. від 19.09.2017, які полягають у скасуванні (вилученні) записів від 12.09.2017 у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ТОВ «Інноваційні банківські системи», ідентифікаційний код юридичної особи 36184511, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Визначаючись щодо заявленої вимоги, суд виходить з того відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Обов'язковою ознакою рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень є прямий (безпосередній) вплив рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень на правовий статус фізичної чи юридичної особи, зокрема, обмеження її прав, свобод, покладення на неї обов'язків.

Таким чином, властивостями оскаржуваності наділені лише ті дії, які створюють реальні правові наслідки для цієї особи, впливають на стан її суб'єктивних прав і обов'язків.

Матеріалами справи підтверджено, що за наслідками розгляду скарги ОСОБА_7 від 20.09.2017, з доповненнями від 22.09.2017, на реєстраційні дії державного реєстратора Київської філії Комунального підприємства «Центр реєстраційних послуг» Пархоменко М.В., вчинені 12.09.2017, наказом від 29.09.2017 №3073/5 Міністерством юстиції України відповідно до статті 25, пункту 1 частини першої статті 27, пункту 1 частини першої статті 28, частини шостої статті 34 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1128, зокрема скасовано оскаржувані реєстраційні дії, які були вчинені 19.09.2017 №10699980018033039 «Скасування реєстраційної дії (для виправлення помилки)» та №10699980019033039 «Скасування реєстраційної дії (для виправлення помилки)». Виконання наказу покладено на Департамент державної реєстрації та нотаріату.

Тобто, оскаржувані дії державного реєстратора Київської філії Комунального підприємства «Центр реєстраційних послуг» Пархоменко М.В., які були вчинені 19.09.2017 №10699980018033039 «Скасування реєстраційної дії (для виправлення помилки)» та №10699980019033039 «Скасування реєстраційної дії (для виправлення помилки)», станом на час розгляду справи вже є скасованими та не створюють жодних правових наслідків для позивача.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання протиправними дій державного реєстратора Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Пархоменко М.В. щодо скасування (вилучення) записів від 12.09.2017 у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «Інноваційні банківські системи», ідентифікаційний код юридичної особи 36184511 не підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Міністерство юстиції України відновити записи від 12.09.2017 у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ТОВ «Інноваційні банківські системи», ідентифікаційний код юридичної особи 36184511, у відповідності до яких засновником вказаного товариства зазначено ОСОБА_4, директором - ОСОБА_6, суд виходить з наступного.

Положеннями частини другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації, регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин).

Статтею 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» державним реєстраторам надано право прийняття документів; перевірки документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів; перевірки документів на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; ведення Єдиного державного реєстру; ведення реєстраційних справ; здійснення інших повноважень, передбачених Законом.

З матеріалів справи вбачається, що реєстраційна справа ТОВ «Інноваційні банківські системи» перебуває в Оболонській районній у місті Києві державній адміністрації за місцезнаходженням юридичної особи.

Положенням статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» визначено, що систему органів у сфері державної реєстрації становлять: 1) Міністерство юстиції України; 2) інші суб'єкти державної реєстрації.

До повноважень Міністерства юстиції України у сфері державної реєстрації належить: 1) формування державної політики у сфері державної реєстрації; 2) нормативно-правове, методологічне та інформаційне забезпечення у сфері державної реєстрації; 3) координація діяльності у сфері державної реєстрації громадських формувань; 4) контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації, у тому числі шляхом постійного моніторингу реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі відповідно до цього Закону та прийняття обов'язкових до виконання рішень, передбачених цим Законом; 5) здійснення повноважень держателя Єдиного державного реєстру; 6) визначення технічного адміністратора; 7) забезпечення надання доступу до Єдиного державного реєстру державним реєстраторам, уповноваженим особам суб'єктів державної реєстрації прав, іншим суб'єктам відповідно до цього Закону та прийняття рішень про тимчасове блокування або анулювання такого доступу у випадках, передбачених цим Законом; 8) розгляд скарг на рішення, дії або бездіяльність державних реєстраторів, суб'єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції України та прийняття обов'язкових до виконання рішень, передбачених цим Законом; 9) складання протоколів про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення; 10) взаємодія з державними органами, органами місцевого самоврядування, міжнародними організаціями з питань державної реєстрації; 11) державна реєстрація політичних партій, всеукраїнських профспілок, їх об'єднань, всеукраїнських об'єднань організацій роботодавців, відокремлених підрозділів іноземних неурядових організацій, представництв, філій іноземних благодійних організацій, постійно діючих третейських судів, засновниками яких є всеукраїнські громадські організації, всеукраїнських творчих спілок, символіки громадських формувань; 12) надання виписок у паперовій формі для проставлення апостилю та проставлення на них апостилю; 13) здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

До повноважень інших суб'єктів державної реєстрації належить: 1) забезпечення: прийому документів, поданих для державної реєстрації; державної реєстрації та проведення інших реєстраційних дій; ведення Єдиного державного реєстру та надання відомостей з нього; формування та зберігання реєстраційних справ; 2) здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Акредитовані суб'єкти можуть здійснювати усі повноваження, визначені у цій частині, або здійснювати повноваження щодо забезпечення прийняття та видачі документів у сфері державної реєстрації на підставі договору з іншим суб'єктом державної реєстрації та/або нотаріусом.

Тобто, нормами Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» на відповідача не покладено обов'язок здійснення дій щодо відновлення записів у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань інших суб'єктів державної реєстрації.

Крім того, згідно частини першої статті 34 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів або до суду.

Проте, у матеріалах справи відсутні докази оскарження позивачем дій державного реєстратора Київської філії комунального підприємства «Центр реєстраційних послуг» Пархоменко М.В., вчинених 19.09.2017, як до відповідача так і до суду.

Суд вважає, що позивачем обрано невірний спосіб захисту, оскільки відповідачем Міністерством юстиції України не вчинялися дії щодо скасування (вилучення) записів від 12.09.2017 у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ТОВ «Інноваційні банківські системи», відповідач не наділений повноваженнями на вчинення дій щодо відновлення вказаних вище записів.

Крім того, у Міністерства юстиції України з 01.05.2016 взагалі відсутні повноваження щодо вчинення будь-яких дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Оскільки в задоволенні позовних вимог позивача відмовлено, а також за відсутності витрат відповідача, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статями 2, 72-77, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 (91042, АДРЕСА_1) до Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Городецького, 13, код ЄДРПОУ 00015622), державного реєстратора Київської філії Комунального підприємства «Центр реєстраційних послуг» Пархоменко Мар’яни Володимирівни (09161, Київська область, Білоцерківський район, місто Узин, вул. Незалежності, буд. 16/1) , Комунального підприємства «Центр реєстраційних послуг» (09161, Київська область, Білоцерківський район, місто Узин, вул. Незалежності, буд. 16/1) , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Інноваційні банківські системи» (04074, м. Київ, вул. Лугова, 9, код ЄДРПОУ 36184511) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Головуючий суддя О.М. Чудак

Судді К.С. Пащенко

Т.І. Шейко

Повне рішення виготовлено 13.04.2018