Рішення № 73338539, 10.04.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2018 р. Справа№805/1020/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. при секретарі судового засідання Лопушанському Д.О. розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії,

за участю:

від позивача: ОСОБА_2

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ОСОБА_3

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із позовом про визнання протиправною бездіяльності щодо нездійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії за вислугою років та виплатити різницю у пенсії з 01.01.2016 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області № 304 від 5.05.2017 про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, який займає посаду дільничного офіцера поліції (управління, відділу (відділення) поліції) з вислугою від 13 по 16 років.

В обґрунтування позову зазначив, що починаючи з 12.03.1996 проходив службу в органах внутрішніх справ України на різних посадах. 16.06.2008 позивача звільнено з органів внутрішніх справ за вислугою років у зв’язку із виходом на пенсію з посади дільничний інспектор міліції сектору дільничних інспекторів міліції Слов’янського МВ ГУМВС України в Донецькій області, зі спеціальним званням капітан міліції. Позивач зазначив, що неодноразово звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з вимогою перерахувати пенсію, втім, на наведені звернення отримував відповіді про здійснення перерахунку пізніше. 10.01.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про здійснення перерахунку пенсії. На зазначену заяву позивач отримав відповідь (лист № 116-Г-01 від 19.01.2018) про те, що перерахунок не проведено через відсутність коштів. Разом із відповіддю позивач отримав довідку № 304 від 05.05.2017 року, з якої дізнався, що з 01.01.2016 розмір грошового забезпечення працівників поліції збільшений.

Позивач зазначив, що положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 передбачено здійснення перерахунку пенсії у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, пенсію яким призначено на підставі положень Закону № 2262-ХІІ або у зв’язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законом. Посилаючись на приписи Закону України «Про Національну поліцію» та статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивач зауважив на наявності підстав для перерахування йому пенсії за вислугою років у зв’язку із збільшенням грошового забезпечення поліцейських та протиправності допущеної відповідачем бездіяльності через нездійснення відповідного перерахунку.

Позивач зауважив на неможливості посилань державного органу на відсутність коштів як підстави невиконання своїх зобов’язань та невідповідності таких посилань судовій практиці.

В заяві від 28.03.2018 наданій у відповідь на відзив відповідача позивач наголосив на наступному.

15.02.2018 Верховним судом України розглянуто зразкову справу № 820/6514/17 (ПЗ 9901/8/18), у відношенні якої справа за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області є типовою. В рішенні по справі № 820/6514/17судом касаційної інстанції викладено наступні висновки: зміна грошового забезпечення поліцейських є безумовною підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам поліції з 01.01.2016; посилання органів пенсійного фонду на відсутність коштів як передумову для перерахунку та проведення пенсійних виплат суперечить статті 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

Позивач вважає, що до спірних правовідносин ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 не може застосовуватися з декількох причин. По-перше, оскільки зазначена постанова не може поширюватися на правовідносини, що настали до її прийняття; по-друге, наведена постанова обмежує розміри нарахування пенсії та встановлює відстрочення пенсійних виплат, що суперечить змісту рішень Конституційного суду України № 8-рп/99 від 06.07.1999, № 5-рп-2002 від 20.03.2002, № 7-рпр/2004 від 17.03.2004, № 7-рп/2016 від 20.12.2016, № 1-рп/2018 від 27.02.2018. По-третє, на думку позивача ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 суперечить положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вище за юридичною сило та підлягає застосуванню за вказівкою пункту 3 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач зазначив, що ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 суперечить положенням статті 22 Конституції України, згідно якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до нових законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги, надав пояснення аналогічні викладені в позові та відповіді на відзив, додатково зауважив на необґрунтованості посилань відповідача на нечинності довідки № 304 від 05.05.2017, оскільки навіть в постанові Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.1018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби , та деяким іншим категоріям осіб» йдеться про можливість здійснення перерахунку на підставі раніше виданих довідок.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди із позовом виклав у наданому до суду відзиві на позов. В наданому відзиві відповідач не заперечував проти факту наявності підстав для здійснення перерахунку призначеної позивачу пенсії. Втім, посилаючись на статтю 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, якою передбачено здійснення перерахунку та перерахованої пенсії за рахунок коштів державного бюджету України, зазначив щодо можливості проведення перерахунку пенсії позивачу після виділення додаткових асигнувань.

Відповідач зазначив, що з 21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято ОСОБА_4 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою встановлено терміни та механізм виплати перерахованої з 01.01.2016 пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Як зазначив відповідач, виплата перерахованих пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводиться з 01.01.2018, сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 обчислюється органами пенсійного фонду України та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету згідно порядку, встановленому ОСОБА_4 № 103. Довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсій, надана позивачем, не відповідає ОСОБА_4 № 103, а тому не може бути підставою для здійснення перерахунку пенсії, що підтверджується листом Міністерства внутрішніх справ України № 2900/05/22-2018 від 28.02.2018.

Крім цього, відповідач зазначив, що адміністративний позов був наданий позивачем із порушенням 6-місячного строку, встановленого статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України, що є підставою для залишення такого позову без розгляду.

До судового засідання уповноважений представник відповідача не з’явився, про дату час та місце розгляду справи управління Пенсійного фонду України повідомлено належним чином. Згідно наявної в матеріалах справи розписки судову повістку на ім’я Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виклик до 10.04.2018 представник відповідача отримав 02.04.2018.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від19 лютого 2018 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, судове засідання призначено на 19 березня 2018 року. Судовий розгляд справи відкладався на 02.04.2018 та 10.04.2018. Ухвалою від 02.04.2018 судом відмовлено в задоволенні клопотання відповідача щодо зупинення провадження у справі.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач – ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 (Леніна) , будинок 89-а. Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, отримує пенсію за вислугою років, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Згідно наявного в матеріалах справи повідомлення про призначення пенсії (арк. справи 18) позивачу відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 17.06.2008 року призначено пенсію за вислугою років. При обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення в сумі 1530,00 грн., з яких: посадовий оклад – 600,00 грн., оклад за військове звання – 120,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 25% - 180,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 міс. (надбавка за особливо важливі завдання та премія) – 765,00 грн. Основний розмір пенсії – 50% розміру грошового забезпечення (вислуга років 20), що становить 765,00 грн. Згідно довідки про складові пенсії від 15.09.2017 (арк. справи 19) з урахуванням мінімального розміру пенсії основний розмір пенсії позивача становить 1312,00 грн.

Листом від 19.01.2018 (арк. справи 21) відповідач повідомив позивача про те, що здійснення перерахунку пенсії у зв’язку із затвердженням постановою Кабінету Міністрів № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» нових розмірів грошового забезпечення поліцейський буде проведено у відповідності до Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 без участі пенсіонерів та подання заяв після виділення додаткових коштів з державного бюджету України.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Преамбулою цього закону встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Частиною 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції закону України від 23.12.2015 № 900-VIII) передбачено здійснення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній до 01.01.2017 року) передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно частини 3статті 51 Закону № 2262-ХІІперерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774 частину четверту статті 63 викладено в наступній редакції: "Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій". Наведені зміни набули чинності з 01.01.2017.

Кабінет Міністрів України ОСОБА_4 від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - ОСОБА_4 № 988) та ОСОБА_4 від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. ОСОБА_4 № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету МіністрівУкраїни Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України № 2262-ХІІ прийнято ОСОБА_4 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

За змістом пункту 3 цієї постанови підлягають перерахуванню з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Згідно з частинами першою та другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16 грудня 1974 року у справі «Міллер проти Австрії», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов'язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16 вересня 1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22.06.2010 у справі № 21-399во10, від 07.12.2012 у справі №21-977во10, від 03.12.2010 у справі № 21- 44а10).

Така правова позиція підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004, від 01.12.2004 № 20-рп/2004, від 09.07.2007 № 6-рп/2007, в яких зазначено про неможливість поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету.

Крім того, Конституційний Суд України розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист певних категорій громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управлінні державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань, тощо (Рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016).

У рішенні від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку.

15.02.2018 року Верховним судом України прийнято рішення в зразковій справі № 820/6514/17 (Пз/9901/8/18). Встановлені судом касаційної інстанції ознаки типових справ: 1) позивач: пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ»; 2) відповідач: суб'єкт владних повноважень - територіальний орган Пенсійного фонду України, на обліку якого стоїть позивач та який здійснює виплату пенсії позивачу; 3) предмет спору: бездіяльність відповідача (відмова вчинити дії) щодо перерахунку та виплати пенсії пенсіонеру органів внутрішніх справ з 01 січня 2016 року згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданих відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

В рішенні по зразковій справі № 820/6514/17 від 15.02.2018 року Верховним судом викладені наступні висновки: ? відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі ОСОБА_4 № 988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року. Згідно зі статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивач має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Оскільки ОСОБА_4 № 988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02 грудня 2015 року, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01 січня 2016 року. ? Ураховуючи те, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, дотримано всі вимоги, передбачені Порядком № 45, для проведення перерахунку пенсії, він має законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцейських. При цьому, посилання відповідача на відсутність коштів на проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (рішення Європейського суду у справі «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року).

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ОСОБА_5

За вказівкою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262- ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які одержують пенсію на умовах цього Закону, з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Враховуючи положення статей 51, 63 Закону України № 2262-ХІІ безумовною підставою здійснення перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) є збільшення розміру грошового забезпечення поліцейських.

ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від 11листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», що набрала чинності 02.12.2015 змінено розмір грошового забезпечення працівникам поліції. Згідно наявних в матеріалах справи документів позивач отримує пенсію за вислугою років із врахуванням грошового забезпечення за посадою дільничний інспектор міліції сектору дільничних інспекторів. Із врахуванням наведеної постанови грошове забезпечення за посадою дільничний офіцер поліції управління, відділу (відділення) поліції становить: посадовий оклад 2400,00 грн., оклад за військовим званням капітан міліції – 1800,00 грн., надбавка за стаж служби 30% - 1260,00 грн. При призначенні позивачу пенсії відповідач виходив із показників грошового забезпечення, що є меншими, ніж встановлені цією постановою.

Згідно наявної в матеріалах справи довідки Головного управління МВС України в Донецькій області № 304 від 05.05.2017 відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ № 988 від 11.11.2015, наказу МВС України № 260 від 06.04.2016 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою дільничний інспектор міліції сектору дільничних інспекторів Слов’янського МВ ГУМВС України в Донецькій області/дільничний офіцер поліції управління, відділу (відділення) поліції становить 5480,20 грн., у т.ч. посадовий оклад 2400,00 грн., оклад за військовим званням капітан міліції – 1800,00 грн.,надбавка за стаж служби 30% - 1260,00 грн., премія – 20,20 грн. Довідку підписано заступником ОСОБА_1 ліквідаційної комісії ГУ УМВС України в Донецькій області.

Відповідач по справі не заперечує ані наявність у позивача права на перерахунок пенсії на підставі постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року, ані факт дотримання МВС України та Пенсійним фондом України процедури перерахунку пенсії, встановленої ОСОБА_4 КМУ № 45 від 13.02.2008 року, однак, фактично відмовляє позивачеві у перерахунку пенсії з посиланням на відсутність відповідних бюджетних асигнувань.

Посилання відповідача на відсутність фінансування та необхідність виділення додаткових коштів з Державного бюджету України на проведення такого перерахунку є безпідставним, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

Враховуючи наведене призначена позивачу як колишньому працівнику органів внутрішніх справи пенсія підлягає перерахуванню у відповідності до зміненого розміру грошового забезпечення, який згідно довідки № 304 від 05.05.2017 становить 5480,20 грн. Суд не приймає до уваги доводи відповідача на нечинність цієї довідки, засновані на листі Міністерства внутрішніх справ України № 2900/05/21-2018 від 28.02.2018, оскільки наведений лист не є належним доказом нечинності довідки, оскільки не містить в собі жодного посилання на наведену довідку. Крім цього, пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України № 103 також передбачено можливість проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою.

Суд також не приймає до уваги посилання відповідача на ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» в обґрунтування безпідставності вимог позивача, оскільки наведена постанова не звільнює відповідача від обов’язку щодо проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії у відповідності до здійсненого перерахунку, а лише встановлює порядок здійснення таких виплат, з огляду на що вимоги позивача про зобов’язання виплатити пенсію в перерахованому розмірі підлягають задоволенню.

За вказівкою статті 51 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок пенсій не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Як вбачається з наданих позивачем документів ГУ УМВС України в Донецькій області сформовано довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у травні 2017 року та спрямовано її до відповідача, втім, перерахунку пенсії відповідачем не було проведено. Таким чином, з наданих сторонами доказів вбачається, що перерахунок пенсії позивачу не проведений внаслідок допущення органом управління пенсійного фонду України бездіяльності, через що такий перерахунок має проводитися із дати виникнення останнього без обмеження строку, тобто з 01.01.2016 року.

Норма, закріплена в статті 51 Закону України № 2262-ХІІ є спеціальною у відношенні норми, закріпленої в статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, якою встановлено 6 місячний термін строк звернення до суду. При вирішенні питання щодо порушення позивачем строків звернення до суду за захистом порушеного права підлягає застосуванню спеціальна норма – стаття 51 Закону України № 2262-ХІІ, через що доводи відповідача про порушення позивачем строку звернення до суду є необґрунтованими.

Аналогічні висновки стосовно наявності підстав для перерахунку пенсії колишнім працівникам органі в внутрішніх справи та строків проведенні такого перерахунку викладені в рішенні Верховного Суду від 15.02.2018 у справі № 820/6514/17 (щодо перерахунку пенсій пенсіонерам МВС з урахуванням грошового забезпечення поліцейських).

Відповідно до частини п’ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Частиною третьої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд має враховувати правові висновки Верховного суду, викладені в рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Враховуючи викладене вище, заявлені позивачем вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, враховуючи висновки суду про задоволення позовних вимог судовий збір сплачений позивачем згідно квитанції № 29831911 від 13.02.2018 в сумі 704,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

З огляду на викладене вище, на підставі Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: Донецька обл., Слов’янський район, сел. Билбасівка, вул. Центральна (Леніна) , будинок 89-а., ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84100, Донецька обл., місто Слов’янськ, вулиця Соборна, будинок 3, ідентифікаційний код юридичної особи 13486010) про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області № 304 від 05 травня 2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01 січня 2016 року із врахуванням суми грошового забезпечення, визначеного в довідці № 304 від 5 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення співробітника національної поліції, який займає посаду дільничного офіцеру поліції управління, відділу (відділення) поліції з вислугою років від 13 до 16 років.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судові витрати в розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення складений та підписаний 12 квітня 2018 року.

Суддя Михайлик А.С.