Рішення № 73306480, 11.04.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2018 року ЛуцькСправа № 803/383/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Каленюк Ж.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ковельського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся з позовом до Ковельського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області (далі - відділ державної реєстрації актів цивільного стану, відповідач) про визнання бездіяльності щодо відмови у внесенні змін до актового запису про народження протиправною; зобов'язання внести зміни до актового запису про народження від 09 грудня 1975 року №34, складеного виконавчим комітетом Датинської сільської ради Ратнівського району Волинської області стосовно ОСОБА_2, а саме: змінити прізвище дитини з «ІНФОРМАЦІЯ_2» на «ІНФОРМАЦІЯ_2».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він - ОСОБА_1 - народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року. 30 січня 1998 року він змінив прізвище на ІНФОРМАЦІЯ_3, про що складено актовий запис №1 та видане свідоцтво про переміну прізвища, імені, по батькові серії НОМЕР_2 від 30 січня 1998 року. Одночасно відділом реєстрації актів цивільного стану Ковельського міського управління юстиції Волинської області видано повторні свідоцтва про народження та свідоцтво про одруження із внесенням зміненого прізвища.

Позивач зазначає, що 03 червня 2004 року він знову змінив прізвище з ІНФОРМАЦІЯ_3 на ІНФОРМАЦІЯ_3 про що складено актовий запис №16 та видано свідоцтво про переміну прізвища, імені, по батькові. Позивачу 14 листопада 2005 року видано паспорт на прізвище ОСОБА_1. Повторне свідоцтво про народження у зв'язку із зміною імені в той час не було видане. Тому у документах позивача існує невідповідність: у паспорті громадянина України НОМЕР_3 , виданого14 листопада 2005 року, вказане прізвище ІНФОРМАЦІЯ_3, а у свідоцтві про народження (повторному) - ІНФОРМАЦІЯ_314 грудня 2017 року позивач звернувся до відповідача із завою про внесення змін до актового запису про народження. Проте висновком від 23 січня 2018 року відповідач відмовив внести відповідні зміни.

Позивач вважає, що відповідач безпідставно не задовольнив заяву про внесення змін до актового запису про народження, оскільки разом із заявою встановленої форми він надав достатньо доказів для таких дій.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити

Ухвалою від 07 березня 2018 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи, як це визначено статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України).

У відзиві (запереченні) на позов відповідач його вимог не визнав (а.с.47-48). В обґрунтування своєї позиції вказав, що відповідно до пункту 7 статті 16 розділу ІІІ Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 року №2398/VI, а також пункту 12 розділу 4 глави ІІІ Правил реєстрації актів громадянського стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18 жовтня 2000 року №52/5, державна реєстрації зміни імені не тягне за собою внесення змін до актових записів цивільного стану, складених стосовно особи, яка змінила ім'я, та її малолітніх дітей і неповнолітніх дітей, крім передбачених законом випадків, а також повнолітніх дітей.

Також відповідно до підпунктів 2.13.9, 2.16.23 розділу ІІ Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5, актовий запис про зміну імені є підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану: для зміни прізвища батьків в актовому записі про народження малолітніх дітей у разі зміни їх прізвища та по батькові дитини в актовому записі про народження малолітньої дитини у разі подання батьками зави про зміну по батькові дитини.

Законодавчих підстав вносити зміни в актовий запис про народження позивача у зв'язку із зміною ним прізвища відповідач не вбачає, а тому в задоволенні позову просив відмовити.

Представник позивача у відповіді на відзив підтримує позовні вимоги (а.с.65-66). Зазначає, що відповідач безпідставно посилається на нормативно-правові акти, що за часом прийняті пізніше 03 червня 2004 року - дня, коли відбулася зміна прізвища позивача зІНФОРМАЦІЯ_3 на ІНФОРМАЦІЯ_3. На цей час правовідносини регулювалися главою 26 Кодексу про шлюб і сім'ю України, Правилами державної реєстрації актів громадянського стану в Україні, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 18 жовтня 2000 року №52/5 у редакції наказу Мін'юсту від 03 лютого 2002 року №80/5. Вказана редакція набрала чинності 01 січня 2004 року разом із Сімейним кодексом України.

Саме згідно з пунктом 6.6 Правил реєстрації актів громадянського стану (яка діяла на момент переміни прізвища - 03 червня 2004 року) на підставі складеного запису акта про переміну прізвища, імені, по батькові відділ реєстрації актів цивільного стану вносить необхідні зміни до записів актів цивільного стану заявника і його неповнолітніх дітей, які зберігаються в органах реєстрації актів цивільного стану України. Запис акта про переміну імені є підставою для видачі повторних свідоцтв.

Оскільки прізвище позивачем змінювалося у 2004 році, і на той час відповідно до норм чинного законодавства підстави для внесення змін до його актового запису про народження були, а уповноважений орган таких змін не вніс, то відповідач неправомірно відмовився вносити зміни до актового запису про народження за наявності усіх необхідних і достатніх підтверджуючих документів.

В судовому засіданні, яке відбулося у цій справі 30 березня 2018 року, представник позивача позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не прибув; відповідач у заяві від 27 березня 2018 року №473/02-7.04.16 (а.с.46) просив розгляд справи здійснювати за відсутності представника відповідача; позов заперечує.

В подальшому, у зв'язку із поданням представником позивача ОСОБА_3 заяви про розгляд справи за її відсутності (а.с.71) та відповідно до вимог частини третьої статті 194, частини дев'ятої статті 205, частини четвертої статті 229 КАС України розгляд справи проведено в порядку письмового провадження.

Заслухавши вступне слово представника позивача, дослідивши письмові докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року в селі Датинь Ратнівського району Волинської області. Батьки відповідача ОСОБА_4 та ОСОБА_5; при народженні позивача було видане свідоцтво про народження серія НОМЕР_4 що вбачається з актового запису про народження від 09 грудня 1975 року №34, складеного виконавчим комітетом Датинської сільської ради Ратнівського району Волинської області (а.с.69).

30 січня 1998 року він змінив прізвище з ІНФОРМАЦІЯ_3 на ІНФОРМАЦІЯ_3, про що міським відділом реєстрації актів громадянського стану міста Ковель складено актовий запис №1 та видано свідоцтво про переміну прізвища, імені, по батькові серії НОМЕР_2 від 30 січня 1998 року (а.с.39). В актовому записі про народження від 09 грудня 1975 року №34 внесено зміни щодо відомостей про дитину у графі «прізвище» з «ІНФОРМАЦІЯ_2» на «ІНФОРМАЦІЯ_2» (а.с.69). У зв'язку із зміною прізвища позивачу видано повторне свідоцтво про народження від 02 лютого 1998 року серії НОМЕР_5 (а.с.37). Внесення змін до актового запису та видачу повторного свідоцтва було обумовлено статтею 193 Кодексу про шлюб та сім'ю України (був чинним до вступу у дію Сімейного кодексу України - до 1 січня 2004 року). Так відповідно до вказаної статті якщо у зв'язку з реєстрацією переміни прізвища, імені, по батькові були внесені зміни у записи актів громадянського стану, органи реєстрації актів громадянського стану України, з урахуванням внесених змін, видають нові свідоцтва.

03 червня 2004 року ОСОБА_2 змінив прізвище на ІНФОРМАЦІЯ_4, про що відділом реєстрації актів цивільного стану Ковельського міського управління юстиції Волинської області складено відповідний актовий запис №16 та видане свідоцтво про переміну прізвища, імені, по батькові серії НОМЕР_6 від 03 червня 2004 року (а.с.40). Після повторної переміни прізвища уповноваженим органом не було внесено зміни в актовий запис про народження.

14 грудня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про народження від 09 грудня 1975 року №34, складеного виконавчим комітетом Датинської сільської ради Ратнівського району Волинської області, а саме: у відомостях про дитину в графі «прізвище» змінити з «ІНФОРМАЦІЯ_2» на «ІНФОРМАЦІЯ_2». До заяви додано документи, що підтверджують потребу внесення змін до актового запису: копію-витяг з паспорта заявника, свідоцтво про народження серії НОМЕР_5 від 02 лютого 1998 року, копії свідоцтв про переміну прізвища, імені, по батькові серії НОМЕР_7 від 03 червня 2004 року та серії НОМЕР_8 від 30 січня 1998 року; копію свідоцтва про шлюб заявника, копії свідоцтв про народження батьків заявника, копію свідоцтва про шлюб батьків заявника, квитанцію про сплату державного мита.

Висновком відповідача від 23 січня 2018 року в задоволенні заяви позивача про внесення змін до актового запису про народження від 09 грудня 1975 року №34 в частині зміни прізвища дитини з «ІНФОРМАЦІЯ_2» на «ІНФОРМАЦІЯ_2» відмовлено з посиланням на пункт 7 статті 16 розділу ІІІ Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», пункт 12 розділу 4 глави ІІІ Правил державної реєстрації актів громадянського стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18 жовтня 2000 року № 52/5, пунктів 2.13, 2.13.9, 2.16.23 розділу ІІ Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року №96/5 (а.с.29-30).

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, а також засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану визначено Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 року №2398-VI, що діє з 27 липня 2010 року (надалі - Закон №2398-VI).

Відповідно до частини першої статті 6 Закону №2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Приписами частини першої статті 22 Закону №2398-VI визначено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно з пунктом 1.7 розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року №96/5 (зареєстровані в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за №55/18793) зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил. Водночас, відповідно до пункту 2.71 розділу ІІ зазначених Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Пунктом 2.12, 2.13 розділу ІІ Правил визначено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. Підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, серед іншого, висновок районного, районного у містах, міського (міст обласного значення), міськрайонного, міжрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції або дипломатичного представництва чи консульської установи України.

Як встановлено судом, позивач з дотриманням вказаного порядку звернувся до відповідача із заявою встановленої форми про внесення змін до актового запису про народження.

Як визначено частиною сьомою статті 16 Закону №2398-VI, державна реєстрація зміни імені не тягне за собою внесення змін до актових записів цивільного стану, складених стосовно особи, яка змінила ім'я, та її малолітніх і неповнолітніх дітей, крім передбачених законом випадків, а також повнолітніх дітей.

Однак варто зауважити, що відповідно пункту 2.9 Положення про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 26 вересня 2002 року №86/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2002 року за №786/7074 (у редакції, чинній станом на 03 червня 2004 року) підставою для внесення змін у актові записи цивільного стану є: актовий запис про переміну прізвища, імені, по батькові. Зазначене Положення втратило чинність на підставі наказу Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року №96/5 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за №55/18793). Цим наказом затверджені Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, які діють з 28 січня 2011 року (далі - Правила №96/5).

Згідно з підпунктом 2.16.23 розділу ІІ Правил №96/5 державна реєстрація зміни імені не тягне за собою внесення змін до актового запису цивільного стану, крім випадків, зазначених у підпункті 2.13.9 пункту 2.13 цього розділу. Відповідно до підпункту 2.13.9 розділу ІІ Правил №96/5 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є актовий запис про зміну імені. Цей актовий запис є підставою: для зміни прізвища батьків в актовому записі про народження малолітніх дітей у разі зміни їх прізвища з дотриманням вимог статті 148 Сімейного кодексу України; для зміни імені батька та по батькові дитини в актовому записі про народження малолітньої дитини у разі подання батьками заяви про зміну по батькові дитини.

Наведене свідчить, що зміна імені після 28 січня 2011 року дійсно не тягне за собою внесення змін до актових записів цивільного стану (за винятком наведених вище випадків).

Проте зміна імені позивачем мала місце до таких змін у законодавстві.

Аналізуючи хронологію змін законодавства, судом встановлено що відповідно до пункту 6.11 Правил реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18 жовтня 2000 року №52/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18 жовтня 2000 року за №719/4940 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 18 листопада 2003 року №140/5), на підставі складеного актового запису про зміну імені відділ реєстрації актів цивільного стану вносить необхідні зміни до актових записів цивільного стану заявника і його неповнолітніх дітей, які зберігаються в органах реєстрації актів цивільного стану України. Актовий запис про зміну імені є підставою для видачі повторних свідоцтв. Зміни щодо даних про батьків в актових записах про народження повнолітніх дітей заявника вносяться в разі їх письмового клопотання про це. Після цього надсилаються відповідні повідомлення до відділу реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського чи Севастопольського міських управлінь юстиції для внесення аналогічних змін до других примірників актових записів цивільного стану. Раніше видані свідоцтва вилучаються і знищуються в порядку, передбаченому Інструкцією з обліку, зберігання та витрачання бланків свідоцтв про реєстрацію актів цивільного стану в Україні.

У пізнішій редакції Правил реєстрації актів цивільного стану в Україні, затвердженій наказом Міністерства юстиції України від 22 листопада 2007 року №1154/5 аналогічні положення містив пункт 11 глави 5 «Реєстрація зміни імені фізичної особи - громадянина України».

І лише у пункті 12 глави 4 «Державна реєстрація зміни імені фізичної особи - громадянина України» розділу III Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні у редакції наказу Міністерства юстиції України від 24 грудня 2010 року №3307/5, що діє з 10 січня 2011 року, було визначено, що державна реєстрація зміни імені не тягне за собою внесення змін до актових записів цивільного стану, складених стосовно особи, яка змінила ім'я, та її малолітніх і неповнолітніх дітей, крім передбачених законом випадків, а також її повнолітніх дітей.

Таким чином, зміна імені до 28 січня 2011 року мала наслідком внесення змін у актові записи цивільного стану. З невідомих причин після зміни імені позивачем 03 червня 2004 року відповідні зміни до актового запису про народження №34 від 09 грудня 1975 року не були внесені уповноваженим органом реєстрації актів цивільного стану.

Разом з тим, відповідно до пункту 2.13.12 розділу ІІ Правил №96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану (на час звернення позивача) можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

Відтак, суд вважає, що оскільки зміни до актового запису про народження позивача не було здійснено відразу після зміни імені 03 червня 2004 року, коли діюче Положення вимагало внести зміни у відповідні актові записи, то відповідач мав усі підстави для усунення вказаного недоліку з урахуванням пункту 2.13.12 розділу ІІ Правил №96/5, а тому безпідставно сформував висновок від 23 січня 2018 року про відмову позивачу у внесенні таких змін за його заявою від 14 грудня 2017 року.

Згідно з підпунктом 2.13.2 розділу Правил №96/5підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Отже, для відновлення порушеного права позивача позов належить задовольнити повністю. Однак суд вважає, що оскільки у даному випадку відповідач вчинив не бездіяльність (заява позивача була розглянута, однак сформовано помилковий висновок про відмову у її задоволенні), то в даному випадку має місце активна поведінка відповідача у формі дій. Відтак, зважаючи на те, що відповідач не врахував усіх наведених вище нормативно-правових актів, то такі дії щодо відмови внести зміни в актовий запис про народження позивача є протиправними. З урахуванням приписів пункту 10 частини другої статті 245 КАС України, пункту 2.13.2 розділу ІІ Правил №96/5 ефективний захист прав позивача можливий шляхом зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису про народження від 09 грудня 1975 року №34, складеного Датинською сільською радою Ратнівського району Волинської області, зокрема, змінити прізвище дитини з ІНФОРМАЦІЯ_3 на ІНФОРМАЦІЯ_3Відповідно до вимог статей 139, 244, 246 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (частина перша статті 139 КАС України).

Оскільки суд задовольняє позов повністю, то на користь позивача необхідно стягнути судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у сумі 704,80 грн., сплачений згідно з квитанцією від 02 березня 2018 року №57 (а.с.2).

Керуючись статтями 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295, підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Ковельського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у внесенні змін до актового запису про народження від 09 грудня 1975 року №34, складеного Датинською сільською радою Ратнівського району Волинської області, за його заявою від 14 грудня 2017 року.

Зобов'язати Ковельський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області внести зміни до актового запису про народження від 09 грудня 1975 року №34, складеного Датинською сільською радою Ратнівського району Волинської області, та у відомостях про дитину в графі «прізвище» змінити з «ІНФОРМАЦІЯ_2» на «ІНФОРМАЦІЯ_2».

Стягнути на користь ОСОБА_1 (45000, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Ковельського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області (45000, Волинська область, місто Ковель, вулиця Кармелюка, 4, код юридичної особи 34827061 ) судовий збір у сумі 704,80 грн. (сімсот чотири грн. 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Суддя Ж.В. Каленюк