Рішення № 73306482, 12.04.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2018 р. Справа№805/1355/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слов’янського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним, зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

23 лютого 2018 року позивач, ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, 84173, Донецька область, Слов’янський район, сел..Мирне, вул.Садова, буд.16) звернувся до суду з позовом до Слов’янського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 37803258, 84122, Донецька обл., місто Слов'янськ, площа Соборна, будинок 3) про визнання протиправним рішення від 10 січня 2018 року №2 про відмову у призначенні пенсії на підставі п. “б” ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, зобов’язання зарахувати до пільгового стажу роботи період з 15.07.1988 по 31.12.1999 на посаді майстра будівельної прорабської ділянки №1 в Іловайській будівельно-монтажний потяг №638 Донецької залізничної дороги, до загального трудового стажу періоди проходження з 07.07.1986 по 16.11.1987 служби у складі Збройних сил СРСР. В обґрунтування зазначив, що роботи, які виконував позивач відносяться до професій Списку №2 розділ ХХХYІІ код 22590000б-23419 “Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння, реставрація та ремонт зданій, споруд та інших об’єктів”, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, а військовий квиток заповнений відповідно до вимог та не має виправлень.

15 березня 2018 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до вимог п.2 ч.1 ст. 263 КАС України.

17 березня 2018 року на адресу суду надійшов відзив, з якого, зокрема, вбачається, що при розгляді зави відповідно до наданих документів страховий стаж ОСОБА_1 складає 33 роки 03 місяці 04 дні, пільговий стаж за списком №2 – 01 рік 06 місяців 02 днів. Відмовлено у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв’язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Не зараховано до пільгового стажу період роботи 15.07.1988 по 31.12.1999 на посаді майстра будівельної прорабської ділянки №1 в Іловайській будівельно-монтажний потяг №638 Донецької залізничної дороги через неможливість здійснення перевірки пільгової довідки, оскільки архівні підприємства знаходяться на непідконтрольній Україні території, період проходження строкової служби з 07.07.1986 по 16.11.1987 не зараховано через те, що у військовому квитку дана народження та дата призову дописані іншими чорнилами, цей період буде зараховано після надання довідки з військкомату про період проходження служби. Просив у задоволені позовних вимог відмовити.

03 квітня 2018 року позивачем складено заперечення на відзив, в якому просив вимоги задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.

13 жовтня 2017 року позивач звернувся до Слов’янського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою №7653 про призначення пенсії відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення.

Рішенням Слов’янського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 10 січня 2018 року № 2 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. Також зазначено, що позивач буде мати право виходу на пенсію після набуття відповідного пільгового стажу, а саме 12 років 6 місяців з шкідливими і важкими умовами праці за списком №2, або після досягнення 60 років

При цьому, страховий стаж складає 33 роки 03 місяці 04 дні, пільговий стаж за списком 2 згідно даних персоніфікованого обліку складає 01 рік 06 місяців 02 дні.

До пільгового стажу не враховані періоди роботи з 15.07.1988 по 31.12.1999 на посаді майстра будівельної прорабської ділянки №1 в Іловайській будівельно-монтажний потяг №638 Донецької залізничної дороги через неможливість здійснення перевірки пільгової довідки, оскільки архівні підприємства знаходяться на непідконтрольній Україні території, період проходження строкової служби з 07.07.1986 по 16.11.1987 не зараховано до страхового стажу через те, що у військовому квитку дана народження та дата призову дописані іншими чорнилами, цей період буде зараховано після надання довідки з військкомату про період проходження служби.

За змістом статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Щодо вимог про зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 15.07.1988 по 31.12.1999 на посаді майстра будівельної прорабської ділянки №1 в Іловайській будівельно-монтажний потяг №638 Донецької залізничної дороги суд зазначає наступне.

Трудовою книжкою позивача підтверджено, що з 15 липня 1988 року по 02 липня 2001 року він працював на посаді майстра будівельної прорабської ділянки №1. Також, в трудовій книжці зроблено запис №11 від 16.12.1999 про проведену атестацію робочого місця, що підтверджує право на пільгову пенсію по списку № 2 (наказ №95 від 16.12.1999).

При цьому, довідкою від 05.05.2017 №695/161, що видана ПАТ «Українська залізниця» Регіональна філія «Донецька залізниця» Структурний підрозділ «Донецька дирекція залізничних перевезень» Виробничий підрозділ «Іловайське будівельно-монтажне експлуатаційне управління», підтверджено те, що позивач з 15 липня 1988 року по 02 липня 2001 року працював на посаді майстра будівельної прорабської ділянки №1 та користується правом на пільгове пенсійне забезпечення. Робоче місце атестоване наказом №22 А від 27.05.1994, №95 від 16.12.1999, які містяться в матеріалах справи. Стаж для призначення пільгової пенсії складає 12 років 04 місяці 29 днів. При цьому, з розрахунку виключено період з 28.05.1999 по 15.12.1999, через те, що робоче місце «будівельний майстер» не було атестоване.

Згідно розрахунку до пільгового стажу по списку №2 зарахована частина періоду роботи на вказаному підприємстві, а саме 01.01.2000-30.06.2000, 01.07.2000-02.07.2001, період 15.07.1988- 31.12.1999 зараховано тільки до страхового стажу.

З Індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) вбачається, що 2000 рік (12 місців) (ідентифікаційний код страхувальника 01097556), 2001 рік (12 місців) (ідентифікаційний код страхувальника 25968547) зараховано позивачеві, як спецстаж за кодом ЗП3013Б1.

Підставою для не зарахування до пільгового стажу роботи періоду з 15.07.1988 по 31.12.1999 є неможливість здійснення перевірки пільгової довідки, оскільки архівні підприємства знаходяться на непідконтрольній Україні території.

Згідно Витягів Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 30.10.2017 Іловайське будівельно-монтажне експлуатаційне управління «Державного підприємства «Донецька залізниці» (ідентифікаційний код 01076442), закрито і не перереєструвалось на території підконтрольній Українській владі, Регіональна філія «Донецька залізниця» ПАТ «Україниська залізниця» (ідентифікаційний код 40150216) зареєстровано в ІНФОРМАЦІЯ_1.

В даному випадку позивач не може бути позбавлений свого права, що стосується предмету позову через неможливість перевірки достовірності пільгового характеру роботи, у зв'язку з знаходженням підприємств на території, непідконтрольній Українській владі та не перереєстрації його на території підконтрольній Українській владі.

Враховуючи записи у трудовій книжці та докази, що наявні в матеріалах справи, у сукупності, суд вважає за необхідне зазначити, що за відсутності проведення атестації робочого місця «будівельний майстер» в Іловайському будівельно-монтажному потягу №638 Донецької залізничної дороги у період з 28.05.1999 по 15.12.1999, цей період не може бути зарахований до пільгового стажу, отже позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню, однак періоди з 15.07.1988 по 27.05.1999 та з 16.12.1999 по 31.12.1999 підлягають зарахуванню до пільгового стажу, у зв’язку з чим суд приходить до висновку, що відповідач, відмовляючи у зарахуванні цих періодів діяв не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Щодо вимог про зарахування до страхового стажу періоди проходження з 07.07.1986 по 16.11.1987 служби у складі Збройних сил СРСР суд зазначає наступне.

Згідно військового квитка УН №0061883 від 01.07.1986 позивач призваний на військову службу 07 липня 1986 року та звільнений 16 листопада 1987 року.

Підставою для не зарахування до страхового стажу цього період є те, що у військовому квитку дана народження та дата призову дописані іншими чорнилами, при цьому зазначено, що цей період буде зараховано після надання довідки з військкомату про період проходження служби.

Разом з цим, матеріали справи не містять, а суд не вбачає підстав вважати записи у військовому квитку недійсними чи підробленими. Жодних зовнішніх ознак (витирання, виправлення, замазування тощо), які б указували на можливе підроблення цього запису, суд не знайшов. Записи завірені підписом командира військової частини та печаткою військової частини, а тому підстав ставити під сумнів відомості, що містяться у військовому квитку суд не вбачає.

Законодавство колишнього СРСР і чинне законодавство України передбачають зарахування періоду проходження військової служби до різних видів трудового стажу.

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у стаж роботи, що дає право на трудову пенсію, зараховується військова служба, незалежно від місця її проходження.

Зокрема, згідно ч.1 ст.2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов'язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-XII) час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Виходячи із навчених норм законодавства, враховуючи те, що позивач проходив службу у складі Збройних сил СРСР у період з 07.07.1986 по 16.11.1987, що підтверджується записами у військовому квитку, суд вважає необхідним зарахувати цей період до загального трудового стажу, а відтак рішення відповідача про відмову у призначені пенсії без урахування цих обставин є незаконним та підлягає скасуванню.

Також суд зазначає, що після скасування рішення відповідач зобов'язаний повторно розглянути заяву позивача від 13.10.2017 №7653 і прийняти рішення з урахуванням висновків суду, у зв’язку з чим позовні вимог в цій частині підлягають задоволенню.

З огляду на викладене, позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб’єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Згідно квитанції №25635 від 06.03.2018 позивачем сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн., враховуючи те, що позовні вимоги, які носять немайновий характер, задоволені частково, присудженню підлягає судовий збір у розмірі 352,40 грн.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 до Слов’янського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним, зобов’язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Слов’янського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 10 січня 2018 року №2 про відмову у призначенні пенсії згідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Слов’янське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 15.07.1988 по 27.05.1999 та з 16.12.1999 по 31.12.1999 на посаді майстра будівельної прорабської ділянки №1 в Іловайській будівельно-монтажний потяг №638 Донецької залізничної дороги.

Зобов'язати Слов’янське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до страхового стажу період з 07.07.1986 по 16.11.1987 проходження служби у складі Збройних сил СРСР.

Зобов'язати Слов’янське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.10.2017 №7653 про призначення пенсії згідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, 84173, Донецька область, Слов’янський район, сел.Мирне, вул.Садова, буд.16) за рахунок бюджетних асигнувань Слов’янського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 37803258, 84122, Донецька обл., місто Слов'янськ, площа Соборна, будинок 3) судові витрати в розмірі 352 (триста пятдесят дві) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано 12 квітня 2018 року.

Суддя Кошкош О.О.