Рішення № 73339055, 19.03.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

19 березня 2018 року о/об 17 год. 30 хв.Справа № 808/1680/17 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружного адміністративного суду у складі колегії: головуючого судді Татаринова Д.В., суддів Батрак І.В., Стрельнікової Н.В., за участю секретаря судового засідання Малої Т.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні, у режимі відеоконференції, адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю “РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ” (вул. Кругова, буд. 165, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69068, код ЄДРПОУ 38520310)

до Міністерства екології та природних ресурсів України (вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 35, м.Київ, Київська область, 03035, код ЄДРПОУ 37552996)

про визнання бездіяльності суб’єкта владних повноважень неправомірною, -

за участі представників сторін:

від позивача – ОСОБА_1

від відповідача – ОСОБА_2

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю “РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ” (далі – позивач ) до Міністерства екології та природних ресурсів України (далі - відповідач), в якому позивач просить суд

- визнати неправомірною бездіяльність Міністерства екології та природних ресурсів України в частині урахування змін відомостей ліцензійної діяльності ТОВ "Регіональний центр поводження з відходами" з поводження з небезпечними відходами під час здійснення планової перевірки 19-23 грудня 2016 року;

- визнати неправомірною бездіяльність Міністерства екології та природних ресурсів України в частині своєчасності внесення змінених відомостей TOB "Регіональний центр поводження з відходами" до ліцензійного реєстру, зокрема щодо зміненої юридичної адреси та фактичної адреси місця здійснення ліцензованої діяльності та зобов'язати Міністерство екології та природних ресурсів України внести до ліцензійного реєстру з поводження з небезпечними відходами змінені відомості TOB "Регіональний центр поводження з відходами" щодо юридичної адреси - змінній з 69098, АДРЕСА_1 на 69098, м. Запоріжжя, вул. Кругова, буд. 165, та адреси фактичної адреси місця здійснення ліцензованої діяльності - змінити з 69067, м. Запоріжжя, вул. Лізи Чайкіної, 1 на 69014, м. Запоріжжя, вул. Базова 9А.

Адміністративний позов обґрунтований тим, що відповідач не врахував жодної зміни, про яку позивач повідомив орган ліцензування приводячи свою діяльність у відповідність до зміненим Ліцензійних умов згідно з листом від 15 вересня 2016 року та у зв'язку із зміною місця здійснення ліцензованої діяльності згідно з листом від 01 листопада 2016 року, через що просить визнати бездіяльність Міністерства екології та природних ресурсів України протиправною та зобов’язати внести відповідні зміни.

В судовому засіданні представник Товариства з обмеженою відповідальністю “РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ” просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник Міністерства екології та природних ресурсів України проти позову заперечив з підстав, викладених у письмових запереченнях, відповідно до яких зазначає, що Міністерством екології та природних ресурсів України не було допущено бездіяльності, а щодо посилань на своєчасність внесення змінених відомостей TOB "Регіональний центр поводження з відходами" до ліцензійного реєстру, зокрема щодо зміненої юридичної адреси та фактичної адреси місця здійснення ліцензованої діяльності, то відповідач діяв у відповідності до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».

Під час розгляду справи у режимі відеоконференції представник Міністерством екології та природних ресурсів України просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

12 червня 2017 року суддею Матяш О.В. провадження у справі відкрито, а справу призначено до судового розгляду на 26 червня 2017 року.

26 червня 2017 року ухвалою суду провадження у справі зупинено до 22 серпня 2017 року.

22 серпня 2017 року ухвалою суду розгляд справи призначено у режимі відеоконференції та провадження у справі зупинено до 13 вересня 2017 року.

Ухвалою суду від 04 жовтня 2017 року справу прийнято до свого провадження суддею Татариновим Д.В. та призначено судове засідання на 02 листопада 2017 року.

27 листопада 2017 року продовжено процесуальний строк на зупинення провадження у справі до 20 грудня 2017 року

Ухвалою суду від 20 грудня 2017 року провадження у справі поновлено.

17 січня 2018 року ухвалою суду призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 19 січня 2018 року та призначено розгляд справи у режимі відеоконференції.

19 січня 2018 року протокольною ухвалою розгляд справи відкладено до 20 лютого 2018 року.

Ухвалою суду від 19 січня 2018 року справу призначено до розгляду в режимі відеоконференції на 20 лютого 2018 року.

20 лютого 2018 року ухвалою суду відмовлено у задоволенні клопотання представника Міністерства екології та природних ресурсів України про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою суду від 20 лютого 2018 року справу призначено до розгляду в режимі відеоконференції на 19 березня 2018 року.

Відповідно до статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) 19 березня 2018 року сторонам проголошено вступну та резолютивну частину рішення та оголошено про час виготовлення рішення у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи суд встановив наступні обставини.

Товариство з обмеженою відповідальністю “РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ” є юридичною особою приватного права, основним видом діяльності якого є здійснення операцій з поводження з відходами.

У 2013 році, з метою здійснення діяльності поводження з небезпечними відходами, позивач, у відповідності до вимог діючого законодавства 10 червня 2013 року отримав ліцензію строком дії до 10 червня 2018 року

За даними ліцензії та Ліцензійного реєстру юридичною адресою Товариства з обмеженою відповідальністю “РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ” було визначено: 69098, АДРЕСА_1, а фактична адреса (адреса місця здійснення діяльності): м. Запоріжжя, вул. Лізи Чайкіної, 1.

В подальшому, у зв'язку із зміною юридичної адреси у м. Запоріжжя з вул. Магістральна 88/8 на вул. Кругова 165, позивачу, на підставі рішенні № 178 від 02 червня 2015 року перевидано ліцензію з визначенням нової юридичної адреси, яка діє й на цей час, а саме ліцензія на право здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, перевезення, зберігання) серії АЕ № 460742 від 12 червня 2015 року.

15 вересня 2016 року позивачем листом за вих.№61/16 у відповідності до постанови Кабінету міністрів України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами» № 446/ від 13 липня 2016 року до Міністерства екології та природних ресурсів України надіслано пакет документів щодо приведення діяльності у відповідність до Ліцензійних умов .

01 листопада 2016 року листом за вих.№ 66/16 позивачем повідомлено Міністерство екології та природних ресурсів України про зміну місця господарської діяльності у сфері поводження з відходами на території виробничого майданчика, розташованого за адресою: 69600, м. Запоріжжя, вул. Базова, 9-а, МСП636 та до листа додано:

- копію Договору оренди складського приміщення №3/16-а від 03 березня 2016 року;

- висновок санітарно-епідеміологічної експертизи по матеріалам ОВНС від 11 квітня 2016 року № 05.03.02-07/12008

- висновок державної екологічної експертизи по матеріалам ОВНС від 24 вересня 2016 року № 08/08.06.2016-31.

Позивачем укладено договір оренди від 03 березня 2016 року № 3/16-а на виробничий майданчик по вул. Базова 9а, на який в подальшому отримано висновок санітарно-епідеміологічної експертизи по матеріалам ОВНС від 11 квітня 2016 року № 05.03.02-07/12008 та висновок державної екологічної експертизи по матеріалам ОВНС від 24 вересня 2016 року № 08/08.06.2016-31, перевезено обладнання матеріально-технічної бази, тощо.

Про вчинення дій направлених на приведення нового виробничого майданчика у відповідність до Ліцензійних умов, 01 листопада 2016 року позивачем направлено на адресу органу ліцензування повідомлення.

23 грудня 2016 контролюючим органом проведено планову перевірку додержання Товариством з обмеженою відповідальністю “РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ” ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, за результатами якої складено акт перевірки №73/16.

Разом з тим, 23 грудня 2016 року Міністерством екології та природних ресурсів України складено акт №73/16-1 про виявлення недостовірних даних у документах, поданих Товариством з обмеженою відповідальністю “РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ” із заявою про отримання ліцензії.

27 грудня 2016 року Товариством з обмеженою відповідальністю “РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ” на адресу Міністерства екології та природних ресурсів України направлено лист повідомлення, яким останнього повідомлено про зміни даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії та направлено на адресу відповідача відомості за встановленою Ліцензійними умовами формою (додатки 2, 3, 4, 6) та підтверджуючі документи.

Однак, на думку позивача, не зважаючи на те, що у 2015 році позивачем було змінено юридичну адресу з вул. Магістральна 88/8 на вул. Кругова б. 165 (у зв'язку із чим відповідачем була видана позивачу нова ліцензія), та незважаючи на повідомлення про зміну місця здійснення ліцензованої діяльності з вул. Л. Чайкіної 1 на вул. Базова 9-А, відповідачем не внесено відповідних змін до ліцензійного реєстру, ведення якого належить до його компетенції, що є неналежним веденням відповідачем ліцензійного реєстру та ліцензійної справи щодо позивача.

Не погодившись з такою бездіяльністю Міністерства екології та природних ресурсів України, позивач звернувся із позовом до суду.

Враховуючи викладене, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності, визначає виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, встановлює уніфікований порядок їх ліцензування, нагляд і контроль у сфері ліцензування, відповідальність за порушення законодавства у сфері ліцензування видів господарської діяльності регулює Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності» № 222-VIII від 02 березня 2015 року.

За правилами частини 1 статті 9 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензіат зобов'язаний виконувати вимоги ліцензійних умов відповідного виду господарської діяльності, а здобувач ліцензії для її одержання - відповідати ліцензійним умовам.

За правилами частини 8 статті 9 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензійні умови можуть визначати вичерпний перелік видів місць провадження діяльності, якщо це обумовлено особливостями провадження цього виду господарської діяльності.

Місцем провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, є об'єкт (приміщення, будівля, земельна ділянка та/або територія), у межах якого провадиться цей вид господарської діяльності або який використовується у його провадженні (може збігатися з місцезнаходженням суб'єкта господарювання).

Вимоги ліцензійних умов поширюються на місця провадження господарської діяльності ліцензіата, що зазначені в документах, що додаються до заяви про отримання ліцензії (з урахуванням змін до них, поданих ліцензіатом до органу ліцензування).

У Ліцензії серії АЕ №460742 виданої 12 червня 2015 року Міністерством екології та природних ресурсів України (строком дії з 10 червня 2013 року по 10 червня 2018 року) ТОВ «РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ» визначено адресу: 69068, Запорізька область, вул. Кругова, буд.165.

Згідно з отриманою ліцензією місце провадження господарської діяльності є: м. Запоріжжя, вул. Лізи Чайкіної 1.

Представник позивача наполягаючи на позовних вимогах зазначає, що 01 листопада 2016 року на адресу міністерства направлено повідомлення про намір використання нового місця поводження з небезпечними відходами по вул. Базова 9а, оскільки пункт 21 Ліцензійних умов не містить форми такого повідомлення, а відтак вважає, що позивачем дотримано вимог Ліцензійних умов.

Суд не погоджується з таким твердження представника позивача на підставі наступного.

Листом від 01 листопада 2016 року за вих.№ 66/16 повідомлено Міністерство екології та природних ресурсів України про зміну господарської діяльності у сфері поводження з відходами на території виробничого майданчика, розташованого за адресою: 69600, м.Запоріжжя, вул. Базова, 9-а, МСП636.

За правилами пункту 1-1 частини 1 статті 1 визначено, що видача ліцензії - внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запису про право провадження суб'єктом господарювання визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.

За приписами пункту 22 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 446 від 13 липня 2016 року Ліцензіат зобов'язаний повідомляти органу ліцензування про всі зміни даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії. У разі виникнення таких змін ліцензіат зобов'язаний протягом місяця подати до органу ліцензування відповідне повідомлення в письмовій формі.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензійні умови та зміни до них розробляються органом ліцензування, що є центральним органом виконавчої влади, підлягають погодженню спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування та затверджуються Кабінетом Міністрів України, крім випадків, визначених законом.

Формування, ведення і користування відомостями ліцензійного реєстру та подання їх до Єдиного ліцензійного реєстру затверджені постановою Кабінету Міністрів України в Порядку № 1658 від 08 листопада 2000 року.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 1658 від 08 листопада 2000 року ліцензійний реєстр (далі - реєстр) - це список суб'єктів господарювання - ліцензіатів, який формується і ведеться органом ліцензування відповідно до отриманої ліцензіатами ліцензії як автоматизована система збирання, накопичення, захисту та обліку відомостей про цих суб'єктів.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 1658 від 08 листопада 2000 року єдиний ліцензійний реєстр - це автоматизована система збирання, накопичення та обліку даних з питань ліцензування певних видів господарської діяльності.

За правилами пункту 5 Порядку № 1658 від 08 листопада 2000 року відомості до реєстру вносяться не пізніше ніж наступного робочого дня після:

прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, її переоформлення, видачу копії або дубліката, анулювання чи визнання ліцензії недійсною, розпорядження про необхідність усунення порушень ліцензійних умов;

надходження повідомлення від ліцензіата про внесення змін до документів, що додавалися ним до заяви про видачу ліцензії чи її копії.

Так, відповідно до матеріалів справи, позивачем 01 листопада 2016 року повідомлено відповідача про те, що на території виробничого майданчику, розташованому за адресою: 69600, м. Запоріжжя, вул. Базова, 9-а, МСП636, відбулася зміна господарської діяльності у сфері поводження з відходами.

Колегія суддів критично ставиться до твердження позивача про бездіяльність контролюючого органу щодо внесення змін до єдиного ліцензійного реєстру, оскільки відповідно до Порядку № 1658 від 08 листопада 2000 року контролюючий орган повинен внести зміни не пізніше ніж наступного дня, зокрема коли ліцензіатом повідомлено про внесення змін до документів, що додавалися ним до заяви про видачу ліцензії чи її копії.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд прийшов до висновку, що 01 листопада 2016 року позивачем повідомлено не про зміни до документів, що додавалися ним до заяви про видачу ліцензії, а надіслано до контролюючого органу нові документи, які підтверджують зміну місця господарської діяльності яка підлягає ліцензуванню.

Отже у даному випадку позивачем надано нові документи про місце провадження господарської діяльності, а змін у документах які надавалися до Ліцензії серії АЕ №460742 виданої 12 червня 2015 року, не відбувалося.

Суд вважає, що позивачем помилково ототожнені поняття «зміна до документів провадження господарської діяльності з небезпечними відходами» та «нові документи з провадження господарської діяльності з небезпечними відходами».

Зміна місця провадження господарської діяльності з небезпечними відходами є зміною ліцензійних умов визначених частиною 8 статті 9 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», а відтак не може прийматися судом, як підстава для зміни відомостей у документах доданих до ліцензії.

Таким чином, колегія судді не вбачає неправомірної бездіяльності Міністерства екології та природних ресурсів України в частині урахування змін відомостей ліцензійної діяльності ТОВ "Регіональний центр поводження з відходами" з поводження з небезпечними відходами під час здійснення планової перевірки 19-23 грудня 2016 року та неправомірної бездіяльності Міністерства екології та природних ресурсів України в частині своєчасності внесення змінених відомостей TOB "Регіональний центр поводження з відходами" до ліцензійного реєстру

У статті 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень (частина 1 статті 2 КАС України).

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю “РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ” (вул. Кругова, буд. 165, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69068, код ЄДРПОУ 38520310) до Міністерства екології та природних ресурсів України (вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 35, м.Київ, Київська область, 03035, код ЄДРПОУ 37552996) про визнання бездіяльності суб’єкта владних повноважень неправомірною - відмовити у повному обсязі.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 29 березня 2018 року.

Головуючий суддя Д.В. Татаринов

судді: І.В. Батрак

ОСОБА_3