Постанова № 7332249, 09.12.2009, Вінницький окружний адміністративний суд

а

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

м. Вінниця, вул. Островського, 14

тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2009 р. Справа № 2-а-5017/09/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Драчук Тетяни Олександрівни,

при секретарі судового засідання: Димчишина Тетяна Вікторівна

за участю представників позивача : Колібабчук-Сербіна Євгена Анатолійовича

Рибака Юрія Ігоровича

у відсутності представника відповідача

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Державної інспекції з контролю за цінами у Вінницькій області

до: Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрохім-Захист"

про: стягнення економічних санкцій

ВСТАНОВИВ :

Державна інспекції з контролю за цінами у Вінницькій області звернулася до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю “Агрохім-Захист” про стягнення економічних санкцій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ТОВ “Агрохім-Захист” 2008-2009 років не декларувало оптово-відпускні ціни на цукор-пісок за період з травня 2009 року по червень 2009 року, отримало необґрунтовану виручку в сумі 19450 грн., в звязку з чим, Держінспекція з контролю за цінами у Вінницькій області прийняла рішення про застосування економічних санкцій від 22.10.2009 року №ІЦ-02-12/87.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали в повному обсязі та просили суд позов задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Відповідач проти позову подав письмове заперечення та просив відмовити Державній інспекції з контролю за цінами у Вінницькій області.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позов обґрунтований і підлягає до задоволення з наступних підстав.

Державною інспекцією з контролю за цінами у Вінницькій області в період з 01 жовтня по 20 жовтня 2009 року проведено перевірку щодо дотримання вимог чинного законодавства з питань ціноутворення щодо виконання вимог розпорядження голови облдержадміністрації від 26 жовтня 2007 року № 399 із змінами і доповненнями Про декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари. За результатами перевірки складений акт від 20 жовтня 2009 року.

Перевіркою встановлено, що ТОВ “Агрохім-Захист” зареєстровано виконавчим комітетом Вінницької міської ради, номер запису про державну реєстрацію 11741020000004837.

23 лютого 2007 року ТОВ “Агрохім-Захист” видано свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість та має індивідуальний податковий номер 3478822602288.

Згідно довідки ЄДРПОУ № АА 021711 ТОВ “Агрохім-Захист” може здійснювати діяльність за КВЕД, а саме: - оптовою торгівлею хімічними продуктами;

-оптовою торгівлею зерном, насінням та кормами для тварин;

-інші види оптової торгівлі;

-оптова торгівля цукром, шоколадними та кондитерськими виробами.

Перевіркою встановлено, ТОВ “Агрохім-Захист” реалізовувало борошно пшеничне та цукор-пісок протягом 2008-2009 років.

Відповідно до пункту 9 постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2007 року № 1222 Про запровадження Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари (із змінами та доповненнями) передбачено, що оптово-відпускні ціни на продовольчі товари вважаються задекларованими на день набрання чинності розпорядженням (рішенням) уповноваженого органу щодо здійснення повноважень, наданих абзацом 38 пункту 12 додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 року № 1548.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2007 року № 1222 Про запровадження Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари" (із змінами та доповненнями) передбачено, що декларуванню підлягають зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари у разі, коли такі ціни збільшуються протягом місяця більш як на 1,0%.

Розпорядженням голови Вінницької обласної державної адміністрації від 26 жовтня 2007 року (із змінами і доповненнями від 26 січня 2009 року № 19) Про декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товарияке набуло чинності 03.11.2007р., на виконання постанови КМУ України від 17 жовтня 2007 року № 1222 затверджено відповідний порядок з метою недопущення необґрунтованого зростання цін на продовольчі товари.

ТОВ “Агрохім-Захист” не декларувало оптово-відпускні ціни на цукор-пісок.

Проведеною перевіркою видаткових накладних за період з 30.11.2008р. по 01.06.2009р. встановлені факти реалізації цукру-піску за оптово-відпускними цінами, які перевищували граничний рівень з урахуванням збільшення ціни на 1,0 % щомісячно, чим порушено вимоги розпорядження Вінницької обласної державної адміністрації від 26.10.2007 року № 399 Про декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари.

Згідно видаткової накладної від 01.06.2009р. № РН-0000165 ТОВ “Агрохім-Захист” реалізовано цукор-пісок по оптово-відпускній ціні 4444,44 грн. /т з ПДВ, тоді як оптово-відпускна ціна на цукор-пісок повинна становити 3473,72 грн. /т з ПДВ, тобто на 970,72 грн. /т менше. При реалізації цукру-піску за видатковою накладною від 01.06.2009р. № РН-0000165 по завищеній ціні сума необґрунтовано отриманої виручки склала 10920,78 грн. з ПДВ.

З травня по червень 2009 року завищення оптово-відпускної ціни в результаті недотримання вимог розпорядження голови Вінницької обласної державної адміністрації від 26.10.2007р. № 399 Про декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товариіз змінами і доповненнями становило від 932,25 до 970,72 грн. /т з ПДВ.

Загальна сума необґрунтовано отриманої виручки по акту перевірки за травень-червень 2009 року в результаті застосування завищених оптово-відпускних цін на продукти харчування, ціни які підлягають державному регулюванню, становить 19450 грн.

Одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в період, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін (тарифів), які регулюються уповноваженими органами, є підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, відповідно до п.1.4 Інструкції про порядок застосування економічних фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами затвердженої спільним наказом Міністерства економіки та Міністерства фінансів України від 03.12.01р. №298/519).

Згідно ст.14 Закону України "Про ціни і ціноутворення", необґрунтована виручка підлягає вилученню до місцевого бюджету разом із штрафом - 200% від суми виручки на підставі рішення Держінспекції з контролю за цінами про застосування економічних санкцій.

Держінспекцією з контролю за цінам у Вінницькій області, в межах строку застосування санкцій, прийнято рішення від 22.10.2009р. № ІЦ-02-12/87 про застосування економічних санкцій на загальну суму 58350 грн. за порушення державної дисципліни цін (19450 грн. - необґрунтована виручка, 38900 грн. - штраф 200%).

Сума застосованих санкцій, згідно прийнятого Держінспекцією цін рішення, стягується до Державного бюджету України у відповідності до п. 15 ст. 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік".

Рішення Держінспекції цін було вручене відповідачу разом з претензією від 22.10.2009 року № ІЦ-01-15-2/1385 для виконання, однак відповідач рішення не виконав і в передбаченого порядку не оскаржив, що свідчить про фактичне його визнання відповідачем.

Відповідач у своїх письмових запереченнях проти задоволення позову заперечує та вважає необґрунтованим вимогу позивача щодо стягнення економічних санкцій, тому, що останній не мав права виносити рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, так як механізм дії пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2009р. № 1222, не відповідає Конституції України, оскільки його дію зупинено згідно Указу Президента України від 06.03.2009р. № 125/2009. Тобто, період з 06.03.2009р. по 13.06.2009р. не підлягає перевірці Державною інспекцією з контролю за цінами, в зв"язку з відсутністю будь-яких законодавчих актів України, якими передбачалось декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари.

Суд не приймає наведені заперечення відповідача до уваги виходячи з наступного.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 року №1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)", а саме п.12, передбачено, що обласні державні адміністрацій регулюють (встановлюють): оптово-відпускні ціни на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, яйця курячі, цукор, олію соняшникову шляхом декларування їх зміни

Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2007 року №1222 Про затвердження Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товаридекларуванню підлягають зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, зазначені у пункті 1 цього Порядку (в т.ч. цукор) у разі, коли такі ціни збільшуються протягом місяця більш як на 1 відсоток.

Пунктом 7 вказаного Порядку для декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари суб'єкти господарювання, які провадять діяльність з виробництва або реалізації продовольчих товарів, подають до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій проект декларації зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари для суб'єктів господарювання, які провадять діяльність з виробництва продовольчих товарів, - за формою згідно з додатком 1, для суб'єктів господарювання, які провадять діяльність з реалізації продовольчих товарів, - за формою згідно з додатком 2.

На виконання даної Постанови головою Вінницької обласної державної декларації прийнято розпорядження від 27.10.2007 року №399 "Про декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари".

В подальшому розпорядженням голови Вінницької обласної державної адміністрації від 26 січня 2009 року №19 внесено зміни до вище зазначеного розпорядження голови облдержадміністрації, зокрема до пунктів 1 та 2:

п.1. Запровадити для суб'єктів господарювання, які здійснюють свою господарську діяльність на території області, декларування зміни оптово-відпускних цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м"ясо птиці (тушка). ковбасні вироби варені, крім вищого сорту, молоко коров"яче питне з вмістом жиру до 2,5 відсотка, сир кисломолочний з вмістом жиру до 9 відсотків, сметану з вмістом жиру до 20 відсотків, масло вершкове з вмістом жиру до 72,5 відсотка, яйця курячі, цукор-пісок, олію соняшникову в головному управлінні економіки обласної державної адміністрації відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 207 року №1222 "Про затвердження Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари".

п.2. Декларуванню підлягають зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, зазначені у п.1 цього розпорядження, у разі, коли такі ціни збільшуються протягом місяця більш як на 1 відсоток.

Відповідно до рішення Держінспекції цін від 22.10.2009р. № ІЦ-02-12/87 до відповідача були застосовані штрафні санкції за порушення вимоги пункту 1 розпорядження Вінницької облдержадміністрації від 26.10.2007р. № 399 Про декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари(зі змінами та доповненнями від 26.01.2009р. № 19).

Відповідно до пункту 3 постанови КМУ від 17.10.2007 № 1222 субєкти господарювання, які провадять діяльність з виробництва продовольчих товарів, у разі зміни їх оптово-відпускних цін зобовязані були подавати до територіальних органів Держінспекції такі документи: - пояснювальну записку щодо обґрунтування необхідності зміни оптово-відпускних цін разом з довідкою про результати економічного аналізу фактичних витрат з виробництва; - калькуляцію собівартості виробництва продовольчих товарів із зазначенням обсягу матеріальних та трудових витрат; - довідку про обсяги виробництва продовольчих товарів за минулий рік та відповідний період поточного року; - стандарти, нормативи, технологічні регламенти з виробництва продовольчих товарів; - копії договорів повязаних з виробництвом продовольчих товарів, укладених з іншими субєктами господарювання; - довідку про фактичну та декларовану рентабельність від реалізації продовольчих товарів. Зазначені документи засвідчуються підписом керівника субєкта господарювання, скріплюється печаткою і подаються не пізніше ніж за 10 робочих днів до запровадження оптово-відпускних цін на продовольчі товари.

Пунктом 3 розпорядження голови Вінницької обласної державної адміністрації від 26.10.2007р. № 399 також було зобов"язано суб"єктів господарювання подавати аналогічні документи до Головного управління економіки обласної державної адміністрації разом з декларацією.

Однак, Указам Президента України від 06.03.2009р. було зупинено дію пункту 3 вищезазначеної постанови, а головою Вінницької обласної державної адміністрації видано розпорядження від 26.01.2009р. № 19 яким, було відмінено обовязок субєктів господарювання подавати до Головного управління економіки обласної державної адміністрації документи, які були зазначені в п. 3 постанови КМУ від 17.10.2009р. № 1222, проте процедура декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари повністю не відмінялась.

Посилання відповідача у своїх письмових запереченнях на повернення реалізованого цукру покупцем не має відношення до порушення Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін, так як порушення відбулось при реалізації цукру.

Таким чином, заперечення відповідача є необґрунтованими та не заслуговують уваги.

Відповідно до довідки № 2181 з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, Державна інспекція з контролю за цінами у Вінницькій області є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є регулювання та сприяння ефективному веденню економічної діяльності, що у розумінні положень статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України відповідає ознакам суб'єкта владних повноважень.

Публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, є справою адміністративної юрисдикції.

Відповідач в добровільному порядку заборгованість не сплачує, що тягне за собою ненадходження коштів до Державного бюджету України та суттєво порушує інтереси держави.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно частини 4 статті 94 КАС України, у справах в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачемфізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про задоволення даного позову повністю.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Агрохім-Захист"(21021, м.Вінниця, вул.В.Порика,7, код ЄДРПОУ34788269) на користь Державного бюджету України економічні санкції в сумі 58350грн.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови оформлено: 14.12.09

СуддяДрачук Тетяна Олександрівна