Рішення № 73338347, 13.04.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2018 рокуСправа №804/870/18 Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учаників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

1 лютого 2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, в якому позивач просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови в перерахунку пенсії;

- зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вчинити всі необхідні дії та перерахувати пенсію ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.01.2016 року, іпн. НОМЕР_1 і виплатити донараховану суму з цієї дати.

Підставою для звернення із зазначеним адміністративним позовом стала відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку пенсії з посиланням на те, що перерахунок пенсії буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 6 лютого 2018 року позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків, який складає 10 днів (календарних) з дня отримання копії цієї ухвали

1 березня 2018 року на виконання ухвали суду позивачем надано уточнений адміністративний позов, у якому викладений наступний зміст позовних вимог:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо перерахунку пенсії;

- зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вчинити всі необхідні дії та перерахувати пенсію ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.01.2016 року, іпн. НОМЕР_1 і виплатити донараховану суму з цієї дати.

Також надано заяву в якій повідомлено про відсутність поданого іншого позову (позовів) до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав.

У зв'язку із усуненням недоліків позовної заяви, ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 березня 2018 року прийнято зазначений адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі №804/870/18, залучено до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 08592141; вул. Красна, буд. 20А, м. Дніпро, Дніпропетровська область, 49101).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 березня 2018 року провадження у справі №804/870/18 було зупинено до набрання чинності рішення Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/8/18 (820/6514/17) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Згідно внесеної до Єдиного державного реєстру судових рішень інформації про те, що рішення Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/8/18 (820/6514/17) набрало законної сили 17 березня 2018 року, у зв'язку із чим ухвалою суду від 26 березня 2018 року поновлено провадження у цій справі.

В обґрунтування позову зазначено, що у відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23 грудня 2015 року, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 року №268, передбачено перерахунок з 01.01.2016 року раніше призначеної пенсії. У зв'язку з нездійсненням відповідачем перерахунку та виплати пенсії позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким проти позову заперечив повністю, зазначивши наступне:

- згідно із частиною 4 статті 63 Закону України «про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України;

- на виконання вимог пунктів другого та третього Порядку №45 (в редакції до 24.02.2018 року) листом №4019/02/22-2017 від 22.03.2017 року Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ з 01.01.2016 року. Також, Міністерством внутрішніх справ України повідомлено, що повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, залишається за ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та в м. Києві;

- 29.03.2017 року головним управлінням було отримано лист Пенсійного фонду України №9493/02-23 від 28.03.2017 року щодо підготування та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії. Водночас, зазначеним листом було повідомлено, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій необхідно забезпечити лише після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України;

- за супровідним листом №8395/03/04 від 03.04.2017 року головним управлінням до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області були надані відповідні списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року, як це було передбачено Порядком №45 (в редакції до 24.02.2018 року);

- упродовж травня-червня 2017 року до головного управління поступово були надані довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій усім особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, в тому числі і позивача. Водночас, користуючись правом перевірки вказаних довідок, наданих пунктом 9 Порядку №45, головним управлінням були виявлені помилки в усіх довідках щодо невідповідності середніх розмірів премії, зазначених у довідках, розміру премії, який повинен бути зазначений у відповідності із пунктом 5 Порядку №45, а саме: премії у довідках були зазначені в середньому розмірі, що фактично виплачені в грудні 2015 року, замість січня 2016 року;

- відповідно до статті 8 Закону №2262-ХІІ виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України;

- у зв’язку з цим, Пенсійним фондом України було сформовано потребу в бюджетах коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики України. Перерахунок пенсій та їх виплата у перерахованому розмірі мала бути забезпечена після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України;

- за таких обставин, головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було позбавлено можливості провести перерахунок та виплату пенсії позивачу, оскільки головне управління діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством;

- питання щодо встановлення механізму проведення перерахунку та виплати пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) було врегульовано внаслідок прийняття постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103);

- таким чином, питання перерахунку пенсії особам звільненим з органів внутрішніх справ (міліції), з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», врегульовано на законодавчому рівні;

- виконуючи вимоги пункту 2 Порядку №45 (в редакції після 24.02.2018 року) Пенсійним фондом України, після отримання відповідного повідомлення Міністерства соціальної політики України, направлено лист №6194/02-23 від 26.02.2018 року, згідно з яким Постанова №103 є підставою для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ;

- з метою отримання виправлених довідок про розмір грошового забезпечення на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) головне управління повторно звернулось із списками осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області;

- отже, аналізуючи положення Постанови №103, можна дійти висновку, що Кабінетом Міністрів України прийнято рішення про перерахунок з 1 січня 2016 року пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), врегульований порядок виплати перерахованих пенсій починаючи з 01.01.2018 року та порядок поетапної виплати доплати перерахованих сум пенсій з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року. Також даним рішенням Уряду чітко визначені розміри грошового забезпечення, з якого необхідно визначати розмір перерахованої пенсії.

Ліквідаційна комісія Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області надало наступні пояснення по справі:

- приписами пунктів 23, 24 Порядку 3-1 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії;

- відповідно до Інформації «Про середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року» Національною поліцією було визначено середній розмір надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року;

- момент перерахунку пенсії виник з дня набрання чинності з 29.12.2015 року Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року №900-VII;

- частиною 3 статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» зазначено, що під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення;

- відповідно до додатку 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року «988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» ОСОБА_1 встановлюється стаж служби – понад 25 років – 50%, що відповідає складовій грошового забезпечення у наданій ГУМВС довідці про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 25.04.2017 року №83/35458.

Розглянувши подані документи і матеріали, з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 30.12.2014 року звільнений в запас за пунктом 64 «а» (за віком) з посади заступника начальника відділу карного розшуку Управління МВС України на Придніпровській залізниці, якому з 31.12.2014 року призначена пенсія згідно з Законом України №2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

На звернення позивача ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надані відповіді:

- від 13.03.2017 року №И320-17, відповідно до якої підстав для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ на теперішній час немає (а.с.66-67);

- від 23.01.2018 року №І602-18, відповідно до якої перерахунок пенсії буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (а.с.70-71);

- від 07.02.2018 року №І1091-18, відповідно до якої позивачу зазначено, що з питань проведення перерахунку пенсії вже надавалась ґрунтовна відповідь листом від 23.01.2018 року №І602-18.

Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області складено довідку №83/35458 від 25.04.2017 року, в якій зазначено, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, наказу МВС України від 06.04.2016 року №260 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою заступник начальника відділу карного розшуку Управління МВС України на Придніпровській залізниці, яку він займав на день звільнення зі служби становить (а.с.75, 83):

- посадовий оклад 3100 грн.;

- оклад за званням підполковник міліції 2200 грн.;

- надбавка за стаж служби (50 відс. п/окладу, зв.) 2650 грн.;

- надбавка за службу в умовах режим. Обмежень (10 відс.п/оклад) 310 грн.;

- премія (2,78. відс.п/оклад, зв., % в/р, надбавки) 229,63 грн.;

- разом: 8489,63 грн.

З листа Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.01.2018 року №І602-18 вбачається, що направлена третьою особою довідка №83/35458 від 25.04.2017 року про розмір грошового забезпечення на ім’я ОСОБА_1 для перерахунку пенсії була повернута відповідачем без виконання, оскільки премія в довідці була зазначена в середньому розмірі, що фактично виплачений в грудні 2015 року, замість січня 2016 року (а.с.70-71).

Ліквідаційною комісією Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області надано довідку від 28.03.2018 року №20/90 «Про надання інформації стосовно довідки для перерахування пенсії від 25.04.2017 року №83/35458 ОСОБА_3В.», в якій зазначено, що:

- відповідно до інформації «Про середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року» Національною поліцією було визначено середній розмір надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені у грудні 2015 року;

- премія ОСОБА_1 визначена Національною поліцією України на підставі показників середніх розмірів, що фактично виплачені в грудні 2015 року та складена ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області на момент перерахунку пенсії (з дня набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», тобто з 29.12.2015 року та складає – 2,78% - 229,63 грн. (а.с.87-88).

Вирішуючи спір по суті, виходить із того, що правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, регулює Закон України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей».

Вищезгаданим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

З матеріалів справи вбачається, що перерахунок пенсії позивача у зв'язку із зміною розміру видів грошового забезпечення не проведений з вини органів Пенсійного фонду України, та повинен бути проведений з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Положеннями абзацу 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Постановою від 18 листопада 2015 року №947 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268» встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Пунктами 1, 2, 3 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України - Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв’язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою, третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (пункт 4 Порядку №45).

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Враховуючи правову позицію Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» (рішення від 8 листопада 2005 року), держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок робітникам з державного бюджету, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Крім того, Конституційний Суд України розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист певних категорій громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави.

До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управлінні державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань, тощо (Рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99, від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016).

Відповідно до положень Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови №988, яка набрала чинності 2 грудня 2015 року.

Отже, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 1 січня 2016 року, а доводи відповідача щодо невідповідності довідки є необґрунтованими, з огляду на її видачу станом на 01.01.2016 року.

Як вбачається з наданих пояснень відповідача у відзиві на позов, останній заперечує право позивача на перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, та відмова позивачу у перерахуванні та виплаті пенсії позивачу відповідачем обґрунтована тим, що Кабінетом Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та необхідністю отримання довідок про розмір грошового забезпечення, наданих Міністерством внутрішніх справ, у терміни та спосіб, визначені постановою №103.

Суд вважає такі доводи необґрунтованими з вищенаведених підстав, а також у зв'язку із тим, що постановою №103 від 21.02.2018 року, було внесено зміни до постанови №45 від 13.02.2008 року, однак, розглянутий спір виник до дати її прийняття, а тому спірні відносини не регулювалися постановою Кабінету Міністрів України №103, крім того, підставою для нездійснення перерахунку стала відсутність коштів у бюджеті.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги позивача обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, оскільки право позивача на перерахунок та виплату пенсії прямо передбачено чинним законодавством.

15 лютого 2018 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду розглянув зразкову справу №Пз/9901/8/18, за позовом громадянина (пенсіонера органів внутрішніх справ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії. Рішенням адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо здійснення перерахунку та виплати позивачу пенсії з 1 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області про грошове забезпечення від 19.06.2017 №100/34759-2003016137 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області про грошове забезпечення від 19.06.2017 №100/34759-2003016137 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Вказане рішення набрало законної сили.

Адміністративна справа, яка розглядається судом, відповідає ознакам типової справи, що визначені у пункті 55 рішення Верховного Суду № Пз/9901/8/18.

На підставі частини третьої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні адміністративного спору враховував правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи, у зв'язку із чим вважає позовні вимоги обґрунтованими.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, у зв'язку із чим присуджує на користь позивача понесені судові витрати.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (код НОМЕР_1; АДРЕСА_1, 51200) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 08592141; вул. Красна, буд. 20А,м. Дніпро, Дніпропетровська область, 49101) про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (код НОМЕР_1) з 1 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 25.04.2017 року №83/35458 з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (код НОМЕР_1) з 1 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 25.04.2017 року №83/35458 з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (код НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати на сплату судового збору в розмірі 704,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений 13 квітня 2018 року

Суддя ОСОБА_4