Рішення № 73339232, 28.03.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

28 березня 2018 року Справа № 808/244/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В., при секретарі судового засідання Фесик А.В., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позову ОСОБА_1

до Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя

про зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась Запорізького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя, в якому позивач просить суд: зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплачувати пенсію позивачу в розмірі 88 відсотків заробітної плати з урахуванням включення до розрахунку (складу заробітної плати) розміру нарахованих та виплачених сум, а саме матеріальної допомоги, індексації заробітної плати та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, відповідно до довідки Запорізької митниці ДФС від 11.12.2017 року № 08-70-05-27/544 за період з березня 2008 року по лютий 2010 року, починаючи з 01.12.2017 та сплатити різницю з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтуванні позовних вимог, позивач посилається на те, що відповідач безпідставно відмовив позивачці в проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки Запорізької митниці ДФС від 11.12.2017 №08-70-05-27/544 про складові заробітної плати позивачки за останні 24 місяці перед звільненням з урахуванням індексації заробітної плати, виплачених сум матеріальної допомоги, премій до державних свят та ювілейних дат, які були нараховані за 24 місяці перед звільненням та з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

Ухвалою суду від 26.02.2018 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін на 28.03.2018.

20.03.2018 відповідачем було надано відзив на адміністративний позов, в якому відповідач зазначає, що дії Пенсійного фонду є правомірними, оскільки позивачка отримує пенсію як державний службовець, яка була призначена їй 31.03.2010 на підставі довідки від 26.03.2010 №08-37/296 про складові заробітної плати за період з березня 2008 по лютий 2010 виданої Запорізькою митницею. Вважає, що позиваці відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки Запорізької митниці ДФС від 11.12.2017 №08-70-05-27/544 оскільки підстав для проведення перерахунку її пенсії немає, так як Законом України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії) не передбачалося включення в розрахунок пенсії одноразових виплат, а на момент звернення до управління із заявою взагалі не врегульовано порядок та підстави для перерахунку пенсій державним службовцям. Крім того, звертає увагу, що в розрахунок пенсії при її призначені були включені суми премій до державних, професійних та ювілейних дат. В задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі.

Відповідно до п.2 ч.1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

За таких обставин суд дійшов висновку щодо можливості розгляду справи за відсутності представників сторін в порядку письмового провадження на підставі наявних в матеріалах справи доказів, зміст та обсяг яких достатній для вирішення спору по суті.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 31 березня 2010 року призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі довідки № 08-37/296 від 26.03.2010 року без врахування всіх сум з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування з дня призначення пенсії.

12.12.2017 року ОСОБА_1 звернулась з заявою до Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя із заявою, в якій просила перерахувати їй пенсію із включенням до заробітної плати, з якої нараховано пенсію, суми з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно довідки № 08-70-05-27/544 від 11.12.2017 року.

Рішенням, оформленим листом від 18.12.2017 року № 511/В-9 у перерахунку пенсії Правобережним об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України м.Запоріжжя позивачці відмовлено, оскільки Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ не передбачалося включення одноразових виплат (матеріальної допомоги та індексації) при обчисленні пенсії за віком, а з 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2018 №889-VIII, яким не передбачений перерахунок пенсії державним службовцям. Додатково повідомлено, що премії до державних, професійних свят та ювілейних дат враховані позивачці при призначені пенсії у 2010 році.

Не погоджуючись із відмовою відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачка звернулась до суду із цим позовом.

Стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-ХІІ, стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року N 1058 визначають виплати (доходи), що враховуються в заробітку застрахованої особи, зокрема, як суми виплат, з яких були обчислені та сплачені страхові внески.

Згідно до статті 37 спеціального Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року N 3723-ХІІ (який був чинний на момент призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 37-1 цього Закону встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У відповідності з частиною другою статті 33 вказаного Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція зі спірного питання вже була висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Таким чином, суми матеріальної допомоги, індексації заробітної плати та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Суд також враховує, що надана відповідачем довідка від 26.03.2010 №08-37/296 про складові заробітної плати позивачки за період з березня 2008 року по лютий 2010 року, яка видана Запорізькою митницею свідчить про включення до розрахунку пенсії при її призначенні у 2010 році позивачці премії до державних, професійних та ювілейних дат, позивачем даний факт не спростований, а тому в цій частині вимог слід відмовити.

Проте довідка Запорізької митниці ДФС №08-70-05-27/544 від 11.12.2017 року про складові заробітної плати ОСОБА_1 за період з березня 2008 року по лютий 2010 року містить відомості про нарахування, розмір та виплату позивачеві матеріальної допомоги та суми індексації заробітної плати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, пенсійний орган за наявності відповідних документів з такими даними мав здійснити перерахунок з урахуванням матеріальної допомоги та суми індексації заробітної плати, а тому в цій частині позов слід задовольнити.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з’ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що, відповідно до частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Правобережне об’єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя ( місцезнаходження: 69076, м.Запоріжжя, вул. Запорозького козацтва, б. 25-а, ідентифікаційний код 41248943) здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 (місце проживання: 69096, м.Запоріжжя, вул. Ладозька, б. 20, кв. 47, ідентифікаційний код НОМЕР_1) в розмірі 88 відсотків заробітної плати з урахуванням включення до розрахунку (складу заробітної плати) розміру нарахованих та виплачених сум, а саме матеріальної допомоги, індексації заробітної плати відповідно до довідки Запорізької митниці ДФС від 11.12.2017 року № 08-70-05-27/544 за період з березня 2008 року по лютий 2010 року, починаючи з 01.12.2017 та сплатити різницю з урахуванням раніше проведених виплат.

В іншій частині вимог відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_1 (місце проживачння: 69096, м.Запоріжжя, вул. Ладозька, б. 20, кв. 47, ідентифікаційний код НОМЕР_1) 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок) судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (місцезнаходження: 69076, м.Запоріжжя, вул. Запорозького козацтва, б. 25-а, ідентифікаційний код 41248943)

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається відповідно до ст.295-297 КАС України.

Рішення у повному обсязі виготовлено та підписано 06.04.2018.

Суддя Н.В.Стрельнікова