Рішення № 73315484, 11.04.2018, Кропивницький районний суд Кіровоградської області (до 25.04.2025 - Кіровоградський районний суд Кіровоградської області)

Справа № 390/2091/17

Провадження № 2-а/390/6/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" квітня 2018 р. Кіровоградський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючої - судді Бойко І.А.,

при секретарі - Губанові М.М.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника державної екологічної інспекції в Кіровоградській області - ОСОБА_4 та державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Кіровоградської області ОСОБА_5, третя особа на стороні відповідачів: Державна екологічна інспекція у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду із зазначеним позовом, в якому, з урахуванням уточнення, просить визнати протиправною та скасувати постанову №171576 від 30.10.2017 року про накладення на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн. Позов обґрунтовано тим, що за результатами проведеної з 04 по 11 жовтня 2017 року Державною екологічною інспекцією перевірки за скаргою ОСОБА_6, складено акт, в якому зазначено, що відвід каналізаційних стоків від багатоквартирних будинків №№ 54-64 в с.Соколівське, водопостачання яким надає ОСББ «Колос» та КП «Надія», здійснюється без очистки в балку та в річку Сугоклея, система водовідведення не працює та не введена в експлуатацію. Відповідачем - інспектором Гладченко О.А. 30.10.2017 року винесено постанову № 171576 про накладення на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 850 грн. Позивач вважає, що перевірка проведена з порушенням вимог законодавства, оскільки їй як керівнику суб’єкта господарювання, не було пред’явлено копію відповідного погодження на проведення перевірки від центрального органу виконавчої влади. ОСББ «Колос» співвласникам житлових будинків надає лише послуги водопостачання без водовідведення, системи водовідведення на своєму балансі об’єднання не має, вона лише будується органом місцевого самоврядування із залученням інших органів влади. В зв’язку з тим, що в оскаржуваній постанові відповідачами не доведена причетність об’єднання співвласників багатоквартирного будинку «Колос» до виявленого перевіркою скидання стічних вод, а тому постанова про накладення на неї, як на голову об’єднання «Колос», підлягає скасуванню. Крім того, позивач просила визнати незаконною відмову начальника державної екологічної інспекції у Кіровоградській області ОСОБА_7 щодо оскарження постанови державного інспектора з охорони навколишнього природнього середовища Кіровоградської області ОСОБА_5 від 30.10.2017 року.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала та в своїх поясненнях суду зазначила, що ОСББ «Колос», головою якого вона є, здійснює лише водопостачання до будинків №№ 54, 56, 58, 60 по вул.Шевченка в с.Соколівське. Водовідведення з вказаних будинків підприємство не здійснює. Проблема водовідведення від багатоквартирних будинків в с.Соколівське існувала давно, і вона, як керівник об’єднання співвласників багатоквартирних будинків вживала всіх можливих заходів з метою прискорення будівництва централізованої системи водовідведення. Вказані будинки мали власні вигрібні ями, очищенням яких займались самі мешканці. З початком будівництва очисних мереж, облаштування цих ям було перевезено до новоствореної водоочисної станції, робота якої на даний час вже запущена. Новостворена система водовідведення від будинків №№ 54-64 по вул.Шевченка в с.Соколівське прийнята на баланс Соколівською сільською радою та введена в експлуатацію.

Представник позивача – ОСОБА_8 позов підтримала, просила його задовольнити з підстав, зазначених в позові та в своїх поясненнях суду зазначила, що постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності через забруднення, спричинене водовідведенням, підлягає скасуванню у зв’язку з недоведеністю вини голови ОСББ «Колос». На даний час мережа відведення стічних вод вже збудована, введена в експлуатацію та прийнята на баланс Соколівської сільської ради.

Відповідач – державний інспектор з охорони навколишнього природнього середовища Кіровоградської області ОСОБА_5 в судове засідання не з’явився, в поданих до суду письмових запереченнях зазначив, що притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності є правомірним, перевірка проведена з дотриманням встановлених законодавством вимог. Позов заперечив, просив відмовити в його задоволенні.

Відповідач – начальник Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області ОСОБА_9, в судове засідання не з’явився, в поданих до суду письмових запереченнях проти позову пояснив, що інспектор з охорони навколишнього природнього середовища Кіровоградської області ОСОБА_10 під час притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності діяв на підставі та у межах повноважень, визначених законом у спосіб, визначений Конституцією. Під час розгляду скарги ОСОБА_1 встановлено, що інспектором під час розгляду справи про адміністративне правопорушення були дотримані всі норми КУпАП та, враховані всі фактичні обставини справи, а тому підстави для її задоволення були відсутні. На підставі зазначеного, просив відмовити у задоволенні позову.

Представник третьої особи ОСОБА_3 в письмовому запереченні проти позову та в усних поясненнях зазначив, що притягнення позивача до адміністративної відповідальності є цілком правомірним, просив у задоволенні позову відмовити.

Начальник відділу юридичного забезпечення Соколівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області ОСОБА_11, допитаний судом в якості свідка, пояснив, що в жовтні 2017 року на підставі скарги ОСОБА_6 проводилась перевірка кількох суб’єктів господарювання, в тому числі ОСББ «Колос» з приводу забруднення стічними стоками балки по вул.Шевченка в с.Соколівське. Свідок зазначив, що по вулиці Шевченко від будинків, які обслуговує ОСББ «Колос», існує єдина каналізаційна мережа, яка закінчується біля будинку № 54. Зазначена мережа була побудована до створення ОСББ. До 2018 року відбувалось забруднення стічними водами від багатоквартирних будинків, що знаходяться по вул.Шевченка в с.Соколівське. На замовлення Управління капітального будівництва Кіровоградської районної державної адміністрації, за рахунок бюджетних коштів та субвенції Соколівської сільської ради, була побудована каналізаційна мережа, яка з’єднала каналізаційну мережу від буд №54 по вул.Шевченка в с.Соколівське з міською каналізаційною мережею. Новостворена каналізаційна мережа в січні 2018 року була підключена, введена в експлуатацію та передана на баланс Соколівської сільської ради.

Суд, заслухавши учасників судового розгляду, допитавши свідка, дослідивши письмові матеріали справи, встановив наступні фактичні обставини.

На території Соколівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області діє об’єднання співвласників багатоквартирних будинків «Колос», яке зареєстроване 30.10.1996 року, здійснює свою діяльність на підставі статуту, затвердженого загальними зборами членів об’єднання, та обслуговує будинки №№ 54, 56, 58, 60 по вул.Шевченка. 01.10.2016 року головою ОСББ «Колос» обрано ОСОБА_1 (а.с. 59-64, 142).

Згідно повідомлення від 20.12.2017 року у об’єднання співвласників багатоквартирних будинків «Колос» об’єкт інфраструктури – мережа водовідведення на балансі не перебуває (а.с.77).

04.10.2012 року директором ОСББ «Колос» до голови Соколівської сільської ради подано письмове звернення з проханням вирішити питання стосовно відновлення роботи систем скидів зворотніх вод (каналізації). Зазначено, що товариство не є прибутковою організацією і не має коштів для її відновлення (а.с.101).

Рішенням № 892 від 07.11.2012 року 22 сесії Соколівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області 6 скликання «Про розгляд звернення ОСББ «Колос» вирішено звернутись до організацій, на балансі яких знаходяться багатоквартирні житлові будинки по вул.Шевченка у вирішенні даного питання, яке сільська рада не може вирішити за відсутності коштів (а.с.101).

03.12.2012 року директор ОСББ «Колос» письмово звернувся до голови Кіровоградської районної державної адміністрації в Кіровоградській області та просив допомоги у вирішенні питання щодо відновлення роботи системи водовідведення по вул.Шевченка в с.Соколівське (а.с.102).

За результатом зазначеного звернення першим заступником голови Кіровоградської районної державної адміністрації ОСОБА_12 за № 01-21/402/9 від 19.12.2012 року повідомлено, що на території с.Соколівське відсутні каналізаційні стічні споруди. Для їх будівництва необхідно виготовити проектно-кошторисну документацію, погодити її у встановленому законом порядку та надати до райдержадміністрації для узагальнення і включення до переліку пропозицій для фінансування (а.с.103).

11.12.2012 року директор ОСББ «Колос» звернувся до КП «Зодчий» з проханням провести попередній розрахунок визначення вартості будівництва очисних споруд та їх потужності для існуючої житлової забудови, а саме: житлових будинків вул.Шевченка в с.Соколівське (а.с.103-А).

Відповідно до поданих директором ОСББ «Колос» вихідних даних колективним підприємством «Зодчий» запитувачу в грудні 2012 року повідомлені показники вартості загально-будівельних робіт, обладнання, виконання супутніх робіт, а також виготовлення необхідної проектно-кошторисної документації (а.с.104).

25.12.2012 року директори ОСББ «Колос» та ОСББ «Добробут» звернулись до голови Соколівської сільської ради по допомогу у виготовленні проектно-кошторисної документації. За результатом цього звернення Соколівська сільська рада на 24 сесії рішенням № 1079 від 28.12.2012 року вирішила, що за відсутністю коштів сільська рада не в змозі виготовити проектно-кошторисну документацію на очисні споруди (а.с.105-106).

На прохання голови Соколівської сільської ради надати пропозиції щодо відновлення водовідведення та його співфінасування ОСББ «Колос», директором зазначеного об’єднання висловлено пропозицію передбачити в бюджеті Соколівської сільської ради на 2013 рік витрати на виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво очисних споруд (а.с.108-109).

18.03.2013 року директор ОСББ «Колос» звернувся до Кіровоградського ВКГ ОКВП «Дніпро-Кіровоград» із заявою про надання технічних умов на приєднання до системи централізованого водовідведення житлових будинків ОСББ «Колос» та ОСББ «Добробут». Згідно технічних умов № 94 від 20.05.2013 року місцем скидання стоків від мешканців житлових будинків зазначених об’єднань, визначено шляхом приєднання системи каналізації до міської каналізаційної мережі (а.с.111).

19.02.2013 року директор ОСББ «Колос» звернувся до Голови Кіровоградської обласної державної адміністрації по допомогу щодо отримання об’єднанням спеціального водокористування для забезпечення населення питною водою та включити у 2013 році до галузевих обласних програм вирішення заходів по реконструкції та відновлення роботи очисних водоканалізаційних споруд, в с.Соколівське з метою недопущення забруднення ґрунтів (а.с.112-114).

Заступником голови Кіровоградської обласної державної адміністрації ОСОБА_13 за № 01-33/119/3 від 20.03.2013 року повідомлено, що для отримання спеціального водокористування ОСББ «Колос» слід звернутись до державного управління охорони навколишнього природнього середовища в Кіровоградській області. Вирішення питання відведення каналізаційних стоків запропоновано шляхом звернення до Соколівської сільської ради та Кіровоградської районної державної адміністрації із запитом про виділення коштів для виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво локальних каналізаційних споруд по вул.Шевченка, в с.Соколівське та здійснення будівельних робіт за рахунок коштів районного та сільського фондів охорони навколишнього природнього середовища (а.с.115).

29.05.2013 року директор ОСББ «Колос» звернувся до голови Соколівської сільської ради із запитом виділення коштів на виконання проектно-кошторисної документації, до запиту долучив технічні умови № 94 від 20.05.2013 року, надані ВКГ ОКВП «Дніпро-Кіровоград» (а.с.116).

28.09.2017 року до Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області надійшла скарга від мешканця ІНФОРМАЦІЯ_1 та області ОСОБА_6, в якому він просить допомоги у ліквідації каналізаційних стоків, які стікають від багатоквартирних будинків цього села і впадають в річку Сугоклея (а.с.41).

09.10.2017 року за № 578/17 заступником начальника Державної екологічної інспекції України в Кіровоградській області ОСОБА_14, на підставі наказу №710 від 09.10.2017 року, надано направлення державним інспекторам Нех Л.В., Гладченку О.А., Каплуновій І.А., Здір Я.В. та Сергенчук І.П. на проведення позапланової перевірки ОСББ «Колос» щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства у частині охорони водних та земельних ресурсів, що знаходиться за адресою: с.Соколівське, Кіровоградського району Кіровоградської області. Підставою перевірки визначено заяву ОСОБА_6, предметом перевірки: здійснення державного контролю за додержанням правил нормативів стандартів у сфері охорони водних та земельних ресурсів, виконання вимог висновків державної екологічної експертизи, додержання умов виданих дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів та скиду забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище (а.с.42).

Актом перевірки №07-128, проведеної в період з 09 по 11 жовтня 2017 року, зокрема, виявлено, що відвід каналізаційних стоків від багатоквартирних будинків по вул.Шевченка №№54-64 в с.Соколівське, яким воду постачає ОСББ «Колос» та КП «Надія», здійснюється по відкритій земельній ділянці без будь-якої очистки в балку та потрапляють в притоку р.Сугоклея. На даний час система водовідведення не працює та не введена в експлуатацію. Документ ГДС для скиду в водний об’єкт відсутній, чим порушуються ст.ст.70, 110 ВК України та ст.ст.60, 61, 167 ЗК України (а.с. 43-44).

Актом відбору вод від 09.10.2017 року, протоколу вимірювань показників складу та властивостей вод №26 від 13.10.2017 року та протоколу №06-10-17 від 13.10.2017 року вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів відібрані зразки вод віднесені до неочищених стічних вод. (а.с.46-49).

11.10.2017 року старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Кіровоградської області ОСОБА_15 виписано припис №112 на усунення та недопущення ОСББ «Колос» в подальшому скиду каналізаційних стоків від багатоквартирних будинків по вул.Шевченка №№54-64 в с.Соколівське, який струмком стікає по відкритій земельній ділянці (розміром 1,3 м Х 27 м) без будь-якої очистки в балку та потрапляє в притоку р.Сугоклея на території с.Соколівське (а.с. 45).

20.10.2017 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Кіровоградської області ОСОБА_5 складено протокол №171576 про здійснення головою ОСББ «Колос» ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, а саме: забруднення водного об’єкту каналізаційними стоками від багатоквартирних будинків по вул.Шевченка №54-64 в с.Соколівське, що є порушенням ст.ст. 70, 110 ВК України, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст.59 КУпАП (а.с. 74).

20.10.2017 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Кіровоградської області ОСОБА_16 складено протокол №171577 про здійснення головою ОСББ «Колос» ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, а саме: забруднення земельної ділянки (балка до напрямку притоки р.Сугоклея) розміром 1,3 м Х 27 м, неочищеними стічними водами (каналізаційними стоками від багатоквартирних будинків по вул.Шевченка №54-64 в с.Соколівське), що є порушенням ст.ст. 60, 61, 167 ЗК України, відповідальність за яке передбачено ст.52 КУпАП (а.с. 75).

На підставі вищевказаних протоколів державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Кіровоградської області ОСОБА_5 30.10.2017 року винесено постанову №171576, якою ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні правопорушень, передбачених ст.52, ч.1 ст.53 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 850,00 грн. (а.с.9).

08.11.2017 року Управлінням капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації видано авізо № 26, передано на баланс Соколівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області видатки та обладнання по об’єкту «Будівництво напірної каналізаційної мережі від багатоквартирних будинків по вул.Шевченка с.Соколівське, Кіровоградського району Кіровоградської області, на загальну суму 2 498 308,13 грн (а.с.130).

05.01.2018 року між Соколівською сільською радою Кіровоградського району Кіровоградської області та ОКВП «Дніпро-Кіровоград» укладено договір №126-003/21 про обслуговування систем каналізації, а 01.02.2018 року між ними укладено договір №1/118 про надання послуг централізованого водовідведення (а.с.121-130).

Згідно акта розмежування балансової належності каналізаційних мереж і споруд та експлуатаційної відповідальності на балансі споживача – Соколівської сільської ради знаходиться, зокрема, каналізаційна самопливна мережа від дворової мережі ОСББ до збудованої каналізаційної станції та каналізаційна мережа від колодязя-гасника до каналізаційної мережі ОКВП «Дніпро-Кіровоград», а також каналізаційна напірна мережа по вул.Шевченка біля будинку №54 в с.Соколівське. Експлуатаційна відповідальність за справність зазначеного майна несе ОКВП «Дніпро-Кіровоград» (а.с.129).

Згідно ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Як передбачено ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно абзацу п’ятого ч.1 ст. 6 вказаного Закону підставою для здійснення позапланових заходів, зокрема, є обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» дія мораторію не розповсюджується на центральний орган виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони природнього середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів.

Згідно з п.1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 року № 454/2011, (далі - Положення), Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр). Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до п.«в» п.п.2 п.4 Положення Держекоінспекція України відповідно до покладених завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів.

Пунктом 7 Положення передбачено, що Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).

Згідно ст.9 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» кожний громадянин України має право на безпечне для його життя та здоров'я навколишнє природне середовище, гарантоване ст.50 Конституції України.

Відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища несуть особи, які зокрема винні у порушенні прав громадян на екологічно безпечне навколишнє природне середовище та порушенні норм екологічної безпеки.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку» об’єднання є юридичною особою та створюється для забезпечення і захисту прав співвласників та дотримання їхніх обов'язків, належного утримання та використання спільного майна, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами. Об’єднання створюється як непідприємницьке товариство для здійснення функцій, визначених законом. Об'єднання є неприбутковою організацією і не має на меті одержання прибутку для його розподілу між співвласниками. Об'єднання відповідає за своїми зобов'язаннями коштами і майном об'єднання, від свого імені набуває майнові і немайнові права та обов'язки, виступає позивачем та відповідачем у суді. Об'єднання не несе відповідальності за зобов'язаннями співвласників.

Згідно досліджених доказів, зокрема акта перевірки дотримання природоохоронного законодавства №07-123 від 09.10.2017 року, судом встановлено, що на час проведення перевірки на балансі ОСББ «Колос» система водовідведення не перебуває, водопостачання здійснює ОСББ «Колос», КП «Надія» та ОКВП «Дніпро-Кіровоград», на водовідведення договори не заключались. Тому, суд приходить до висновку, що ОСББ «Колос», не являється суб’єктом забруднення, що ставиться в провину позивачу, як голові об’єднання співвласників квартирних будинків, в оскаржуваній постанові.

Крім того, суд зазначає, що відповідачем ОСОБА_5 під час розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 не враховано, що очільники ОСББ «Колос» з жовтня 2012 року в межах своєї компетенції, здійснювали можливі заходи щодо відновлення працездатності каналізаційної системи від багатоквартирних будинків, а саме від ОСББ «Колос» було направлено сім звернень, починаючи з органу місцевого самоврядування – Соколівської сільської ради, завершуючи Головою Кіровоградської обласної державної адміністрації. З матеріалів, наданих позивачем, вбачається, що саме з ініціативи директора ОСББ «Колос» розпочалось вирішення питання по відновленню роботи системи водовідведення від житлових будинків, що обслуговує зазначене об’єднання співмешканців.

Також відповідачами не враховано, що усунення джерела забруднення, яке було виявлено під час перевірки в жовтні 2017 року, потребувало виділення коштів у розмірі, майже два с половиною мільйона гривень, які неможливо виділити одразу, кошти віділялись частинами протягом кількох років з бюджетів різного рівня, для ОСББ «Колос» виділення зазначених коштів взагалі є неможливим в силу неприбутковості зазначеного об’єднання.

Також суд звертає увагу на ту обставину, що проведена посадовими особами державної екологічної інспекціії перевірка здійснена в період документального оформлення та будівництва системи централізованого водовідведення від житлових будинків, яка розпочалась, після того, як в грудні 2012 року колективне підприємство «Зодчий» надало вартісні показники створення каналізаційної мережі, 20.05.2013 року ОКВП «Дніпро-Кіровоград» надало технічні умови на приєднання цієї мережі, а завершилось зазначене будівництво - на початку 2018 року після підписання відповідних договорів між ОКВП «Дніпро-Кіровоград» і Соколівською сільською радою та переданням останній новоствореної канаізаційної мережі на баланс.

Згідно статуту ОСББ «Колос» забезпечує належне утримання багатоквартирних будинків №№ 54, 56, 58, 60 по вул.Шевченко в с.Соколівське. Однак, при складанні акта перевірки № 07-128, протоколів про адміністративне правопорушення №№ 171576, 171577 та винесенні постанови №171576 інспекторами державної екологічної інспекції зазначено, що стічні води від ОСББ «Колос» стікають від будинків №№ 54-64, чим збільшено відповідальність голови ОСББ «Колос», оскільки будинки №№ 55, 57, 59-64 зазначеним об’єднанням не обслуговуються.

Зазначене не враховано, як інспектором Гладченком О.А. під час розгляду справи про адміністративне правопорушення та винесення постанови відносно ОСОБА_1, так і начальником інспекції ОСОБА_7 при оскарженні ОСОБА_1 постанови про притягнення її до адміністративної відповідальності.

Крім того, суд звертає увагу, що відносно ОСОБА_1 складені протоколи: № 171576 - за ч.1 ст.59 КУпАП та № 171577 - за ст.52 КУпАП. Однак, в постанові, що оскаржується зазначено, що вона винесена після розгляду протоколу № 171577 за скоєння ОСОБА_1 правопорушень, відповідальність за які передбачена ст.52, ч.1 ст.53 КУпАП, а саме за забруднення ділянки розміром 1,3х27 м неочищеними стічними водами (каналізаційними стоками від багатоповерхових будинків по вул.Шевченка №№ 54-64 в с.Соколівське), що розливаються в балці біля притоки р.Сугоклея та в результаті встановлено забруднення цього об’єкту. Зазначеною постановою ОСОБА_1 визнано винною за ст.52 КУпАП та, відповідно до санкції ст.52 КУпАП, на неї накладено адміністративне стягнення. Відсутність зазначення в постанові про накладення адміністративного стягнення посилання на протокол № 171576 та зазначення в кваліфікації дій ОСОБА_1 ч.1 ст.53 КУпАП суперечить вимогам щодо змісту постанови по справі про адміністративне правопорушення в частині опису обставин, установлених під час розгляду справи та зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення.

Таким чином, оцінивши докази, які є у справі, кожен окремо та в їх сукупності, суд за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному дослідженні, зважаючи на той факт, що на час розгляду справи, правопорушення, зазначене в оскаржуваній постанові, усунено, приходить до висновку, що відповідачем ОСОБА_5 не враховані всі обставини справи, які зазначені в постанові про адміністративне правопорушення, складені відносно позивача та свідчить про необґрунтованість вини позивача у скоєному правопорушенні.

У зв’язку із встановленням судом порушення відповідачем ОСОБА_5 порядку розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, постанова про адміністративне правопорушення №171576 від 30.10.2017 року підлягає скасуванню, а позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про визнання незаконною відмови начальника державної екологічної інспекції у Кіровоградській області про відмову у задоволенні скарги ОСОБА_1 на дії інспектора Гладченка О.А., суд зазначає, що враховуючи приписи ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст.9 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», а також «Положення про Державну екологічну інспекцію України» начальник державної екологічної інспекції у Кіровоградській області ОСОБА_4 під час розгляду скарги позивача, діяв відповідно до делегованих йому державою повноважень, у межах своєї компетенції та у спосіб, встановлений законом України, тому підстави для задоволення зазначеної позовної вимоги відсутні.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно ст.288 КУпАП особа, яка оскаржила постанову у справі про адміністративне правопорушення, звільняється від сплати державного мита. Щодо питання розподілу судових витрат, суд, зазначає, що позивачем судовий збір не сплачувався через звільнення від його сплати, а підтвердження понесення сторонами інших витрат, пов’язаних з розглядом справи, суду не надано.

На підставі ст.ст.1, 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст.4 Закону України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку», керуючись ст.ст. 283, 288, 292, 293 КУпАП, ст.ст. 2, 5-10, 77, 139, 241-250, 271, 286 КАС України суд,

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до начальника державної екологічної інспекції в Кіровоградській області - ОСОБА_4 та державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Кіровоградської області ОСОБА_5, третя особа на стороні відповідачів: Державна екологічна інспекція у Кіровоградській області про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення – задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення № 171576 від 30.10.2017 року, винесену державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Кіровоградської області Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області ОСОБА_5 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накладення на неї адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 850 (вісімсот п’ятдесят) гривень.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Провадження по справі закрити.

Рішення суду може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня оголошення судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя