Постанова № 73334976, 10.04.2018, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 676/5754/17

Головуючий у 1-й інстанції: Вдовичинський А.В.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

10 квітня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Драчук Т. О. Совгири Д. І. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на рішення Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 09 січня 2018 року (повний текст виготовлено 15 січня 2018 року у м. Кам'янець-Подільський) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, третя особа - ТзДВ "Промжитлобуд" про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

в жовтні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області з позовом до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, третя особа - ТзДВ "Промжитлобуд" про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Рішенням Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 09 січня 2018 року адміністративний позов задоволено, а саме: визнано протиправною відмову Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (код ЄРДПОУ 37863929; вул.Огієнко, 10, м.Кам'янець-Подільський, Хмельницька область) в призначенні ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1) пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст.13 закону України "Про пенсійне забезпечення"; зобов'язано Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України (код ЄРДПОУ 37863929; вул.Огієнко, 10, м.Кам'янець-Подільський, Хмельницька область) зарахувати до стажу роботи ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1), який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 період роботи з 01.06.1985 р. по 22.07.1991 р. та призначити йому пенсію на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 закону України "Про пенсійне забезпечення" з 25.09.2017 р.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на відсутність у позивача стажу, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах. Так, відповідач відмовив позивачу у зарахуванні до пільгового стажу період роботи з 01.09.1997 р. по 30.01.1998 р. так як атестація робочих місць вперше проведена 31.01.2003 р. відповідно до наказу № 5 від 31.01.2003 р. Крім того, відповідачем не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 03.06.1985 р. по 31.07.1991 р. так як посада лінійного майстра не передбачена Списком № 2 та період роботи з 01.08.1991 р. по 31.08.1997 р. на посаді виконроба, оскільки відсутня довідка про уточнений характер роботи.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу посилається на те, що відмова відповідача зарахувати вищезазначені періоди є протиправною, оскільки він має пільговий стаж на посаді майстра та виконроба із шкідливими умовами праці, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_2 народився 24.09.1961 р.

24.09.2017 р. позивачу виповнилося 56 років.

ОСОБА_2 є інвалідом 2-ї групи загального захворювання, що підтверджується довідкою МСЕК АВ № 0844142 від 28.09.2016 p. У зв'язку з інвалідністю позивач перебуває на обліку в Кам'янець-Подільському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області та отримує пенсію як інвалід 2-ї групи.

25 вересня 2017 р. позивач звернувся до Кам'янець-Подільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

Кам'янець-Подільське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Хмельницької області своїм листом №14440/04 від 29.09.2017 р. відмовило йому у призначенні пенсії на пільгових умовах, мотивуючи тим, що його загальний стаж складає - 35 років 4 місяці 17 днів, в тому числі період роботи по Списку № 2 з 31.01.1998 р. по 13.03.2002 р. складає - 4 роки 1 місяць 13 днів. При цьому позивачу було відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу період роботи з 01.09.1997 по 30.01.1998 р. так як атестація робочих місць вперше проведена 31.01.2003 р. відповідно наказу №5 від 31.01.2003 р. Крім того, не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 03.06.1985 р. по 31.07.1991 р. на тій підставі, що посада лінійного майстра не передбачена Списком № 2 та період роботи з 01.08.1991 р. по 31.08.1997 р. на посаді виконроба оскільки відсутня довідка про уточнений характер роботи.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженої постанови виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з ст. 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами п.п. 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731 (далі - Порядок №383), для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Згідно п. 3 Порядку №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Аналіз вказаних вище норм вказує на те, що однією із умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до списків, що діяли в період такої роботи. Вимоги щодо обов'язкового підтвердження документами умов праці до 21 серпня 1992 року та проведення атестації після цієї дати є похідними від основної умови про внесення цієї професії до діючих Списків.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації № 41).

Відповідно до зазначених нормативних актів основною метою атестації є регулювання відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

За приписами п. 4 Порядку № 383 та пп. 1.5 п. 1 Методичних рекомендацій № 41 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Згідно з п. 4.4 Порядку № 383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться в Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговими пенсійними забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Відсутність підтвердження вищевказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Так, судом встановлено, що позивач з 03.06.1985 р. по 31.07.1991 р. працював на посаді майстра (лінійного) в тресті "Кам'янець-Подільськпромбуд" БМУ "Промжитлобуд". Як вбачається з копії наказу начальника БМУ "Промжитлобуд" від 12.06.1985 р. № 94 "Про штатне заміщення робітників апарата управління на 1985 р." посада позивача була "майстер".

Той факт, що посада ОСОБА_2 протягом зазначеного строку з 1985 р. по 1991 р. була майстер підтверджується також архівною довідкою Кам'янець-Подільського міського архіву від 20.09.2016 р. № 1719/01-29, яка містить відомості щодо роботи позивача протягом цього часу на різних об'єктах будівництва саме на посаді майстра.

На цей період роботи позивача на посадах майстра будівельних робіт діяв Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173.

Відповідно до Постанови Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, робота за професією майстра будівельних робіт та виконроба в галузі будівництва віднесена до робіт з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 (розділ XXVII "Будівництво").

Таким чином, з наданих позивачем доказів встановлено, що в спірний період, він працював на посаді, передбаченій Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Відтак, посилання апелянта на те, що посада лінійного майстра не передбачена Списком № 2 є безпідставними.

Що стосується доводів апелянта про відсутність підстав для зарахування позивачу період роботи з 01.09.1997 по 30.01.1998 р., то колегія суддів вважає їх необґрунтованими, з огляду на наступне.

Так, судом встановлено, що атестація робочих місць була вперше проведена 31.01.2003 р. відповідно до наказу № 5 від 31.01.2003 року. Окрім того, як вбачається з матеріалів справи даним наказом було атестовано посаду, яку займав позивач.

Посилання апелянта на те, що період роботи позивача з 01.08.1991 р. по 31.08.1997 р. на посаді виконроба не підлягає зарахуванню, оскільки відсутня довідка про уточнений характер роботи є безпідставними, з огляду на наступне.

З копії трудової книжки ОСОБА_2 БТ-І № 1961047, яка міститься в матеріалах справи, встановлено, що позивач з 01.08.1991 по 31.08.1997 р. працював виконробом в тресті "Кам'янець Подільськпромбуд" БМУ "Промжитлобуд". Водночас, судом встановлено, що зазначена трудова книжка оформлена належним чином. Окрім того, вищезазначене підтверджується архівною довідкою від 20.09.2016 р. № 1719/01-29, виданою Кам'янець-Подільським міським архівом.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку, що даних, які містяться в трудовій книжці позивача та архівній довідці, достатньо для зарахування до пільгового трудового стажу позивача періодів роботи з 01.08.1991 р. по 31.08.1997 р.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час ії розгляду, а відтак, відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області залишити без задоволення, а рішення Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 09 січня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 12 квітня 2018 року.

Головуючий ОСОБА_1 Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4