Рішення № 73307752, 10.04.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/433/18

РІШЕННЯ

іменем України

10 квітня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

1. ОСОБА_2 ПОЗИЦІЙ СТОРІН.

Позивач звернувся з позовом до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить :

- визнати бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в хмельницькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року відповідно до Закону України " Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників внутрішніх справ України та членів їх сімей "№900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року " Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".,

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно да Закону України " Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та їх членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2915 року, ст.63 Закону України " про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , постанови Кабінету Міністрів України "988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", починаючи з 1 січня 2016 року.

- стягнути з відповідача судові витрати.,

- справу розглянути в порядку скороченого провадження.

Свій позов ОСОБА_1 мотивує тим, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України, з 27.12.2012 року перебуває на обліку в головному управлінні ПФУ в Хмельницькій області і йому призначена пенсія відповідно до Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ ( далі - Закон №2262-ХІІ ). Позивач вважає, що законодавством йому гарантовано право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом.

Позивач зауважив, що Законом України від 23 грудня 2015 року №900 - VІІІ " Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей "( далі - Закон №900 - VІІІ " внесено доповнення до ст.63 Закону -№2262- ХІІ, де передбачено невідкладний перерахунок призначених пенсій з урахуванням грошового забезпечення для поліцейських .

В поданому відзиві Головне управління Пенсійного фонду України і Хмельницькій області просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Зазначає, що законами України " Про Державний бюджет України на 2015 рік", " про Державний бюджет України на 2016 рік"," Про Державний бюджет України на 2917 рік", видатки на проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органі внутрішніх справ України ( міліції) виходячи з грошового забезпечення поліцейських не були передбачені. Тому підстави для перерахунку позивачу пенсії відсутні.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ,

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суд у від 06.02.2018 року позовну заяву було залишено без руху та надано термін для усунення недоліків.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.03.2018 року відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи .

Суд 12 березня 2018 року провадження у справі зупинив до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 11з/9901/8/18 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.04.2018 року поновлено провадження у справі.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 27.12.2012 року та отримує пенсію на підставі закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09. 04.1992 року Закону №2262- ХІІ.

Позивач 23 грудня 2017 року звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії з 01січня 2016 року відповідно до довідки ліквідаційної комісії управління МВС України в Хмельницькій області. про розмір грошового забезпечення.

листом від 29.01.2018 року № 1631/02 головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачу в перерахунку пенсії. Зазначивши, що перерахунок та виплати перерахованих пенсій буде проведено після виділення коштів З Державного Бюджету України.

ІV. ОЦІНКА СУДУ.

Суд ознайомившись із матеріалами справи, з'ясувавши обставини на які вони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Спеціальним законом, що регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб. які перебували на військовій службі , службі органів внутрішніх справ , є Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне забезпечення осі, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ( надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадяться у порядку, встановленому Кабінетом міністрів України, у строки, передбачені частиною другої статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

законом України від 23 грудня 2015 року №900-VІІІ " Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей "" набрав чинності 29 грудня 2015 року.

Цим Законом ст.63 Закону №2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту : Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України ( міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється урахуванням видів грошового забезпечення ( надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах , встановлених законодавством для поліцейських ".

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщика і мічманам , військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей , провадиться з першого числа місяця, що йде за місцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. осіб, які мають право на таких перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ( надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів , які видають довідки для перерахунку пенсії, проводиться з дати виникнення права на цього без обмеження строком.

Відповідно до абз.2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення "закону України "Про Національну поліцію "за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами , а також членами їх сімей , іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із ст.102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюється в порядку та на умовах, визначених законом України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб".

кабінет міністрів України постановою від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції " (далі - Постанова №9880) та постановою від 18.11.2015 року №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції та посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишнім працівникам органів внутрішніх справ.

Постанова №988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 " Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17липня 1992 року №393 ( далі - Порядок №45) , яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1,2,3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених пенсій

проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осі, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із веденням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ( надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно п.4 Порядку №45 перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення такого права проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою ст.41 Закону №2262 -ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Частиною 3 статті 291 кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що при ухваленні рішення у типовій справі , яка відповідає ознакам , викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має врахувати правові висновки Верховного Суду , викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Справа, яка розглядається є типовою та за всіма ознаками, відповідає зразковій справі №Пз/9901/8/18 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, а тому суд враховує правові висновки Верховного Суд, викладені в рішенні від 15.02.2018 року.

В рішенні Верховного Суду від 15.02.2018 року зроблено правові висновки про те, що відповідно до Закону №900-V ІІІ, ст.63 Закону №2262-ХІІ зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишнім працівникам міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови №988, яка набрала законної чинності 02 грудня 2015 року.

Згідно зі ст.51 Закону №2262-ХІІ позивач має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Оскільки Постанова №988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності з 02 грудня 2015 року , позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення ( надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських , з 01 січня 2016 року.

Враховуючи те, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, дотримано всі вимоги, передбачені Порядком №45, для проведення перерахунку пенсії, позивач має законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцейських. При цьому, посилання відповідача на відсутність коштів на проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване статтею І Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. оскільки чинне положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть , посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов"язань ( рішення Європейського суду у справі "Кечко проти України" від08.11.2005).

Суд зауважує, що відповідачем у листі на звернення позивача не заперечується право позивача щодо перерахунку та виплати пенсії згідно із Законом №900-VІІІ, постановою №988, на підставі наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських. Неможливість перерахувати та виплатити позивачу відповідач пояснив відсутністю коштів у Державному бюджеті України.

З урахуванням вище викладеного суд дійшов до висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити в повному обсязі.

Позивач при подачі позовної заяви сплатив судовий збір .

Частиною 1 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013, код ЄДРПОУ 21318350) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", починаючи з 1 січня 2016 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп., за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013, код ЄДРПОУ 21318350).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Головуючий суддя ОСОБА_4