Рішення № 73306823, 29.03.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

29 березня 2018 року Справа № 808/167/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., за участю секретаря судового засідання Малої Т.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 (71602, Запорізька область, м.Василівка, вул. Каховська, 263)

до Начальника головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області ОСОБА_2 (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б)

ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б)

про зобов’язання вчинити певні дії,

за участі:

позивача - ОСОБА_1

(особа посвідчується посвідкою постійного проживання серія ІН № 042350)

представника відповідача 1 - ОСОБА_4

(діє на підставі довіреності № 5508/07 від 20.03.2018 року)

представника відповідача - 2 ОСОБА_4

(діє на підставі довіреності № 928/07 від 16.01.2018 року)

ВСТАНОВИВ:

12 січня 2018 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до начальника головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області ОСОБА_2 (далі – відповідач 1), в якому позивач просить суд зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії позивача відповідно до Угоди, постанови Кабінету Міністрів від 13 лютого 2008 року №45, та розміром, встановленим рішенням Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області. Провести перерахунок позивачу після перерахунку невиплачений залишок пенсії з дати її нарахування в Україні в 2016 році.

Ухвалою від 19 лютого 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено перше судове засідання на 14 березня 2018 року.

14 березня 2018 року у судовому засіданні відкладено розгляд справи, у зв’язку з залученням до участі у справі в якості другого відповідача ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі за текстом – відповідач 2), та призначено судове засідання на 29 березня 2018 року.

Згідно з частиною 1 статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги з підстав викладених в позовній заяві та зазначив, що є полковником міліції запасу, остання посада – начальник шостого управління Державного експертно – криміналістичного центру МВС Білорусії.

Позивач у 2016 році оформив відповідні документи та переїхав до України для постійного проживання. Пенсійна справа прийшла до Пенсійного фонду України в Запорізькій області 27 червня 2016 року за № 34-ФУ/П/378 та розмір нарахованої пенсії Пенсійним фондом склав 4210 гривень. Дізнавшись про порушення своїх прав та звернувшись до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області у грудні 2017 року одержав відповідь в якій було вказано сума проведеного перерахунку пенсії в розмірі 17145 грн. Пенсійним фондом на звернення позивача надано відповідь в якій вказано, що перерахунок та виплата пенсії колишнім співробітникам органів внутрішніх справ заплановано після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

В судовому засіданні позивач наголосив, що на час розгляду справи відповідачем виплачено суму пенсії за період з 01 січня 2018 року по 31 березня 2018 року в розмірі 24909,72 грн., а також не заперечив проти визначеного відповідачем 2 розміру пенсії. Однак зазначив, що не погоджується з тим, що нарахована пенсія за період з липня 2016 року та 2017 рік буде виплачено відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Просив суд адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідачів проти позову заперечила з підстав викладених у відзиві. В судовому засіданні пояснила, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» в результаті чого розмір пенсії збільшився з 4210,07 грн. до 10740,00 грн. (з 01 липня 2016 року з урахування обмеження) та 12513,31 (з 01 січня 2018 року). За період з 01 липня 2016 року по 31 березня 2018 року донараховано 142448,46 грн.

Отже сума пенсії за період з 01 січня 2018 року по 31 березня 2018 року в розмірі 24909,72 грн. виплачено позивачу. Сума пенсії за 2016 – 2017 році буде виплачена відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»

Відповідно до статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) 29 березня 2018 року сторонам проголошено вступну та резолютивну частину постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідачів розглянувши матеріали справи, суд з’ясував наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку з 01 липня 2016 року в ОСОБА_3 управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, який отримує пенсію за вислугу років, призначеної відповідно Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Головне управління МВС України у Запорізькій області підготувало та відправило до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 86/19808 станом на липень 2016 року.

Згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 86/19808, виданою ОСОБА_1, визначено: за військовим званням полковник міліції, становить: посадовий оклад - 1600,00 грн.; оклад за військове - 135,00; 40% надбавки за вислугу років -694,00 грн.; 96,67% надбавка за виконання ОВЗ - 2348,11 грн., премія 25,90% - 1237,27 грн. Всього 6014,38 грн.

ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про проведення перерахунку пенсії.

ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 04 грудня 2017 року № 1357/ш-9 повідомлено про те, що основний розмір пенсії визначений на підставі довідки наданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Запорізькій області та складає 4210,07 грн. Отже з усіх питань, які стосуються визначення структури грошового забезпечення або розміру його окремих видів пропонуємо звернутись до ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Запорізькій області.

27 грудня 2017 року листом 597/04/29-17 на звернення позивача надано відповідь, якою повідомлено, що довідки про розмір грошового забезпечення видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, отже усі питання організації роботи із соціальних виплат в органах внутрішніх справ будуть здійснюватись через ліквідаційну комісію ГУМВС.

ГУ МВС України у Запорізькій області надано довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 86/19808 станом на 26 грудня 2017 року.

Згідно з вказаною довідкою № 86/19808, позивачу визначено: посадовий оклад - 4000,00 грн.; оклад за військове звання - 2400,00; 50% надбавки за вислугу років - 3200,00 грн.; премія 78,60 % - 7545,60 грн. Всього 17145,60 грн.

ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про проведення перерахунку пенсії та надав довідку.

ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 11 січня 2018 року № 1802/ш-9 повідомлено про те, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» передбачено доручення Кабінету Міністрів України підготувати і подати н розгляд Верховною Радою України законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо осучаснення пенсій військовослужбовців та при рівняння до них осіб із урахуванням оновленого грошового забезпечення.

Додатково зазначено про те, що заплановано проведення перерахунку та виплата перерахованих пенсій колишніх співробітникам органів внутрішніх справ, після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Статтю 63 доповнено частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Представник відповідачів в судовому засіданні пояснив, що позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». В результаті перерахування розмір пенсії збільшився з 4210,07 грн. до 10740,00 грн. (з 01 листопада 2016 року з урахуванням обмеження) та 12513,31 (з 01 січня 2018 року) за період з 01 липня 2016 року по 31 березня 2016 року донараховано 142448,46 грн.

Та в подальшому сума пенсії за період з 01 січня 2018 року по 31 березня 2018 року в розмірі 24909,72 грн. виплачена ОСОБА_1

Про що ним в судовому засіданні підтверджено та проти розміру виплаченої суми пенсії за період з 01 січня 2018 року по 31 березня 2018 року в розмірі 24909,72 грн. ним не заперечувалось.

Тому, враховуючи наведені обставини, у задоволені позовної вимоги щодо зобов’язання відповідачів провести перерахунок пенсії позивача слід відмовити.

Далі необхідно зазначити, що статтею 63 Закону № 2262-XII визначено про здійснення перерахунку пенсій у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, відповідно до принципів, встановлених пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визначено, перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

З урахуванням вищевикладеного на виконання вимог статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а вданому випадку на підставі пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Статтею 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є не доведеними, не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (71602, Запорізька область, м.Василівка, вул. Каховська, 263) до Начальника головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області ОСОБА_2 (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б), ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б) про зобов’язання вчинити певні дії – відмовити у повному обсязі.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення буде складено у повному обсязі відповідно до частини 3 статті 243 КАС України, протягом п'яти днів.

Рішення у повному обсязі виготовлено 05 квітня 2018 року.

Суддя Д. В. Татаринов