Постанова № 73310163, 11.04.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 712/12758/17 Суддя (судді) першої інстанції: Пироженко Валентина Дмитрівна

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Кузьмишиної О.М.,

Суддів: Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.,

за участю секретаря судового засідання Пушенко О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 07 лютого 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Присяжнюка О.М. управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, за участю третіх осіб Дочірнього підприємства «Умань-Агро», Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про скасування рішення суб'єкта владних повноважень, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулась до Соснівського районного суду м. Черкаси з позовом до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Присяжнюка О.М. управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, третя особа: Дочірнє підприємство «Умань-Агро», Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області про скасування рішення суб'єкта владних повноважень.

Рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 07 лютого 2018 року позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати зазначене рішення та прийняти нове про задоволення позову.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 07.09.2017 року № 218-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності» державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель Черкаської області - головному спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель у Звенигородському, Лисянському, Катеринопільському, Тальнівському, Шполянському районі районах та м. Ватутіному Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Присяжнюку О.М. доручено здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки використання земель в адміністративних межах Максимівської сільської ради Уманського району.

Підставою для проведення перевірки ПП «Тетяна «С» стало звернення землекористувача ДП «Умань-Агро» від 22.08.2017 року № 683. Результати перевірки оформлено актом перевірки від 14.09.2017 року.

В цей же день проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться в адміністративних межах Максимівської сільської ради Уманського району, загальною площею 87,4390 га, яка використовується для вирощування соняшника та сої.

На підставі виявлених порушень було складено протокол про адміністративне правопорушення від 15.09.2017 року № 218-ДК/0071П/07/01-17, відповідно до якого державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Присяжнюком О.М. при перевірці дотримання вимог земельного законодавства встановлено порушення вимог земельного законодавства, що полягає в самовільному зайнятті земельних ділянок сільськогосподарського призначення, орендарем яких є ДП «Умань-Агро».

Відповідальність за вчинене правопорушення передбачена ст. 53-1 КУпАП та пунктом «б» ч. 1 ст. 211 ЗК України.

В протоколі від 15 вересня 2017 року зазначено, що порушенням заподіяно матеріальну шкоду на суму 84293 грн., розрахунок якої наявний в матеріалах справи. Завдана шкода розрахована відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.2007 року.

19 вересня 2017 року на адресу позивача відповідачем було направлено повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення на 28.09.2017 року о 10.00 год. в приміщенні відділу в Тальнівському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області за адресою: 20400, м. Тальне, вул. Гагаріна, 38, каб. 3 (а.с.109).

Зазначене повідомлення про розгляд справи було отримано особою за довіреністю 26 вересня 2017 року, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.109).

Відповідно до припису від 15.09.2017 року № 218-ДК/0079Пр/07/01-17 за вище вказане порушення земельного законодавства директору ПП «Тетяна «С» ОСОБА_3, приписано у 30-денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства.

В подальшому згідно постанови про закриття справи від 28.09.2017 року № 218-ДК/0070ПО/08/01-17, справу про адміністративне правопорушення вчинене позивачем закрито.

В судовому засіданні в суді першої інстанції представник відповідача пояснив, що вказану справу було закрито, оскільки порушення, встановлені за результатами перевірки мають ознаки злочину, відповідальність за який передбачено ст. 197-1 КК України, а матеріали справи направлено до прокуратури Черкаської області, що підтверджується листом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 20.10.2017 № 023-0.4-1043/90-17.

Позивач 29.09.2017 року звернулася до Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області зі скаргою на постанову по справі про адміністративне правопорушення від 28.09.2017 року № 218-ДК/0070ПО/08/01-17. Рішенням щодо розгляду скарги на вказану постанову від 06.10.2017 року № 218-ДК/0002РПО/02/01/-17, постанову залишено без змін, а скаргу без задоволення.

В обґрунтування заявлених позовних вимог сторона позивача посилається на те, що відповідач не мав повноважень на розгляд справи про адміністративне правопорушення.

Залишаючи без задоволення позовні вимоги суд першої інстанції виходив з правомірності винесення відповідачем оскаржуваної постанови та відсутності підстав для задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

В даному адміністративному позові позивач просить скасувати постанову Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Присяжнюка Олександра Миколайовича від 28.09.2017 року №218-ДК/0070ПО/08/01/-17.

У відповідності до ст. 244 КУпАП центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, розглядає справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з порушенням законодавства у сфері використання та охорони земель і порядку та умов ведення насінництва та розсадництва, правил технічної експлуатації самохідних сільськогосподарських машин і правил техніки безпеки під час їх експлуатації (статті 52- 53-4, 54 - 56, 104-1,108 та 188-5) (ч.1). Від імені зазначеного органу розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право, зокрема, старші державні інспектори сільського господарства, державні інспектори сільського господарстваштраф на громадян до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (п.3 ч.2).

Державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів . Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом (ч.1, ч.2 ст.188 Земельного кодексу України).

Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області у своїй діяльності керується положенням про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, відповідно до якого Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області відповідно до покладених на нього завдань. Зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства , використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Отже, суд першої інстанції вірно вказав, що інспектор Присяжнюк О.М. є головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Звенигородському, Лисянському, Катеринопільському, Тальнівському, Шполянському районі районах та м. Ватутіному Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, за посадою є державним інспектором, а тому у відповідності до ст.244 КУпАП мав повноваження на розгляд справи про адміністративне правопорушення, передбачене ст.53-1 КУпАП.

Так в своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на наявність права користування земельною ділянкою на підставі договору оренди 14.04.2005року.

Колегією суддів, встановлено, що 14.04.2005 року між Уманською районною державною адміністрацією та ПП «Тетяна «С» укладено договір оренди на 6 земельних ділянок з визначеними кадастровими номерами. В подальшому, додатковими угодами вносилися зміни до даного договору, стосовно терміну оренди, об'єкту, та орендної плати.

Апелянт посилається на лист Головного управління в якому вказано термін дії договору до 14.05.2018, як на доказ правомірності використання земель.

Проте, третя особа зазначає, що висновок про термін дії договору, Головним управлінням було зроблено на підставі відомостей, які були надіслані Приватним підприємством «Тетяна «С» до Головного управління, а саме: додаткової угоди від 03.03.2006 року якою було продовжено дію договору на 10 років, та яка нібито зареєстрована 14.05.2008 року.

Колегія суддів звертає увагу, що оцінку строку дії договору оренди від 14.04.2005 року, було надано постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 29.09.2016 року у справі № 823/879/16, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2017 року. Так, постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 29.09.2016 року зроблено висновок:

«Разом з цим, суд звертає увагу, що вказаним договором від 03.03.2006 внесено зміни щодо строку дії (на 10 років) саме договору оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення від 14.04.2005, укладеного між приватним підприємством «Тетяна С» та Уманською районною державною адміністрацією, тому строк його дії закінчився 19 квітня 2015 року».

Приватне підприємство «Тетяна «С», було залучено до розгляду справи 823/879/16, в якості третьої особи. Приватне підприємство «Тетяна «С» отримувало копії всіх процесуальних документів тому про даний факт апелянту було відомо завчасно.

Частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на вищевикладене посилання на договір від 14.04.2005, як на підставу правомірності використання земельних ділянок, є безпідставним.

Як на підставу правомірності використання земельних ділянок, які вказані в процесуальних документах інспектора, позивач вказує на наявність «домовленості між ПП «Тетяною «С» та ДП «Умань Агро» згоди щодо обміну земельних ділянок на 2017 рік, таким чином, що частину земель, які належать ПП «Тетяна С» обробило ДП «Умань Агро» та навпаки, що було зроблено з ціллю економії ресурсів».

У відповідності до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Так, позивачем не надано будь-яких документів на підтвердження того, що між даними юридичними особами дійсно є домовленість щодо передачі в суборенду земельної ділянки та наявності законного права користування земельними ділянками які вказані в оскаржуваній постанові.

Щодо відсутності позивача під час проведення обстеження земельної ділянки як на підставу для скасування постанови, колегія суддів зазначає, що перевірка, в результаті якої були складений акт обстеження проводилась саме за об'єктом, який у відповідності до вимог ст.4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» є землею.

Чинний нормативно-правовий акт, який регулює спірні правовідносини не містить застережень щодо обов'язкового повідомлення суб'єкта господарювання чи уповноважених ним осіб про здійснення перевірки за використанням земельної ділянки чи щодо обов'язкової присутності цих осіб при здійсненні перевірки.

З матеріалів справи вбачається, що в ході проведення обстеження земельних ділянок було встановлено, що земельні ділянки загальною площею 87,4390 га приватної власності сільськогосподарського призначення та встановлено, що земельні ділянки, які розташовані в адмінмежах Максимівської сільської ради Уманського району з кадастровими номерами

7124385300:02:000:1115,

7124385300:02:000:1120,

7124385300:02:000:0121

7124385300:02:000:0130,

7124385300:02:000:0210,

7124385300:02:000:0211,

7124385300:02:000:0301,

7124385300:02:000:0303,

7124385300:02:000:0306,

7124385300:02:000:0308,

7124385300:02:000:0334,

7124385300:02:000:0339,

7124385300:02:000:0355,

7124385300:02:000:0360,

7124385300:02:000:0362,

загальною площею 44,312 га використовуються для вирощування сої та соняшника.

Таким чином, встановлено факт використання земельних ділянок.

Разом з тим, 23 серпня 2017 року до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області звернулось ДП «Умань Агро» з листом про те, що Приватне підприємство «Тетяна «С» самовільно використовує земельні ділянки які перебувають в оренді заявника. До звернення були додані копії листів ДП «Умань Агро» які були направлені на адресу ПП «Тетяна «С», щодо припинення використання земельних ділянок.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 15.09.2017 року № 218-ДК/0071П/07/01/-17 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Присяжнюком О.М. при перевірці дотримання вимог земельного законодавства встановлено порушення вимог земельного законодавства, що полягає в самовільному зайнятті земельних ділянок сільськогосподарського призначення з кадастровими номерами

7124385300:02:000:1115,

7124385300:02:000:1120,

7124385300:02:000:0121,

7124385300:02:000:0130,

7124385300:02:000:0210,

7124385300:02:000:0211,

7124385300:02:000:0301,

7124385300:02:000:0303,

7124385300:02:000:0306,

7124385300:02:000:0308,

7124385300:02:000:0334,

7124385300:02:000:0339,

7124385300:02:000:0355,

приватної власності, орендарем яких є ДП «Умань Агро» в адміністративних межах Максимівської сільської ради Уманського району за межами населеного пункту, площею 44,312 га, які ПП «Тетяна «С» використовує для вирощування сільськогосподарських культур, що є порушенням вимог статей 125, 126 Земельного кодексу України.

Вказане порушення заподіяно матеріальну шкоду на суму 84 293 грн., яка розрахована відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007 року, про що складено відповідний розрахунок (а.с.15).

Вказаний розрахунок позивачем не оскаржується.

Крім того, у відповідності до статті 197-1 Кримінального кодексу України самовільне зайняття земельної ділянки, яким завдано значної шкоди її законному володільцю або власнику, - карається штрафом від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців.

Шкода, передбачена частиною першою цієї статті, визнається значною, якщо вона у сто і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян (примітка статті 197-1 Кримінального кодексу України).

Таким чином, порушення, встановлені за результатами перевірки, мають ознаки злочину, відповідальність за який передбачено статтею 197-1 Кримінального кодексу України.

Враховуючи викладене, справу про адміністративне правопорушення закрито, а матеріали справи направлено до прокуратури Черкаської області (лист Головного управління від 20.10.2017 року № -23-0.4-1043/90-17).

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та таким, що не спростовують висновки зроблені державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Присяжнюка О.М. від 28.09.2017 року № 218-ДК/0070ГЮ/08/01-17 про закриття провадження у зв'язку з наявністю ознак кримінального правопорушення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в рішенні та не можуть бути підставами для його скасування.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та прийняв законне і обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 07 лютого 2018 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.М. Кузьмишина

Судді: Я.Б.Глущенко

О.Є.Пилипенко

Повний текст постанови виготовлено 11 квітня 2018 року.