Рішення № 73338467, 12.04.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2018 р. Справа№805/1650/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Буряк І.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся із адміністративним позовом до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, відповідно до якого, просить суд:

- визнати протиправними дії Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову згідно рішення від 23 грудня 2017 року за №1591 в зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу періоду роботи на підприємстві ВАТ «Шахтобудівельник» з 05.02.1993 року по 25.10.1995 року в якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем в шахті на гірничій дільниці;

- скасувати рішення Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 23 грудня 2017 року №1591 як незаконне та зобов’язати відповідача зарахувати до пільгового стажу період роботи на підприємстві ВАТ «Шахтобудівельник» з 05.02.1993 року по 25.10.1995 року в якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем в шахті на гірничій дільниці, та переглянути заяву ОСОБА_1 від 15.12.2017 року про призначення пенсії згідно частини 1 ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788 – XIIта п. 2 р. XV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування адміністративного позову зазначив наступне. 15 грудня 2017 року він із письмовою заявою звернувся до відповідача про призначення пенсії у відповідності до вимог ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» надавши необхідні документи. 23 грудня 2017 року рішенням за №1591 відповідач відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв’язку із тим, що відсутній пільговий стаж роботи у підземних умовах, до пільгового стажу не зараховано період роботи на підприємстві «Шахтобудівельне управління №4 комбінату «Донецькшахтбуд» з 05.02.1993 року по 25.10.1995 року оскільки згідно висновку відповідача надана довідка з архівного відділу ТОВ «Регіональний міжгалузевий архів» не підтверджує зайнятість позивача повний робочий день в шкідливих умовах. Позивач вважає рішення Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах незаконним. Вважає, що спірний період роботи підтверджується наказом від 05.02.1993 року за №14-к про прийом на роботу, довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії №385 від 14.12.2017 року із зазначенням періодів нарахування заробітної плати з 05.02.1993 року по 25.10.1995 року помісячно, довідкою за №11 від 28.01.2016 року виданою ТОВ «Регіональний міжотраслевий архів» підтверджено, що ОСОБА_2 працював повний робочий день в ВАТ «Шахтобудівельник» у період з 05.02.1993 року по 25.10.1995 року, що передбачено списком №1 розділу 1 за професією прохідник 5 розряду з повним робочим днем в шахті на гірничій ділянці №5 та виконував проходження гірничих виробіток в виробництві по добуванню вугілля підземним способом.

Ухвалою суду від 12.03.2018 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача надав до суду письмовий відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що ОСОБА_2, звернувся до Управління 15.12.2017 року із заявою №4523 за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ст. 14 Закону України « Про пенсійне забезпечення» та п.2 р.XV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Позивачем до зазначеної заяви було надано документи, відповідно яких, страховий стаж заявника складає 31 рік06 місяців 20 днів. Пільговий стаж складає 22 роки 07 місяців 21 день. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 05.02.1993 року по 25.10.1995 року на підприємстві «Донецькшахтобуд» оскільки надана довідка з архівного відділу ТОВ «Регіональний міжгалузевий архів» не підтверджує зайнятість заявника повний робочий день в шкідливих умовах.

В обґрунтування прийнятого рішення про відмову у призначенні пенсії, зазначають таке: відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.08.1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, встановлені для окремих працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ пункт, найменування списків або номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка. Тобто для підтвердження стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах є за необхідне підтверджувати пільговий стаж довідками за правилами встановленими Порядком №637. Надання довідок архівних установ для підтвердження пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах чинним законодавством не передбачено. Відповідно просять суд відмовити у задоволенні вимог позивача у повному обсязі.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», знижується на 1 рік.

Таким чином необхідними умовами для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку є зайнятість повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, що передбачені списком, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202.

Статтею 48 Кодексу законів про працю України, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно зі ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Орган Пенсійного фонду України не зарахував спірний період до пільгового стажу виходячи з того, що позивач не надав довідок, що уточнюють пільговий характер роботи на посаді.

Між тим, з самої назви та безпосередньо з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, вбачається, що необхідність надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників виникає лише при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Одночасно суд зазначає, що в трудовій книжці позивача чітко зазначені відомості щодо характеру роботи позивача у відповідний період на посаді підземного прохідника з повним робочим днем у шахті. Крім того згідно копії наказу від 05.02.1993 року №14-к про прийняття на роботу ОСОБА_1 табельний номер №936 з 05.02.93 року прийнято на роботу прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті.

Разом із тим, архівною довідкою від 28.01.2016 №10 також підтверджено що в архівному фонді ОАО «Шахтобудівельник» в документах по особовому складу дійсно значиться ОСОБА_1: 05.02.1993 року – прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті на горну ділянку №5 (наказ №14-к від 05.02.1993 року), 25.10.1995 року – звільнений згідно ст. 38 КЗпП України (власним бажанням) наказ №111-від 26.10.1995 року. Підстава: Ф№2, ОП-1Л, особова картка Т-2, накази по особовому складу.

У зв’язку з наведеним орган Пенсійного фонду України неправомірно не зарахував вказаний період до пільгового стажу, посилаючись на відсутність уточнюючої довідки.

Виходячи з наведеного порушене право позивача на отримання пенсії на пільгових умовах підлягає відновленню шляхом визнання протиправним та скасування оскарженого рішення органу Пенсійного органу України із зобов’язанням повторно розглянути заяву позивача із зарахуванням спірного періоду до пільгового стажу.

Беручи до уваги сплачений позивачем судовий збір в розмірі 704,80 грн., позивачу у відповідності до ч.1 ст.139 КАС України належить присудити за рахунок суб'єкта владних повноважень понесені ним судові витрати.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ

Позов ОСОБА_1 до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу періоду роботи на підприємстві ВАТ «Шахтобудівельник» з 05.02.1993 року по 25.10.1995 року в якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем в шахті на гірничій дільниці;

Скасувати рішення Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 23 грудня 2017 року №1591 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов’язати Селидовське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.12.2017 року про призначення пенсії згідно частини 1 ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788 – XIIта п. 2 р. XV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи на підприємстві ВАТ «Шахтобудівельник» з 05.02.1993 року по 25.10.1995 року в якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем в шахті на гірничій дільниці

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька обл., м. Селидове, вул.Героїв праці, 6, код ЄДРПОУ 41247274) на користь ОСОБА_1 (85400, Донецька область, м. Селидове, вул.. Сонячна (Щорса), 15/5, ІПН 25678143699) здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 (вісімдесят) коп.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повний текст судового рішення складено 12 квітня 2018 року.

Суддя Буряк І. В.