Постанова № 73309822, 04.04.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 826/15299/16 Суддя (судді) першої інстанції: Власенкова О.О.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Кобаля М.І.,

Суддів: Карпушової О.В., Кучми А.Ю.

при секретарі: Кривді В.І.

за участю:

представника апелянтів: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали апеляційної скарги ОСОБА_4, ОСОБА_5 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Директора державного підприємства «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», третя особа: Заступник директора державного підприємства «Київський науково дослідний та проектний інститут землеустрою» Губарєв В.С. про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4, ОСОБА_5 (далі по тексту - Позивачі) звернулися до суду із адміністративним позовом до Директора державного підприємства «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (далі - Відповідач) в якому просили:

- визнати протиправним рішення про відмову надати у відповідь на заяву представника позивачів від 19.08.16 №42/10 доступ до публічної інформації, а саме: до картографічних даних меж села Лука, що є в проекті встановлення меж села Лука, Гореничі, Гнатівка Києво-Святошинського району Київської області 2004 року, який розроблявся в трьох екземплярах державним підприємством «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» на замовлення Гореницької сільської ради та був затверджений рішенням Київської обласної ради від 27.10.05 № 313-26, і один з трьох примірників цього проекту є у розпорядженні державного підприємства «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»;

- зобов'язати Директора державного підприємства «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» ОСОБА_10. у відповідь на заяву (запит) від 19.08.2016 №42/10 видати представнику позивачів ОСОБА_3 з проекту встановлення меж села Лука Києво-Святошинського району Київської області 2004 року завірені належним чином копії витягу з проекту, затвердженого рішенням Київської обласної ради Києво-Святошинського району Київської області від 27.10.2005 №313-26, а саме картографічні матеріали з даними щодо меж села Лука Києво-Святошинського району Київської області за 2004 рік.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 листопада 2017 року в задоволенні зазначеного адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивачі подали апеляційну скаргу, в якій просять скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов повністю.

Свої вимоги апелянти обґрунтовують тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши представника апелянтів - ОСОБА_3, яка прибула у судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, рішенням Київської обласної ради від 27.10.2005 №313-IV «Про встановлення меж окремих населених пунктів Київської області» затверджено межі окремих населених пунктів Київської області (додаток 1) згідно з відповідними проектами землеустрою.

До переліку населених пунктів Києво-Святошинського та Макарівського районів, яким встановлюються межі входять, зокрема, села Гореничі, Гнатівка та Лука; землевпорядна документація - проект землеустрою щодо встановлення і зміни меж сіл Гореничі, Лука, Гнатівка в межах Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, розроблений ДП «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» за договором від 20.12.2004 № 2386.

Пунктом 2 рішення Київської обласної ради від 27.10.2005 № 313-IV встановлено, що проекти землеустрою щодо встановлення меж населених пунктів, зазначених у пункті 1 цього рішення, зберігаються у відповідних відділах земельних ресурсів.

У лютому 2006 року позивачі - ОСОБА_4 та ОСОБА_5, звернулися до Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області з заявами про безоплатну передачу у приватну власність земельних ділянок під індивідуальну житлову забудову у селі Лука.

Рішенням Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 25.03.2008 №3/81 у задоволенні вказаних заяв позивачів відмовлено, у зв'язку з генеральним планом, перспективою розвитку даного масиву під промислову зону. Земельні ділянки надано у тимчасове користування терміном на 1 рік для ведення особистого селянського господарства площею по 0, 10 га.

Вказані правовідносини, щодо надання громадянам земельних ділянок, були предметом оскарження позивачами в суді.

Так, рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 20.07.2009 у справі № 2-223/2009 в задоволенні позовних вимог про визнання права на безкоштовне отримання земельної ділянки, визнання незаконним п. 1 рішення Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 25.03.2008 №3/81 та зобов'язання надати земельні ділянки у приватну власність, стягнення моральної шкоди - відмовлено.

Рішенням Апеляційного суду Київської області від 18.02.2010 вказане судове рішення скасовано та ухвалено нове рішення, яким визнано недійсним рішення Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 25.03.2008 №3/81, зобов'язано Гореницьку сільську раду розглянути заяви позивачів про надання земельних ділянок у приватну власність.

Рішенням Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 18.05.2010 № 4/28 надано дозвіл ОСОБА_4 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в селі Лука площею 0, 06 га.

Рішенням Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 18.05.2010 №4/20 надано дозвіл ОСОБА_5 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в селі Лука площею 0, 06 га.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 22.05.2012, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2013, у справі № 2а-1361/12/1070 про визнання протиправними та скасування рішень від 18.05.2010 № 4/22, № 4/23, № 4/81, від 29.07.2010 № 3/2, 3/53, від 29.10.2010 № 3/20, № 3/58 про надання дозволу на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки по 0,06 га кожному з позивачів в межах с. Лука, Києво-Святошинського району Київської області, зобов'язання внести зміни у рішення від 18.05.2010 № 4/20, № 4/25, № 4/26, № 4/27, № 4/28, № 4/29, № 4/31, якими надати позивачам дозвіл на складання проектів землеустрою щодо відведення їм земельних ділянок 0,14 га кожному, розташованих в межах с. Лука; скасування рішення від 18.05.2010 № 4/188 та зобов'язання прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_8 на складання проекту землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки 0,14 га, розташованої в межах с. Лука, для ведення особистого селянського господарства; зобов'язання прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_4 на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,10 га, розташованої в межах с. Лука, для будівництва жилого будинку; визнання протиправним рішення від 26.08.2010, яке полягає у відмові внести зміни у рішення від 18.05.2010 № 4/20, № 4/25, № 4/26, № 4/27, № 4/28, № 4/29, № 4/31; відшкодування на користь всіх позивачів, крім ОСОБА_8 моральної шкоди у розмірі 100000,00 грн. кожному; відшкодування на користь ОСОБА_8 моральної шкоди у розмірі 200000,00 грн. - у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Починаючи з 2014 року, позивачі зверталася до органів місцевого самоврядування, місцевих органів державної влади та судів з питання отримання проекту землеустрою та картографічних матеріалів меж села Лука.

Зокрема, листом Києво-Святошинської районної ради від 26.05.2014 № 21 ОСОБА_4, у відповідь на її звернення, повідомлено про те, що стосовно інформації щодо місцезнаходження проекту землеустрою та картографічних матеріалів необхідно звернутися за належністю до відділу Держземагенства Києво-Святошинського району.

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 07.12.2016 у справі №2759/10229/16-ц за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до ДП «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», Києво-Святошинської районної державної адміністрації, ОСОБА_9, Гореницької сільської ради про визнання договору нікчемним, визнання недійсним акта погодження меж земельної ділянки в порядку забезпечення доказів витребувано від ДП «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» належним чином завірену копію примірнику проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж села Гореничі, Лука та села Гнатівка на території Гореницької сільської ради Києво-Святошинському районі Київської області, розроблений державним підприємством у 2004 році.

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 06.03.2017 у справі №2759/10229/16-ц в порядку забезпечення доказів витребувано від Управління Державного геокадастру у Києво-Святошинському районі Київської області, Гореницької сільської ради, ДП «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» оригінал проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж сіл Гореничі, Лука, Гнатівка в межах Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, розроблений ДП «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» за договором від 30.12.2004 № 2386.

Листом від 06.03.2017 №02-14/246 Гореницька сільська рада надала суду копію текстової частини проекту, одночасно повідомивши, що в її розпорядженні відсутні оригінали вказаного проекту, натомість усі матеріали у повному обсязі наявні у розробника документації.

Листом від 20.03.2017 № 04-05/359 управління Держгеокадастру у Києво-Святошинському районі Київської області повідомило суд про відсутність оригіналу проекту землеустрою та про наявність лише його копії, а також про повідомлення правоохоронних органів про зникнення документів з архіву.

Згідно листа № 102 від 05.05.2017 Відділу містобудування та архітектури Києво-Святошинської районної державної адміністрації заявникам, в тому числі позивачам, надано завірені копії матеріалів схеми планування території Гореницької сільської ради, а також повідомлено про можливість ознайомитися з матеріалами генерального плану с. Лука.

19.08.2016 та 21.09.2016 позивачі зверталися до ДП «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» з заявами про доступ до публічної інформації - завіреної копії проекту щодо встановлення і зміни меж села Лука, Гореничі, Гнатівка Києво-Святошинського району Київської області 2004 року, який розроблявся в трьох екземплярах цим ДП «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» на замовлення Гореницької сільської ради й був затверджений рішенням Київської обласної ради від 27.10.2005 № 313-26

Листом від 28.09.2016 № 01/04-05/490 ДП «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», в особі його директора ОСОБА_10., повідомлено заявників про те, що підприємство не є розпорядником публічної інформації, тоді як відповідна інформація є у розпорядженні місцевого фонду документації із землеустрою, що діє згідно з Положенням про Державний фонд документації із землеустрою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 № 1553.

При цьому, відповідно до наданих відповідачем доказів, Директор вказаного державного підприємства ОСОБА_10. змінила прізвище на ОСОБА_10 (наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 04.09.2017 № 73-ДП).

Надалі відповідно до наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 24.10.2017 №82-ДП ОСОБА_10 звільнено з посади Директора ДП «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», а виконання обов'язків директора цього підприємства покладено на ОСОБА_11

З огляду на зазначені зміни, щодо керівництва ДП «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», відповідачем у справі повинен бути саме директор цього підприємства без зазначення особи, що обіймає цю посаду.

Позивачі, вважаючи, що ДП «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» є розпорядником публічної інформації, яка становить суспільний інтерес, звернулися до суду з даним позовом за захистом своїх прав та законних інтересів.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача, як розробника проекту землеустрою, може бути лише його робоча копія, проте законодавство не визначає його офіційним держателем вказаної інформації, якими є замовник проекту та орган Державного фонду документації із землеустрою.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивачі - ОСОБА_4 та ОСОБА_5 вважають протиправним рішення про відмову у доступі до публічної інформації, стверджуючи, що ДП «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» є розпорядником публічної інформації згідно зі ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки володіють інформацією, що становить суспільний інтерес.

Також, посилаючись на Закон України «Про землеустрій» та Положення про Державний фонд документації із землеустрою, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.04 №1553, позивачі зазначають про наявність у ДП «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», як розробника проектної документації з землеустрою, його робочого примірника.

В свою чергу, відповідач зазначив, що відповідно до накладної від 11.08.2006 № 3324 проект землеустрою щодо встановлення і зміни меж населених пунктів села Лука, Гореничі, Гнатівка Києво-Святошинського району Київської області в межах Гореницької сільської ради Київської області передано до Києво-Святошинського районного відділу земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах. Також, відповідачем надано суду першої інстанції робочі матеріали щодо меж сіл Лука, Гореничі та Гнатівка Гореницької сільської ради Київської області.

Ухвалою суду першої інстанції від 25.04.2017 витребувано у Державного фонду документації із землеустрою (Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру) докази по справі, а саме: оригінал для огляду в судовому засіданні та належним чином засвідчену копію проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж сіл Гореничі, Лука та Гнатівка на території Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, розробленого ДП «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» за договором від 30.12.2004 № 2386; також, витребувано у ДП «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» оригінали для огляду в судовому засіданні та належним чином засвідчені копії журналів авторського нагляду за виконанням проектів землеустрою, які розпочаті з 2005 року по грудень 2016 року та оригінал для огляду в судовому засіданні та належним чином засвідчену копію акту приймання-передачі (безоплатної) копії матеріалів виконаних робіт до Головного фонду із землеустрою, проведеного на загальнодержавному рівні (Т.1 а.с.158-159).

На виконання зазначеної ухвали суду ДП «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» листом від 24.05.2017 повідомило про відсутність оригіналів та належним чином завірених копій журналів авторського нагляду за виконанням проектів землеустрою, які розпочаті з 2005 року по грудень 2016 року, а також оригінал і засвідчена копія акту приймання-передачі копій матеріалів виконаних робіт до Головного фонду із землеустрою, проведеного на загальнодержавному рівні (Т.1 а.с.168).

Листом від 26.05.2017 Держгеокадастр з посиланням на лист Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 25.05.2017 повідомив про відсутність оригіналу проекту землеустрою, натомість, про наявність його копії.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Конституцією України та Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI (далі по тексту - Закон № 2939) (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), який визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Статтею 40 Конституції України передбачено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до ст. 5 Закону № 2939 доступ до публічної інформації забезпечується шляхом:

1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації:

- в офіційних друкованих виданнях;

- на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет;

- на єдиному державному веб-порталі відкритих даних;

- на інформаційних стендах;

- будь-яким іншим способом;

2) надання інформації за запитами на інформацію.

Так, відповідно до частин 1-2 ст.19 Закону № 2939 запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Згідно із ч. 1, 2, 4 ст. 20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Щодо віднесення запитуваної позивачами інформації до публічної, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно з приписами Закону України «Про землеустрій» (в редакції станом на 2004 рік):

- документація із землеустрою - затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо;

- проект землеустрою - сукупність нормативно-правових, економічних, технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити протягом 5 - 10 і більше років;

- робочий проект землеустрою - сукупність нормативно-правових, економічних і технічних документів з використання та охорони земель, які вміщують розрахунки, опис, креслення технічних рішень, кошторис, реалізацію яких передбачається здійснити протягом 2 - 3 років.

Види документації із землеустрою, зокрема: в) проекти землеустрою щодо встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень.

Документація із землеустрою формується і зберігається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (стаття 25 Закону «Про землеустрій»).

Розробники документації із землеустрою зобов'язані безоплатно передавати копії матеріалів у Державний фонд документації із землеустрою. Використання цих матеріалів дозволяється лише з дотриманням вимог законодавства про авторські права (ч.4 ст. 32 Закону «Про землеустрій»).

Юридичні та фізичні особи мають право користуватися матеріалами Державного фонду документації із землеустрою з дотриманням вимог цього Закону, інших законів України і Положення про Державний фонд документації із землеустрою (стаття 33 Закону України «Про землеустрій»).

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про землеустрій» для встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень розробляються проекти землеустрою щодо встановлення і зміни меж відповідних адміністративно-територіальних утворень.

Проекти землеустрою щодо встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень розробляються для створення повноцінного життєвого середовища та створення сприятливих умов їх територіального розвитку, забезпечення ефективного використання потенціалу територій із збереженням їх природних ландшафтів та історико-культурної цінності, з урахуванням інтересів власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, і затвердженої містобудівної документації.

Порядок розробки проектів землеустрою щодо встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень установлюється законодавством України.

Таким чином, станом на час розробки проекту щодо встановлення і зміни меж села Лука, Гореничі, Гнатівка Києво-Святошинського району Київської області 2004 року було визначено обов'язок розробника (крім виконання обов'язків перед замовником відповідних проектних робіт) безоплатно передавати копії матеріалів у Державний фонд документації із землеустрою, тоді як юридичні та фізичні особи мають право користуватися матеріалами Державного фонду документації із землеустрою з дотриманням вимог цього Закону, інших законів України і Положення про Державний фонд документації із землеустрою.

Так, положення ст. 32-33 Закону України «Про землеустрій», а також розроблене на виконання цього Закону Положення про Державний фонд документації із землеустрою, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 № 1553, чинні і станом на час звернення позивачів до відповідача, а також станом на час розгляду справи в суді першої та апеляційної інстанції.

Відповідно до ч. 11 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції станом на час звернення позивачів із запитами про доступ до публічної інформації у 2016 році) матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування.

Тобто, законодавцем прямо визначено в якості публічної інформації саме матеріали генерального плану населеного пункту та матеріали детального плану території як кінцевий результат попередньо проведених проектних робіт та як основний вид містобудівної документації.

У свою чергу, інформація про межі населених пунктів становить частину матеріалів генерального плану населеного пункту, і має оприлюднюватися саме у складі цих матеріалів в порядку ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Так, листом Відділу містобудування та архітектури Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 05.05.2017 №102, позивачам надано у відповідь на їх звернення завірені належним чином копії матеріалів схеми планування території Гореницької сільської ради та зазначено, що з матеріалами генерального плану с. Лука Гореницької сільської ради останні можуть ознайомитися в приміщенні відділу (Т.1 а.с.185 на звороті).

Вказані матеріали містять інформацію про межі населених пунктів, що в свою чергу, запитувалося позивачами при зверненні про надання доступу до публічної інформації.

У той же час самі по собі проекти землеустрою мають передаватися розробником у Державний фонд документації із землеустрою, і ознайомлення з ними передбачає низку обмежень у порівнянні з публічною інформацією.

Зокрема, згідно з Положенням про Державний фонд документації із землеустрою, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.04 № 1553 (далі - Положення), матеріали Державного фонду постійно зберігаються у спеціально обладнаних приміщеннях з дотриманням умов, які забезпечують їх схоронність та обмежений доступ (пункт 14 Положення).

Використання матеріалів Державного фонду здійснюється з дотриманням вимог законодавства про авторські права (пункт 16 Положення).

Матеріали Державного фонду надаються у користування за письмовим запитом. При цьому забороняється: копіювання топографічних, картографічних, аерознімальних та інших матеріалів без відповідного на те дозволу; передача вихідних матеріалів (їх копій) іншим особам без спеціального дозволу, якщо це не передбачено умовами їх використання; передача матеріалів із землеустрою, які є носієм відомостей, що становлять державну таємницю, підприємствам, установам та організаціям, якими не створено належних умов для забезпечення її зберігання (пункт 17 Положення).

Відомості, що містяться в документації із землеустрою, надаються: органам державної влади та органам місцевого самоврядування безоплатно; підприємствам, установам, організаціям та громадянам за плату (пункт 18 Положення).

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що матеріали проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж сіл Гореничі, Лука, Гнатівка в межах Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 2004 року не є публічною інформацією в розумінні ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», тоді як публічною інформацією є схеми планування території Гореницької сільської ради та матеріали генерального плану с. Лука Гореницької сільської ради, у яких зазначено межі відповідних населених пунктів, до яких позивачі отримали доступ, що підтверджується матеріалами справи.

Крім того, ДП «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» не є розпорядником публічної інформації, оскільки, в даному випадку, був розробником проекту із землеустрою щодо встановлення і зміни меж сіл Гореничі, Лука, Гнатівка в межах Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 2004 року, і передав розроблений проект землеустрою замовнику, а саме: Відділу земельних ресурсів Києво-Святошинського району .

Відповідно до ст. 13 Закону «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;

4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

До розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють:

1) інформацією про стан довкілля;

2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту;

3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров'ю та безпеці громадян;

4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).

Разом з тим, у відповідача, як розробника проекту землеустрою, може бути його робоча копія, проте, чинним законодавством не визначено відповідача офіційним держателем вказаної інформації, якими, в свою чергу, є замовник проекту та орган Державного фонду документації із землеустрою.

Обґрунтованим є висновок суду першої інстанції, що якщо вказані органи з якихось причин втратили оригінали проекту землеустрою, вони мають вжити заходів до їх відновлення, проте, це не наділяє відповідача статусом розпорядника публічної інформації, тоді як він є лише виконавцем робіт за договором від 20.12.2004 №2386.

Отже, ДП «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» розробив проект землеустрою для передачі третім особам, які, в свою чергу, зобов'язані забезпечити її публічний доступ.

Між тим, в матеріалах справи не міститься, а позивачами не надано належних доказів звернення до замовника проекту та органу Державного фонду документації із землеустрою щодо запитуваної інформації для належного захисту своїх прав та законних інтересів.

Колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що інші доводи апелянтів не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, а тому судом до уваги не приймаються.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В даному випадку, відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, доведено правомірність своїх дій та надано обґрунтовані доводи щодо відмови позивачам у наданні запитуваної інформації, відповідно до норм чинного законодавства.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Обставини, викладені в апеляційній скарзі, до уваги не приймаються, оскільки є необґрунтованими та не є підставами для скасування рішення суду першої інстанції.

В зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 та ОСОБА_5 - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 листопада 2017 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 329 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Суддя-доповідач: М.І. Кобаль

Судді: О.В. Карпушова

А.Ю. Кучма